国民经济发展计划

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2009年是*市经济社会发展的关键一年，我们既面临着严峻的发展形势，也面临着难得的发展机遇。国际金融危机还没有见底，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期；在国际金融危机、外部环境趋紧的影响下，经济增速下滑已经成为当前和明年经济运行中的主要矛盾，明年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年。尽管明年面临比较严峻的环境，但也存在一些有利条件。从外部支持看，国家实施保增长、扩内需、调结构战略，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为*市扩大投资、加快发展创造了有利的宏观环境；*届三中全会出台一系列惠农强农政策及省里实施“千亿斤粮食工程”等，将使*市农业生产获益；沿海发达地区产业梯度转移，也将成为*市工业加快发展的重要推力。从自身条件看，*市经济发展速度连续6年保持在13%以上，经济的持续快速增长为明年经济稳定运行奠定了基础；*市地域辽阔，城乡二元结构明显，城市化、工业化、市场化需求依然强劲，发展潜力很大；科技实力较强的优势也可以使我们在新一轮产业调整中抢先布局，提高自主创新能力，并积极转化为现实生产力。我们要坚定信心，牢牢抓住国家新一轮政策机遇，趋利避害，变压力为动力、化危机为机遇，努力实现经济又好又快、更好更快发展。

统筹考虑经济社会发展的需要和可能，2009年*市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12.5%，力争增长13.5%，规模以上工业增加值增长14%，力争增长15%，全社会固定资产投资增长35%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方财政一般预算收入增长16%左右，居民消费价格指数104左右，市属外贸进出口总额增长15%左右，实际直接利用外资额增长10%左右，国内经济合作资金实际到位额增长20%左右，城市居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均纯收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，万元GDP综合能耗降低5%。

为实现2009年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作。

（一）以保生产为重点，促进三次产业协调发展。确保粮食生产，重点抓好国家大型商品粮基地建设，制定并启动实施增产50亿斤粮食产能工程规划。培育壮大农业产业化龙头企业，省市级农业产业化重点龙头企业发展到98家。加快推进绿色食品产业集聚区建设，做大拉长乳品、生猪、肉牛等10大产业链，继续打造一批国内绿色食品知名品牌。加强以农田水利为重点的基础设施建设，加快龙凤山等五大灌区的续建配套和节水改造，启动沿江万家等5个提水灌区整合工程。加强经济运行的预警预测，提高企业应对危机、规避风险的能力。密切关注企业现金流变化情况，引导企业加强风险意识，做好风险防范资金储备。促进市场需求旺盛的企业开足马力加快生产，全力扶持困难企业保持生产并降低关停率。发挥新型工业化发展专项资金导向作用，支持优势企业加快技术改造，提高企业竞争力。完善担保工作，争取中小企业获更多信贷支持。推动*银行在省外设立分支机构，争取更多国内外金融机构落户*市。推进江海证券第三步增资扩股，支持企业到境内外上市融资。组建金融控股公司，培育和搭建新的投融资平台。继续完善创业投资基金体系，建立产业投资管理公司，不断增加资本平台和金融工具。利用“大冬会”契机，推动冰雪运动设施建设，持续扩大冰雪旅游的对外影响力。重点推进龙运、润恒、香坊铁路集装箱等物流园区项目建设，吸引国内外大型物流企业入驻。加快培育软件外包、动漫产业基地、地理信息数据处理等专业园区。

（二）以大项目为载体，促进投资快速增长。针对中央扩大内需政策支持的产业结构调整和优化升级、重大民生工程、重大基础设施建设和生态环保等重点领域，谋划和储备投资规模大、带动力强的大项目、好项目。积极主动与国家对接，争取国家在资金和政策等方面的支持。进一步完善省市共建工作机制，推进省市共建项目建设。重点抓好100个投资亿元以上项目建设，启动中煤龙化、大飞机复合材料中心、哈飞新型乘用车等新建项目；推进东轻超大规格铝板带材、大成集团玉米深加工、电站集团核电装备、哈飞Z15直升机等在建项目建设；争取东安三菱自动变速箱一期、英联马利、亚泰哈水一期等项目竣工投产。加快城市基础设施建设，全力推进地铁一期、松浦大桥等重点工程建设；完成磨盘山供水二期和西泉眼水库维修加固及何家沟群力、平房、信义3个污水处理厂建设；启动三环西桥、文昌污水处理厂升级改造。积极配合铁道部推进哈西、老火车站和哈大客运铁路建设。完成绕城高速公路东北环段、鸡讷公路方正至通河段新、改建工程，建设哈肇、铁通省级干线公路工程。开工建设高等级路面农村公路1500公里、乡镇客运站10个。鼓励支持社会力量投资建设公园、路桥、供水和垃圾处理等基础设施，努力形成城市资源、资产整合配置运营的良性循环机制。采取建设-经营-移交、资产证券化、委托借款等模式，多渠道、多元化筹集资金，解决城市基础设施和公用事业建设资金困难。

（三）以扩大内需为立足点，促进消费稳步增长。积极拓展农村消费，努力培养新的消费热点，促进城乡市场繁荣。认真落实国家保护价收购粮食政策和各项补贴政策，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入，提高农民消费能力。完善收入分配政策，促进城镇居民收入持续稳定增长。提高中低收入居民收入比重，加强对城乡困难群众的社会救助，适当提高低保标准、发放临时补贴。继续扩大汽车、通讯、家电、教育等消费，促进消费结构升级。合理引导住房需求和住宅消费预期，落实和完善促进合理住房消费的政策措施，促进供需稳定增长。优化住房供应结构，新增廉租住房2000户，增加保障住房供给。促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，加快发展二手房市场和住房租赁市场。扩大城市低收入群体和农村困难群众住房消费需求，加大棚户区改造力度，改造棚户区100万平方米；加快推进泥草房改造工程，完成泥草房改造4万户、200万平方米。

（四）以深化改革为动力，促进经济发展方式转变。加快推进哈量、哈轴、哈一工等企业战略重组，在建工集团、马迭尔集团改制方面争取突破。全面完成具备条件的厂办大集体企业改制。重点推进“三公(公共医疗、公共交通、公共环境)、三供（供热、供气、供水）”公共管理领域的市场化改革，盘活存量，变“包袱”为新的增长点。加强国有及国有控股企业负责人经营业绩考核，建立健全出资人财务监督体系，强化国有资产收益收缴。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，突出抓好中小企业创业成长工程。积极探索搭建农村土地流转交易平台，创新流转机制，促进农村土地规模化、集约化和效益最大化经营。深化乡镇机构改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。深化行政审批制度改革，继续减少和调整行政审批项目，提高审批效能，减少政府对微观经济运行的干预。

（五）以扩大招商引资为突破口，促进对外开放水平提升。选择发展潜力大、市场前景好、投资收益高的大项目，进行专业化包装和国际化运作，做实做细商业计划书，在国内外强力宣传、推荐大项目。突出招商引资重点，集中推介基础设施、高新技术等重大项目，实施大招商、招大商。改变传统的招商模式，提升引资效率，逐步变政府招商为企业招商，变政策招商为环境招商，变零星招商为产业和园区整体招商，实现招商工作的市场化、国际化。抢抓发达地区产业结构调整和资本外溢的有利契机，积极承接国际、国内产业梯度转移。在巩固欧美、俄、日、韩及东南亚等传统市场的同时，积极拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新兴市场。优化出口结构，重点扶持装备制造、高新技术、医药、绿色食品等领域的重点企业扩大出口。加快建设对俄出口加工区、对俄合作产业园、东北亚经贸科技合作园区、宾西国际贸易加工区等，搭建全国对俄经贸平台，推动对俄贸易合作提档升级。

（六）以结构调整为主线，促进产业优化升级。加快产业结构优化升级，围绕壮大装备制造、食品、医药、石化四大优势产业，延伸电站、汽车、航空、农产品深加工等产业链条。促进要素向大企业、大集团集聚，鼓励中小企业围绕行业龙头搞服务、做配套，不断延伸产业链，扩大辐射面。积极培育新能源、新材料、电子信息等新兴产业，加快推进风电装备产业基地、铝镁合金园、电子信息产业园建设。按照产业布局导向，推进哈烟厂、轻型车厂、建成厂等搬迁改造。推进哈大齐工业走廊*段重点园区快速发展，加快呼兰河工业示范园区、航空及汽车产业城、开发区工业新区开发建设。加快装备制造业企业生产技术网络化和系统集成化，改造医药、石化等企业的生产服务流程，鼓励有条件的中小企业拓展电子商务业务。继续完善区域创新体系，进一步健全技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易、科技投融资、公共试验六大平台。强化企业在技术创新和科技开发投入中的主体地位，重点实施装备制造、现代农业、生物医药、新材料、新能源等领域的100项科技攻关项目。

（七）以节能减排为抓手，促进循环经济发展。加速节能减排关键和共性技术的研发推广，着力发展能耗低、污染少的高新技术产业。提高高耗能、高污染行业的准入门槛，严把新上项目准入和验收、审批关。支持城镇污水处理配套管网建设和污水厂建设与运营，支持全市既有居住建筑节能改造、农村沼气建设、农村节水灌溉和新型工业化节能工作。加快推进哈三电厂等12个重点减排工程建设，淘汰10户企业落后产能，加强对20户重点耗能企业节能监察。加快发展循环经济，重点推进市开发区和利民开发区两个循环经济专业园区建设。着力发展粉煤灰、农作物秸秆、废旧物资再利用等10个循环经济产业链。在装备制造业、食品、医药等8个重点行业中建立循环经济示范企业，循环经济试点扩大到20家，培育18个农业循环经济示范点。认定资源综合利用企业20户，综合利用工业固体废弃物达到275万吨。

（八）以改善民生为着力点，促进和谐社会建设。多渠道开发就业岗位，努力实现城镇新增就业8.5万人，转移农村劳动力104万人。完善就业服务体系，强化下岗失业人员再就业和农民工培训。鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业和劳动密集型企业吸纳就业。实行就业援助，开发公益性岗位，关注并解决好困难群体的就业安置。扩大基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险的覆盖范围，以及城镇职工基本医疗保险个人账户支付范围，搞好大学生城镇医疗保险试点工作，将灵活就业人员纳入失业保险范畴，将农民工、失地农民和农村人口纳入社保体系。完善城乡低保制度，建立城乡低保标准动态调整机制，扩大低收入困难家庭救助范围。完善社区卫生机构标准化建设，加快农村三级医疗卫生网络建设，全面完成乡镇卫生院房屋改造。整顿规范食品药品市场秩序，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。积极推进义务教育学校标准化建设，调整学校网点布局，优化教育资源配置。加强农村寄宿制学校建设。加大贫困助学工作力度，保障进城务工人员子女享受平等受教育权利。