海关管理建设要点

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根据20*年全国海关关长会议和*海关关区领导干部会议精神，我关今年工作的总体思路是：以党的*精神和科学治关理念为指导，坚持内涵式发展道路，切实抓好综合治税、风险管理、准军事化建设、科学管理和综合理财、落实国家区域发展战略等“5个统筹”，努力实现“小关争强”在*海关的具体化、形象化、典型化，为促进地方经济社会发展做出新的贡献。

一、深化综合治税大格局建设，切实提高把关服务能力

（一）确保完成税收任务。争取完成税收入库1.5-2亿元，税收征管质量进入前3名。加强税源调查，掌握关区应税货物进出口动态；抓住区域通关有利时机，疏通转关渠道，稳定原有税源，培育新的税源，扩大应税货物属地报关比率。突出抓好税收征管质量，认真做好现场接单、归类、审价、验估、查验、原产地管理等各项工作，保证每月价格水平在0.95以上、归类差异率在0.05％以下、税收核销率达到100％，不出现减免税审批差错。规范关区税源商品申报，报关单的申报质量处于关区前列。加强减免税备案审批、后续监管和加工贸易内销征税，确保实际监管到位。积极推广应用税费网上支付，力争今年实现1家企业税费网上支付。积极推进纳税人管理制度，力争取得实效。

（二）提高监管通关整体效能。切实抓好转关运输，推广应用“属地申报，口岸验放”区域通关模式，实现“应转尽转”，力争我关今年的报关单、进出口值和监管货运量实现新的增长。加强对监管场所的巡查，重点抓好长丰永州基地等监管场所的规范化建设和管理。积极推行“通关单联网核查”系统，促进“大通关”建设。继续落实提高通关效率的各项措施，缩短进口货物海关作业时间，保持出口货物通关效率，力争每月进、出口货物平均海关作业时间较去年有所缩短，排名靠前。加强加工贸易规范申报、归类审价。进一步增强货物查验的针对性、有效性，科学调整查验率，提高查获率，全年进出口平均查验率保持4%左右，查获率力争达到8%以上。

（三）保持打私高压态势。发挥情报信息主导作用，以打击涉税走私为重点，加大对加工贸易政策调整和沿海产业转移过程中“飞料”、擅自外发加工等走私违法活动的打击力度，力争查办走私、违规案件数有新的突破。争取立刑事案件1起，立行政案件4起以上；严格遵守实体法和程序法的规定，所有案件都要事实清楚，证据确凿，程序合法，案件质量经得起检查，不发生刑事案件绝对不起诉、判决无罪、行政复议、行政诉讼和国家赔偿情事。加快案件侦查、调查进度，提高办案效率。规范执法行为，规范和制约行政处罚自由裁量权。发挥案审会作用，提高办案质量，从源头上防范执法、廉政风险。加强法制监督，建立个人执法档案，力争刑事、行政执法年度考核合格率都达到100%。进一步顺畅与地方执法机关的联系，加强协调配合和执法互助，推进反走私综合治理。增强全员反走私意识，深入推进以缉私办案为主渠道的关警深度融合，整合党务、政务、财务等工作，切实提高管理效能和打私能力。

（四）切实加强加工贸易监管。加强加工贸易前期验厂、中期核查和后期核销，确保到期合同核销率达到98%以上。积极推广应用加工贸易联网监管，力争实现2家以上企业与海关联网监管。加强对自沿海迁入加工贸易企业的调查研究，掌握动态，加强引导。落实新的单耗管理办法，提高关区单耗管理水平。

（五）认真做好海关统计工作。规范报关单数据安全管理。加强贸易统计和业务统计的数据审核，保证数据及时、准确，贸易统计和业务统计报表的及时率、准确率达到100％。提高海关统计分析和预警监测的针对性，加强统计监测、预警，定期跟踪监测关区重点商品、主要贸易伙伴的进出口情况，加强综合分析和专题分析，及时为地方党政和社会各界提供高质量、有水平、有特色的统计成果。全年撰写统计分析文章不少于20篇。加强执法评估，规范报关单证档案管理。不断拓展执法评估工作的深度和广度，促进我关执法和管理水平的不断提高。

（六）切实加强风险管理和稽查工作。积极推广总署风险分析作业系统和*海关税收征管风险分析、统计数据质量两个监控辅助系统，加强对重点企业、重点商品的风险分析，探索风险管理、企业稽查、企业管理“三位一体”的风险分析与处置联动工作模式。通过风险分析，努力为稽查、查验、核销提供有价值的线索。加强风险信息报送，力争排名保持在关区前3名。充分发挥稽查的后续监管作用，认真开展常规稽查、专项稽查和验证式稽查，积极开展贸易调查和市场调查，发现案件线索及时向缉私分局移交。今年稽查企业不少于3家，对推荐评选“红名单”企业、AA类企业、A类企业进行验证式稽查。针对稽查中发现的问题，帮助企业建章立制，规范管理。加强减免税货物后续管理，对减免税货物仍在监管期限内的企业，核查率不低于30%。贯彻总署《稽查绩效考核实施办法》，努力提高稽查的覆盖率、查获率和有效性，稽查质量要经得起绩效评估，稽查结论得到综合运用。认真实施新的企业分类管理制度，促进企业守法自律。加强报关行管理和报关员计分考核，提高报关质量。加强与经济主管部门、行业协会和大型诚信企业的联系配合，建立海关与企业的战略合作伙伴关系。

二、全面推进准军事化海关纪律部队建设，努力建设一支高素质的海关队伍

（一）抓好领导班子建设和干部队伍建设。坚持和完善集体领导、分工负责、层级管理的党组工作原则；认真执行党组工作规则、党组会、党组民主生活会、党组中心组学习制度和《党组发挥政治核心作用的7项制度》，坚持重大问题由党组集体研究决定，增强党组班子的凝聚力和战斗力。加强学习和实践锻炼，努力提高党组班子驾驭全局的能力。坚持科学民主决策，广泛听取民意、集中民智。坚持求真务实，切实关心和解决群众的实际困难。深入业务一线，深入监管现场，深入企业调查研究。以总关党组对我关开展巡察工作为契机，进一步促进关党组班子及班子成员坚决贯彻执行总署党组和总关党组各项决策、决定和工作部署，确保政令畅通，履职尽责；严格执行民主集中制，不断加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，加强业务建设、队伍建设和廉政建设。坚持“5个从严”，对科以上干部的政治思想、组织纪律、履行职责、廉洁自律等严格要求，对履行职责和完成任务情况进行量化考核和定期讲评、通报；提高科级领导干部特别是各科室“一把手”的领悟力、执行力、管理力。

（二）抓好基层党建示范点建设。以基层党建示范点建设为载体，夯实基础，巩固成果，重点在提质上下功夫。紧扣“五个好”标准，进一步完善党建示范点制度、台帐和工作规程，有序开展党支部会、党小组会、党员民主生活会、党课和党员发展、党费交纳等工作，完善党建示范点工作长效机制和保持党员先进性长效机制；加强支部班子建设，提高党支部自主活动能力；组织开展以创先争优为主题的竞赛活动，引导党员立足本职，争做贡献，把先进性体现在本职岗位上。探索思想政治工作与政治理论学习、弘扬“忠诚公正，兴关强国”海关精神主题教育活动、廉政文化建设相互结合、有效互动的形式，增强思想政治教育的针对性和有效性。以“奥运年”为契机，精心组织开展参观、学习、文体等活动，丰富精神文化生活。注重心理疏导、人文关怀、纪律约束和文化培育，切实做好规范津补贴后的思想工作，确保队伍思想稳定。关心群众生活，帮助干部职工解决实际困难。继续巩固“外树形象”成果，加强内务规范化管理。党务工作、思想政治工作和共青团、工会、妇女工作，统筹安排，形成合力，切实发挥作用。

（三）抓好学习型海关建设。坚定不移地走内涵式发展之路，积极探索创建学习型海关的方式和途径，创新、设计载体和学习形式。坚持以能力和绩效检验学习成果，把学习成果转化为实际工作能力、综合管理绩效，体现在日常工作、竞争上岗、岗位练兵、技能比武、撰写论文等方面。坚持“干什么，学什么；缺什么，补什么”，鼓励参加多个岗位的练兵和达标考核活动，力争达标率、优秀率排名靠前。支持参加政治、业务、资格和技能等各类培训，提高实际工作能力和水平。深入开展读书活动和其他文化活动，着力提高关员、民警的文化素养与思想情操。

（四）抓好反腐倡廉建设。坚持“一岗双责”，强化责任主体意识，落实基层党风廉政建设责任制。深入开展警示教育、自我教育和家庭助廉教育，提高自控自制能力；运用风险管理、行风调查、明察暗访等多种手段，了解掌握行风真实状况，提高把握和控制廉政风险全局的能力。认真落实规章制度，严格程序，强化对权力运行的制约和监督。狠抓领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件和纠治行业不正之风。学习兄弟海关建立督察审计长效内控机制经验，加强执法监督和管理审计，规范执法活动。开展廉政文化建设试点，探索有效做法，形成经验。积极配合巡察组以及特派员的工作，实事求是反映情况，客观公正评价工作，热情周到做好服务。

三、加强和改进综合管理，不断提高保障能力和服务水平

以建立推行行政执法责任制为重点，认真落实《*海关行政执法评估办法》和《*海关执法过错纠正、问责和奖励办法》，有错必纠，有责必究。加大知识产权海关保护力度和海关法制宣传力度，认真抓好“五五”普法工作。认真落实《政府信息公开条例》，深入开展关务、警务公开。

围绕中心工作，深入开展“贯彻实施型思路对策研究”和海关理论研究，充分发挥辅助决策作用。加大协调督办力度，推动各项工作落实。加强机要保密、办文办会和政务信息化工作，确保安全、有序、高效。做好档案收集、整理、归档、数字化管理和查询利用，争创署一级档案室。加强信息宣传工作，搞好综合信息和集中报道、专题报道、形象宣传。做好公务接待、来信来访和对外联络工作，形成规范有序、联系紧密、沟通顺畅的良好局面。完善应急处理机制，妥善处理各类突发情事。

加强科技设备管理，确保设备完好率达到95%以上。根据财力和工作需要，及时更新设备。加强信息安全管理，保障网络安全稳定运行。

坚持科学理财，规范管理。进一步整合资源，完善制度，全面提升财务装备管理水平和后勤保障能力。完善“大财务、大后勤”管理机制，重点完善预算管理、固定资产、基本建设、政府采购、罚没物资、绩效考核等管理制度。严格预算管理，规范专项经费使用，确保收支平衡。积极应用财务分析、单证、固定资产等管理系统，提高财务装备信息化管理水平。适应项目库管理新形势，健全项目管理制度，规范管理程序，强化对项目资金的管理、监督和检查，提高项目资金使用效益。以综合理财统筹行政后勤各项工作，进一步理顺海关、机关服务中心、海逸楼招待所之间的财务关系，加强规范化管理。认真执行津补贴规范各项规定，在政策允许范围内，切实保障干部职工的福利待遇。以安全为重点，树立和落实“大安全观”，落实各项安全措施，加强安全管理，坚决杜绝盗窃案件和重大安全事故，确保工作安全、生活安全、监管安全和执法安全。以提高经营效益为目的，加强海逸楼招待所营销力度和管理力度，提高住房销售率。加强设备运行管理，确保水、电、气全天候供应和设备常年无故障运转。做好安全保卫和保洁工作，创造安全、有序、清洁、舒适的工作环境和生活环境。推进节约型海关建设，完善公务接待、车辆管理等管理办法，降低水电气、办公设备和办公用品消耗、设备运行以及车辆使用维修、接待等可控费用支出，增收节支，节能降耗，降低行政成本。加大综合楼招租力度，提高资产使用综合效益。加强对聘用员工的规范化管理，科学设置岗位，合理调配资源，保障员工的合法权益，建立健全员工聘用、考核、奖惩、辞退等制度。

四、认真落实各项支持措施，大力推动地方开放型经济发展

以落实国家区域经济发展战略为统筹，认真落实《海关总署关于支持中部地区崛起的总体意见》和*海关50条具体措施，使之具体化、本土化。

（一）认真落实进口税收优惠政策，对重大的招商引资项目和技术改造项目全过程跟踪，全方位服务。

（二）积极推广加工贸易企业的联网监管及税费网上支付，不断提高海关监管的电子化、信息化水平，提高通关监管效能。

（三）大力推动区域通关改革，针对物流和产业发展的新模式，主动为企业“量身定做”新型监管模式，全面搭建湘南与“长三角”、“珠三角”区域通关平台，争取建立涵盖水路、铁路、公路立体通关模式。

（四）全面实施“5天上班，7天服务，24小时预约通关”，认真落实提前报关、预约通关、应急通关、上门验放、担保验放等便捷通关措施，健全业务应急处理机制，努力提高通关效率和办事效率。

（五）积极主动提供统计信息服务，主动为地方转变经济发展方式、有效承接产业梯度转移和提高对外开放水平建言献策。

（六）为诚信守法的重点企业配备海关联络员，加强政策法规指引，实施一对一“保姆式”服务。

（七）倡导和谐执法，坚持管教结合，前置后移。提前加强教育引导，组织宣讲培训。延伸管理链条，认真做好受罚企业的后续帮扶工作，逐一开展“案后回访”，规范经营行为。坚持区别对待，宽严相济。区分违规性质，讲求方法策略。

（八）进一步加大支持永州市开放型经济发展的力度，深入调研，科学论证，积极协调，适时调整永州监管组职能。