政府经济发展思路

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今年以来大事喜事不断。党的*胜利召开，为夺取全面建设小康社会新胜利指明了方向；总书记为*“定向导航”，提出了“314”总体部署；国务院同意*设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，为全国统筹城乡发展探索新路；批准《*市城乡总体规划》，为*城乡建设拓展了新空间；市第三次党代会确立到2020年的新目标，提出建设城乡统筹发展直辖市、率先西部小康的新要求。全市上下立足直辖十年发展改革基础，抓紧抓好一系列重大决策部署带来的新机遇，坚持以科学发展观为指导，扎实推进各项工作，推动经济社会发展站上新起点。

一、*年经济社会进入又好又快发展轨道

“又好又快”体现在：稳步推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，三次产业之间、发展改革之间、城乡区域之间、经济社会之间、人与环境之间的协调性明显提高。预计有8项主要指标创直辖以来最高，其中GDP增长15.5%达4100亿元，人均GDP突破2000美元，城市居民人均可支配收入增长19%达13800元，农村居民人均纯收入增长22%达3500元。一个地区在某年度某项指标速度较高有偶然性，8项指标同创10年最高则反映了必然性，这是从量变到质变的标志，表明*经济终于进入了又好又快发展轨道。如果在未来尽可能长的时期维持这一速度并实现更好的发展，就能在西部地区率先实现全面小康目标。

（一）经济结构协调性明显增强

产业结构优化。战胜局部地区百年不遇洪涝灾害、猪蓝耳病疫情等不利因素，粮食产量恢复到1152万吨，11个农业产业化百万工程深入推进，柑橘、生猪和中药材三大主导产业迅速壮大，农业增加值增长9.5%，创20年来最高；非农产业发展加快，增加值占比88%，提高0.2个点。工业经济进入改革开放以来最好时期，完成增加值1550亿元，增长22%，提高4个点。支柱产业支撑作用突出，汽车摩托车、装备制造、天然气化工等六大产业集群完成工业产值3840亿元，占比90%，提高1个点；园区集聚作用显现，北部新区综合服务功能大幅提升，西永微电园成为国家批准的西部首个微电专业园，长寿化工园列入国家第二批循环经济试点，园区工业产值突破2500亿元，增长59%；自主创新效果明显，研发支出占GDP比重提高到1.3%，专利申请受理量和专利授权量分别超过6000件和5000件，胶囊电子内窥镜系统等自主知识产权产品加快走向国际市场，数字医疗设备等产业化快速发展，一批生物制药重大项目建成投产；节能减排力度加大，单位GDP能耗降低4%，二氧化硫排放量下降3.5%，化学耗氧量排放下降3%，工业固废综合利用率达75%。

经济增长动力结构趋向合理。完成投资3180亿元，增长30%；在建项目计划总投资超过1.1万亿元，增长27%；重点产业投资较快增长，工业投资突破1000亿元，增长36%，房地产开发投资820亿元，增长30%。消费加快转型升级，社会消费品零售总额1650亿元，增长17.5%，提高2.1个点；成功举办第76届全国糖酒商品交易会、第17届全国书市、三峡国际旅游节等大型会展，密度之大、成果之显为历年之最；享受型、发展型消费加快拓展，汽车零售额增长30%，商品房销售面积增长90%，旅游总收入增长28%；美食之都加快建设，小天鹅、陶然居等8户企业跻身全国餐饮20强，数量居全国第1，南滨路、洪崖洞等被评为“中华美食街（城）”。完成出口44亿美元，增长30%。

城乡结构有所改善。统筹城乡交通发展，高速公路通车里程突破1000公里，建设农村公路8000公里，空港旅客吞吐量突破1000万人次，港口货物吞吐量突破6000万吨，在建铁路里程超过300公里，西部综合交通枢纽框架显现，轨道交通1、3号线开工，嘉华大桥、菜园坝大桥、高九路建成通车。强力推进能源建设，117万千瓦机组投产发电，原煤产量超过4000万吨，天然气供气量43.5亿立方米。统筹城乡商贸发展，中央商务区、区县商圈、特色商街和社区商业多层次商业体系加快建设，电子商务、现代物流、连锁经营等新兴业态迅速发展，城市“双进工程”和农村“双建工程”架起城乡流通之桥，重百、新世纪、商社等大型企业加速向农村扩展。统筹城乡建设，农村生产生活条件改善，综合机械化率14%，南岸迎龙湖等4座“泽渝”工程主体完工，完成5000户易地扶贫搬迁，解决150万农村人口饮水安全、11万农村建卡贫困人口温饱问题，建成2000个村级公共服务中心，引导高校、金融机构、龙头企业参与新农村建设，推进生猪、奶牛、柑橘农产品政策性农业保险试点。城镇化率48.2%，提高1.5个点。落实种粮直补资金7.7亿元，水库移民后扶资金4.5亿元，退耕还林补助资金15.6亿元；新转移农村劳动力42万人，创造劳务收入350亿元；城乡居民收入比由2006年的4∶1调整为3.9∶1。

所有制结构更活。国有企业、民营企业、外资企业竞相发展，市属国有企业资产总额突破6000亿元，居全国第7；八大投资集团总资产达2400亿元，成为城乡基础设施建设主力军；非公经济增加值2250亿元，占比54%，提高0.9个点。

结构调整激发财富涌流。工业效益提升，经济综合效益指数185，企业利润220亿元，全员劳动生产率11万元/人；西南铝业等9户企业产销超100亿元，长安集团成为*第一家产销超500亿元的企业。金融资产壮大，金融机构本外币存贷款余额分别为6600亿元和5300亿元，增长18%和19%，提高1.2和1.4个点；不良贷款率4%，居全国最优前列；股票、信托等融资80亿元，企业债券20亿元，保费收入123亿元。财政实力增强，地方财政收入750亿元（其中一般性财政收入440亿元），增加221亿元，相当于前2年增量总和，增长38%。

（二）区域发展协调性开始显现

“一圈两翼”新格局强力推进。做好规划引领，市委、市政府在“三大经济区、四大板块”基础上，深化形成“一圈两翼”区域开发战略，分别召开建设一小时经济圈、渝东北地区、渝东南地区3个专题会议，出台了3个决定和3个规划，为一圈“领头领跑”、渝东北“提速提档”、渝东南“做特做优”明确了方向。作为全国试点地区，提出了主体功能区试划方案。强化政策引导，出台《关于建立健全“一圈两翼”对口帮扶机制的意见》，明确8个方面帮扶任务；对口区县签署了金融、劳动力转移、土地、扶贫、工业园区等合作协议；召开了一系列专题对口帮扶座谈会。储备项目支撑，完善了市级重大项目规划，重点在骨干铁路、乙烯下游、装备制造、精品旅游、商贸物流等方面新策划了一批重大项目。推动互动发展，召开西部新城4区县、重化工片区5区县和川渝毗邻片区6区县等工作会，“四北六方”、西部新城、长寿—涪陵和万开云、黔江—秀山及川渝黔毗邻地区增长极功能凸显，预计“一圈”、渝东北、渝东南生产总值分别增长15.7%、15%和15.3%。

新库区建设提速。移民搬迁安置主体任务基本完成，累计迁安108万移民，基本完成8座城市（县城）和90个集镇的搬迁，拉开四期清库高潮。积极推进库区工作重心加快转向移民安稳致富，基本形成国家部委、省市和“一圈”三管齐下支援库区发展格局，国家累计批准472个产业发展基金项目，建成投产116个，安置移民1万人；长江三峡旅游资源7+4整合方案加快实施，江津、巫山等柑橘优势产业带，万州、渝北等奶牛优势产区，云阳、石柱等草食牲畜优势产区加快发展；政银企三方签约资金1500亿元，三峡担保公司担保库区贷款108亿元。加强技能培训，新增城镇移民就业6万人，消除城镇移民“零就业家庭”、农村移民“零转移就业家庭”。水库综合管理和生态环保力度加大，长江干支流水质总体保持在Ⅱ—Ⅲ类水平。

（三）经济发展和民生协调性有所提升

民生急难进一步缓解。就业再就业稳步扩大，城镇新增就业26万人，指导帮助15万城镇下岗失业人员再就业，高校和中职毕业生就业率分别超过90%和95%，城镇登记失业率控制在4%。创建“充分就业社区”、“充分转移就业村”成效初显，基本消除主城区和六个区域性中心城市“零就业家庭”，其它区县城镇消除70%。沙坪坝、渝北开展全国统筹城乡就业工作试点。社会保障体系逐步健全，参加城镇企业职工基本养老保险、医疗保险等“五险”职工人数均有增加，城镇职工基本养老保险金人均每月增加177元。提前3年实现新农合区县全覆盖，5个区启动城乡居民合作医疗保险试点。城市低保水平提高，农村低保实现全覆盖。建成493个农村五保家园，新增床位5000个。13个区县启动农村社区建设试点，建成70个社区服务站。加强价格监测预警，规范价格行为，落实生猪生产政策，保证猪肉供应，组织各大超市开展“零利肉行动”，3次提高城镇低收入家庭人员临时生活补助标准，健全并落实贫困学生资助政策，稳定学校食堂饭菜价格。

基本公共服务水平进一步提高。优先发展教育，人均受教育年限8.45年。统一了农村学校与县镇学校财政拨款标准。增加高中阶段优质教育资源，加快建设职业教育。高等教育质量不断提高，毛入学率22%，新增国家重点一、二级学科11个、重点实验室1个。看病难看病贵有所缓解，投用120个乡镇卫生院，创建82所规范化卫生院，竣工市中医院迁建一期、金山国际医院VIP部、市胸科医院升级改造、市疾控中心综合实验楼等项目，新增6个初级卫生保健达标区县。双向转诊、收支两条线等社区卫生综合改革试点积极推进。推广农村卫生“黔江模式”，推进政府购买服务、医药费用综合控制体系等初见成效。文化体育繁荣发展，推出《国色*》、《记忆之城》等一批文艺精品，武隆南方喀斯特成为世界自然遗产，建成投用*图书馆、红岩魂广场二期，竣工1万个20户以上自然村广播电视“村村通”工程，新创建2个全国文化先进县，完成3000个村级公共服务中心农家书屋配送图书，成立市农村惠民数字电影院线有限公司。建成1000个行政村“农民体育健身工程”，启动全民健身登山步道建设工程，成功举办武隆国际山地户外公开赛等体育赛事，参加夏季特奥会、国际象棋世青赛、第八届民运会等赛事取得好成绩。

（四）经济建设和环境保护的协调性加快改善

扎实推进“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大行动，积极开展生活、工业、船舶、农村面源、养殖业污染治理，建成9座污水处理厂、12座垃圾处理场，污水集中处理率、垃圾无害化处置率分别达68%和73%，各提高3个点；竣工19户主城区重点污染企业搬迁整治，启动重钢环保搬迁项目；主城区空气质量优良天数达到274天；新增城市绿地277万亩，完成荒山造林90万亩，新治理水土流失面积614平方公里，酉阳等5县列入国家石漠化综合治理试点，森林绿化覆盖率33%；启动三峡库区消落带植被构建与生态恢复示范项目，开工开县水位调节坝，库区地质灾害防治三期应急治理项目完工、非应急治理项目启动；建成一批环境噪声达标区和市级“安静居住小区”，噪声扰民问题得到明显缓解。

（五）区域合作取得突破性进展

互利共赢拓展国内合作。深化川渝合作，立足资源整合、优势叠加，成功举办首届川渝合作高层论坛，联合四川共建中国经济新增长极，国家发展改革委启动编制成渝经济区规划；加强渝黔合作，打通黔北矿产入渝大通道，共建新农合协作区；市级部门、区县主要负责人多次赴沿海、中部省市考察，推动建立了定期交流合作机制。打造东西合作示范园区平台，主动承接沿海产业转移，璧山深圳工业园加快培育内地制造基地和零部件供应基地，荣昌广东灯饰工业园着力建设中国西部最大灯饰生产基地，九龙坡江苏云阳科技工业园工程机械产业加快发展，北部新区深港信息产业园、大足江苏工业园、涪陵浙江工业园、江北海尔工业园、忠县山东工业园等产业集聚发展，已成为我市经济发展的重要支撑力量。完善企业交流平台，推动企业积极参加沿海的各种招商会，邀请了浙江省40多个重点企业来渝考察洽谈，并举办浙江知名企业家与*合作恳谈会。

主动对接扩大开放空间。“走出去”加强城市营销，举办菲律宾·*周、俄罗斯中国年·*周、*·印度信息与通信产业合作交流会等国际合作交流活动，菲律宾决定在渝设立总领事馆，在俄举办大型活动60场，签约一批合作项目。境外投资加快发展，*博赛矿业收购欧迈铝矾土公司70%股份和欧迈电厂100%股份；稳步推进韩中国际产业园、突尼斯工贸园、老挝农业综合园区建设，力帆、宗申进入中国民营企业对外直接投资20强。“请进来”深化合作，举办市长国际经济顾问团第二届年会，25位世界500强高参为*现代物流业发展建言献策，马士基等跨国公司决策入渝发展。联合国工发组织设立国际工业品采购基地。对外贸易全方位拓展，出口超过1亿美元的企业达6家。

转变开放方式掀起产业引资高潮。变被动引资为主动引资，引导外资西进成效显著，引入我市迄今最大工业引资项目巴斯夫MDI，成功签约霍尼韦尔新材料、新格再生铝、东方希望煤化工等重大项目，上汽依维柯重型车、中铝南川氧化铝、云天化聚甲醛、双钱轮胎和LG手机零部件等项目开工，长安福特新款蒙迪欧、香港建韬天然气化工等项目投产。变单个项目招商为产业链招商，着眼完善产业链、构建产业群，引进核心企业，韩国浦项、科勒银翔等落户*；北大方正、华元半导体等芯片配套企业进驻西永微电园；总投资超百亿的“五方十泉”先后引进云南柏联SPA、国旅联合颐尚温泉等国内知名旅游企业。变单纯制造引进为制造服务并重，甲骨文、IBM等20余家外资企业设立分支机构，成立国家软件与集成电路公共服务平台*分中心。变重数量为重质量，将吸引外资与提升产业能级相结合，着重吸收鼓励类外商投资项目，办理免退税额超过10亿元，增长2.4倍。吸收内外资分别达400亿元和10亿美元，增长33%和44%。

（六）改革试验迎来突破性新机遇

各方助推*改革。中央支持前所未有，30多个部委来渝调研、出台政策支持改革，*成为全国首个内陆开放型经济、城乡统筹商贸、环保、信息化、移动电子商务、扶贫开发试点区；一系列重大事项得到落实，南涪铁路、8英寸集成电路、国家生物产业基地等12个重大项目获国家审批或核准并陆续开工，其中国家投资超过100亿元；与中石油、中石化、铁道部等国家部委（单位）签订战略合作协议，1000万吨炼油厂选址确定，川气东送管道*段开工，定位为全国第五大铁路枢纽，团结村铁路集装箱中心站升格为国家级铁路综合物流中心，定位为全国大型枢纽机场，*航空、西部航空开业；今年是直辖以来中央支持力度最大、国家部委来渝考察最多、重特大事项落实最好的一年。市级改革强力推进，市委三届二次全会通过统筹城乡综合配套改革试验意见，市人大常委会通过保障和促进统筹城乡综合配套改革试验工作的决定，市政府出台农村土地流转办法，在全国率先举办首个农民工日活动，市级部门纷纷推出改革新举措。区县改革实质启动，九龙坡区试验呈整体推进之势，垫江县启动50个试验村改革，梁平县强化农村专业合作经济组织建设，其它区县在农民工公共服务、廉租住房、土地流转等方面锐意改革。企业参与改革热情高涨，*建工集团主动请缨试点，美心公司、中科集团分别与涪陵区蔺市镇、义和镇合作参与改革试验，广厦置业与九龙坡区合作开发九里园，商社集团与北碚区建设“美丽乡村嘉年华”，水投集团、农工商集团、粮油集团等一大批企业积极投身统筹城乡改革事业。

试验区要素集聚效应初步显现。与国家开发银行、中国进出口银行和6家商业银行分别签订“一圈两翼”融资1500亿元、“统筹城乡”融资500亿元、商业贷款1000亿元协议。落实国债和中央预算内投资40亿元以上，实现占比不下降。区域金融中心地位提速建设，票据市场、拆借市场和债券市场交易量保持西部领先，信贷二级市场势头良好，联交所成为全国第四、中西部唯一的中央企业产权交易平台，中国进出口银行、荷兰银行、渣打银行*分行开业，世界500强美国利宝互助保险在渝设立中国总部。

成绩可喜，问题和压力亦不容忽视：一是物价结构性上涨压力大。今年以来，在需求拉动、成本推动、国际传导等综合因素影响下，物价总水平持续攀升，1—10月城市居民消费价格指数上涨4%，尤其是食品、居住价格涨幅分别达12.3%和5.8%，一定程度上影响到低收入群体基本生活；能源、原材料购进价格涨幅持续高于工业品出厂价格涨幅2.5个百分点，上游产品涨价向下游产品传导的压力增大。二是节能减排和转变发展方式压力大。去年我市单位GDP能耗降低3.4%，没有实现年度计划目标，即使今年下降4%，要实现“*”规划目标，后三年年均降幅也要超过4.8%，难度较大；同时，国家要求主要污染物排放当年增量当年消化的基础上，还必须逐步消化存量，*正处于重化工业加速发展阶段，加快产业发展与节能减排的矛盾较大。三是进一步扩大开放的压力大。*地处内陆，与沿海相比发展外向型经济先天不足；与内陆其它省区相比优势又不明显，进出口规模居西部第6位，只相当于四川和新疆的52%和59%，发展内陆开放型经济的难度不小。四是建设西部地区增长极压力大。西部各省市竞相发展势头强劲，而*总量不大，增速不靠前，1~9月经济总量居西部第6，增速居第2，比内蒙古低3.2个点；投资总量居西部第4，增速居第3，比陕西、广西分别低6.6和6.1个点；消费居西部第5，增速与广西并列第5，比西藏低9.5个点。五是统筹城乡发展压力大。社会各界对试验区建设的认识还不统一，一些部门、区县的工作抓手还不清晰，各项工作刚刚起步，统筹城乡改革任重道远。我们必须增强危机意识，高度重视并及时化解前进道路上的各种困难。

二、*年经济社会发展思路

做好明年经济工作要有效利用各种机遇，妥善应对不确定因素。从国际环境看，世界经济处于20世纪60年代以来最好的增长时期，2003年以来连续5年增速达到4%以上，国际货币基金组织、世界银行等权威机构预测，明年国际经济将保持4~5%增幅；但全球经济失衡矛盾突出、投资和贸易保护主义加剧、主要经济体需求减弱，可能挤压中国外向型经济发展，进而波及内陆地区，石油、矿石等基础产品价格持续高企影响生产生活。从国内环境看，11月27日中共中央政治局会议指出，明年宏观调控要防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。*要抓紧抓好宏观环境总体有利的机遇，坚决贯彻落实中央宏观调控政策，作为推动科学发展、促进社会和谐的强劲动力，努力保持经济又好又快发展。

明年是新一届政府任期和试验区建设开局之年，是实施“*”规划关键之年，也是改革开放30周年，做好明年经济工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚定不移地执行中央宏观调控措施，更加自觉地落实中央和全市经济工作会议精神，以统筹兼顾为主线，统筹城乡发展改革，“发展”以新型工业化为统领，促进三次产业联动；以内陆开放型经济为统领，促进三大需求联动；以转变发展方式为统领，促进科技进步、劳动者素质、管理创新三大要素支撑联动，以和谐发展为统领，促进经济社会生态协调；“改革”以解决农民工问题为统领，促进三大人群共建共享；以特色城镇化为统领，促进一圈两翼互动发展；以新农村建设为统领，促进城乡资源要素对进，奋力推动“加快”和“率先”。

确定明年调控目标，既要体现“快”的要求，在各省市经济普遍高位增长的形势下，不进则退，慢进也是退，必须加快发展，由“快走”变成“快跑”；更要体现“好”的要求，注重人均占有水平和生态环保；还要充分考虑可行性，做到积极稳妥。主要调控目标为：单位地区生产总值综合能耗下降5%，全社会化学需氧量和二氧化硫排放量均下降3%，新增城镇就业22万人，人口自然增长率≤4‰，地区生产总值增长13%。

（一）推进新型工业化，加快建设西部产业大基地

面对深刻变化的国际形势，面对统筹城乡神圣使命，面对全国各地加快发展的竞争态势，*的出路在大力推进新型工业化。

提升产业能级。运用现代产业链和产业群理念，整合提升传统产业，推动现代服务业和先进制造业互动发展。着力培育六大产业集群，加快形成一批1000亿级大产业、500亿级大园区、100亿级大企业。调整产业布局，引导企业加快向开发园区、产业高地集聚。大力发展研发设计、现代物流、服务外包、信息服务等生产性服务业，着力培育西部现代物流产业基地功能，加快建设金融机构总部集聚区和金融创新高地，推动*银行上市、万州银行重组，组建农村商业银行，吸引国内外金融机构入渝；积极发展旅游，培育高端休闲业，打造创意之都、休闲之都、美食之都，建设国家级创意产业基地。推进农业现代化，集中力量办成几件大事，落实粮食丰产措施，确保产量保持1150万吨以上；支持农业产业化龙头企业做大做强，重点培育柑橘、中药材、生猪3大支柱产业和蔬菜、草食牲畜、蚕桑、笋竹、花卉苗木5个特色产业，做大石柱辣椒、涪陵万州榨菜、长寿水产、奉节脐橙、开县生猪等15个种养加基地，推进农科院、畜牧院等科研院所建设，完善农技推广体系，促进粮食增产、农业增效、农民增收。

强化自主创新。以聚焦国家战略、重大自主创新基础能力建设和科技创新项目为抓手，集成财税、土地、投融资等政策，构建以工程实验室、工程中心、企业技术中心、生产力促进中心、大学科技园、留学生创业园等为关键环节的创新链，推进移动通信与互联网、集成电路及新型元器件、数字医疗器械、现代制药、仪器仪表、装备制造、资源加工等领域关键技术开发突破，形成一批科技含量高、带动能力强的核心技术，催生一批高成长性的高技术企业。利用国内外科技资源，增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，建立符合自主创新发展的管理模式和运行机制。

打造交通信息大枢纽。建设西部地区的重要增长极离不开综合交通枢纽，要加快建设“二环十射”高速公路网，建成通车云阳至万州、石柱至忠县、绕城西段等高速公路，推进建设渝宜、涪丰等高速公路，做好涪陵至南川、南川至万盛、铜梁至合川等高速公路前期工作；抓好航运中心建设，优化水运结构，推进建设草街、利泽航电枢纽、寸滩二期等码头；打造全国第五大铁路枢纽，重点建设兰渝、渝利等铁路大通道；培育全国性航空枢纽，加快建设江北国际机场三期、黔江舟白机场，抓好三峡库区旅游支线机场前期工作；促进各种运输方式有机衔接，推进建设以江北机场、寸滩港区、火车北站、铁路集装箱中心站等为核心的转换枢纽，加快建设轨道交通1、3号线。着力提高信息集散能力，抓好高水准宽带网络、无线宽带接入系统建设和电子政务、电子商务等项目，推进数字电视整体转换、自然村通电话和国家统筹城乡信息化试验等工程，建设“数字*”，推广城市“一卡通”。

（二）建立“城乡资源双向对进”新机制，在试验区建设上取得新突破

明年改革时机好、目标明、要求高、压力大，要认真落实市委三届二次全会决议，以促进农民工进城和城市资源下乡为突破口，在基本法律框架下鼓励各区县大胆探索，大胆创新，允许试错，宽容失败，及时协调解决困难和问题，确保开好局、起好步。

建立有利于农民进城就业安居的体制机制。创新技能培训，免费培训25万初次进城务工创业人员和3000农村劳务经纪人，开办200所农民工夜校。加强就业辅导，新转移40万农村劳动力，引导15万农民工到市内外城镇落户。推动安居扶持，制定保障农民工安居的各类住宿标准，在工业园区新建农民工集体宿舍和务工公寓，在主城区和劳务输入集中区建设小户型低租住房，实施外出务工人员新居工程。强化社保解忧，力争农民工养老保险参保20万人以上，参加大病医疗保险25万人以上，建筑、矿山等行业工伤保险、意外伤害险实现全覆盖。推进服务均衡，新增50所指定学校方便农民工子女就近入学，保障农民工子女在居住地接受计划免疫接种，引导用工企业定期组织农民工体检，在园区、农民工聚居区组织流动影院、流动图书站等服务，办好“农民工日”，在农民务工和居住相对集中区开通公交客车方便出行。

着力营造引导城市资源下乡的制度环境。对企业、金融机构下乡和农民工返乡创业实行激励政策，将统筹城乡发展10大综合性开发项目纳入市级重点建设计划。落实与国家开发银行等金融机构的统筹城乡合作事项，试办村镇银行，推进农村集体建设用地使用权和乡村房屋抵押贷款试点。推进水稻、柑橘及其他大宗农副产品保险。开办农民工返乡创业园，带动劳动力本地转移。

深化专项改革。探索大部门体制，完善机构设置，统筹城乡规划、市政、劳动就业、社区等公共管理职能；探索统筹城乡发展的政府权责划分机制，向边远区县、试验区县放权或授权；实施“一圈”“两翼”区县分类考核，探索建立按经济区划代替行政区域的政绩考核体系。完善鼓励非公有制经济发展的政策；深化国有企业改革，做大盘强*银行、西部租赁公司等8大地方金融企业，完成机电、商社等10大集团整体上市，改制12户国有大中型企业，推进35户市级国有企业社会职能剥离移交，完成三峡库区四期511户企业结构调整；选择5－8个区县开展农村集体建设用地流转试点，开展城乡建设用地增减挂钩试点；深化投融资体制改革，推进竞标方式安排部分政府投资项目，完善公益性政府投资项目代建制，健全政府重大投资项目公示制度、决策制度和责任追究制度，培育10~15家企业上市融资，设立产业投资基金，发行企业债券30亿元以上。推进规划体制改革，开展“*”规划中期评估，针对新阶段新形势提出新要求新举措；启动“*五”规划前期研究，梳理关系长远的重大问题和重大战略；编制完成主体功能区规划，科学制定配套政策；完善市、区县、镇乡村规划体系，建立各类规划协调的新机制。

（三）推动内陆开放型经济大发展，培育区域竞争新优势

对外开放一直是*的短腿，必须以融入全球价值链、参与中高端分工为重点，统筹政府投资与招商引资、本地消费和外来消费、进口和出口联动发展，走出一条内陆地区发展外向型经济的新路。

统筹政府投资与利用内外资。把宏观调控转化为投资机遇，力争重点建设项目完成投资1000亿元以上，带动全社会固定资产投资增长16%达3700亿元。统筹投资结构调整，政府投资重点加大基础设施尤其是农村基础设施投入力度，重大产业项目尽可能吸引内资、外商投资。加强与国家规划对接，争取在主体功能区、成渝经济区等规划中进一步完善我市重大战略项目布局，沿江高速公路、成渝第三高速公路、渝万、成渝城际铁路、核电站、抽水蓄能电站、煤化工等重大项目列入国家近期建设规划；加快已纳入国家专项建设规划的项目报批，尽快完善江北机场三期、渝利铁路、遂渝铁路二线、兰渝铁路、“泽渝工程”二期等重大基础设施项目和1000万吨炼油厂、乙烯下游、重钢环保搬迁、燃料乙醇、福特三工厂等重大产业项目审批核准和环评、用地手续。加强能源建设，力争新增电力装机100万千瓦以上、原煤产能90万吨。适应中央投资转向新变化，有针对性地做好节能减排、安全生产、乡镇基础设施、义务教育、公共卫生、城镇低收入家庭住房保障等领域项目前期工作，力争国债和中央预算内投资占全国比重不低于*年。利用人民币升值预期，适度扩大国外优惠贷款额度，支持乡镇基础设施、医疗教育等建设，争取更多世界500强和中国200强企业落户，吸收内外资分别超过500亿元和12.5亿美元。

统筹本地消费与外来消费。千方百计吸引外地居民入渝消费，增强对经济增长的带动作用，办好第*届山水都市旅游节、第四届花博会、第四届火锅节等大型会展，加快北部新区、中央商务区、中央休闲区、西部新城为内核的综合服务高地建设；充分利用渝洽会、高交会等开放平台，承办专业国际博览会、国际论坛、商务会议，争取商务部主办或联办“渝洽会”；着力培育5个百亿商圈、5个百亿市场、5个百亿流通企业，完善区县商圈、特色商街、乡镇和社区商业网点，促进内外消费联动。

统筹进口和出口。支持产品进口，鼓励进口样机样品、关键设备和零部件、大宗原材料，以进口带动出口。加快建设汽车摩托车、通机、船舶、仪表、信息技术等出口基地及生猪、柑橘、茶叶、榨菜等出口示范区，构建国家汽车出口制造基地、服务外包基地、软件出口示范基地和西部承接沿海加工贸易转移基地。构建面向西部地区的国际采购平台，加快建设国际工业品采购基地，吸引众多国际采购机构入驻。建设服务西部的“无水”保税港区，争取国家批准设立内陆保税港区，增强出口加工区、寸滩集装箱物流、航空物流功能，着力发展国际货物中转、分拨、采购和出口加工等业务，对入驻企业实行国外货物入港保税、国内货物入港退税、港内加工产品不征增值税、港内货物自由流通等政策，引进招商集团、马士基等行业巨头参与保税港区建设。有效应对国际贸易摩擦，完善出口预警、法律援助、产业调查等机制。

统筹“引进来”与“走出去”发展。把引进世界500强、国内200强企业与壮大本土企业结合起来，重点围绕汽车摩托车、装备制造、资源加工、集成电路、医疗器械等重点产业链招商，提高引资质量。积极承接国际产业转移，建立数字芯片、工业控制、交通通讯跨国公司战略联盟，加快建设重汽重组、85万吨甲醇等项目，投产理文、玖龙纸业一期等项目，开工6英寸晶园线和封装测试线、巴斯夫MDI、霍尼韦尔新材料等项目，推进中缅输油管道*段及1000万吨炼油厂等项目前期工作。积极支持企业走出去发展，扩大海外并购，拓展海外工程、外派劳务、资源利用。

统筹“内引”“外联”战略。促进“一圈两翼”互动发展，推动“两翼”人口向“一圈”转移，“一圈”土地集约利用和“两翼”耕地规模经营；完成三峡移民任务扫尾，着力培育骨干产业，打造中国柑橘产业第一品牌，建成优质柑橘基地10万亩，建设“千里山水画廊”和世界级生态园区，完成长江三峡“7+4”景区整合，争取开工三峡库区中药材市场等物流项目。促进川渝黔联合发展，积极配合国家编制成渝经济区规划，发挥好成渝经济区高层论坛平台功能，提升成渝经济区影响力，推进川渝黔基础设施互联互通和产业协作配套。促进三峡库区与对口支援省份合作，通过异地合作办园、劳动力定向转移就业培训等形式，实现互利互惠。强化部市合作，争取更多国家区域性调控中心或中央大型企业区域性总部落户，更多重大战略骨干项目布局，更多参与国家垄断性资源开发和军民结合产业发展。进一步加强与其它省市的合作。

（四）坚持以人为本，加快解决市民最关心最直接最现实的利益问题

优先发展教育，使学有所教。以中小学标准化建设为抓手，统筹实施农村初中改造、教育信息化建设、农村教育扶持等各项工程，推进义务教育均衡发展，办学条件标准化的中小学达30%以上，中小学信息技术教育普及率达85%以上，“两基”人口覆盖率保持在100%，初中毕业生升入高中阶段学校比例达86%左右；加强对口支教、扶贫帮困，组织“一圈”100所优质学校对口支援“两翼”100所薄弱学校。扩大优质高中教育资源，提高普通高中办学水平；加快职教基础能力建设，新建3所国家级和市级重点中职学校、3个县级职级中心，启动建设区域性实训基地，培养10万紧缺技能型人才，培训120万技工。全面提升高等教育质量，推进国家级和市级重点学科、精品课程建设，高等教育毛入学率达24%；继续推进大学城和高校基础设施建设，大学城入住学生总数突破10万人；深化高等教育人才培养模式和教育教学改革。

注重公平正义，使劳有所得。实施积极的就业政策，创建“充分就业社区”和“充分转移就业村”，城镇新增就业岗位22万个，就业再就业培训10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；建立城镇零就业家庭长效援助机制，推进农民工小额贷款和困难农民就业援助，完善支持自主创业、自谋职业政策。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；扩大转移支付，强化税收调节，实施“提低、扩中、调高、打非、保困”十字工程。加强和改进价格调控，特别要注意防范少数商品价格异常波动向更大范围传导，及时减轻基本生活必需品价格上涨对低收入群众生活的影响。

改善医疗卫生，使病有所医。建设覆盖城乡的医疗卫生服务体系及保障体系，推进县级医疗机构和乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室建设；整合主城区卫生资源，加强区域中心综合医院建设，新建9个医学重点学科、20个医学特色专科、10个医学重点研究室。提高人口素质，抓好中心乡镇计划生育服务站建设，确保70%以上的育龄人群享有初级生殖卫生保健，新农合参合率达80%；抓好农村计划生育部分家庭奖励扶助、“少生快富”扶贫、“关爱女孩行动”试点，综合治理出生人口性别失衡；加强出生缺陷干预，缺陷率控制在3%以内。

健全社会保障，使老有所养。规范城镇经济单位用工，进一步扩大基本养老保险覆盖面；扩大合作医疗保险试点，设立不同缴费标准和保障水平供城乡参保家庭自主选择；建立城乡低保制度接轨联动机制；完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大支付范围和限额，提高支付标准，逐步将区县统筹部分纳入市级统筹，将制度外的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民纳入保障范围。建成20个乡镇敬老院、1000个五保家园，集中供养率55%。完成市流浪未成年人救助保护中心等建设。

强化房产调控，使住有所居。加大普通住宅土地供应，严格规划审批，确保中小套型、中低价位普通住房保持一定投资强度，改善住房供应结构。完善住房保障体系，拓宽廉租住房覆盖范围，对主城区人均使用面积10平方米以下、远郊区县6平方米以下的城镇“双困家庭”实现应保尽保，规范经济适用房建设管理，确保廉租住房公益性。加快推进旧城改造，进一步改善市民居住环境。

繁荣发展文化，激扬市民精神。加强文化设施建设，建成市川剧艺术中心，推进*大剧院、国泰艺术中心、*自然博物馆、市体育竞技训练中心等重大项目，继续实施乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程，加快*市群众艺术馆、*少年儿童图书馆、*音乐厅等重大项目前期工作，建设并争创全国青少年体育俱乐部和户外营地。繁荣群众文化，大力发展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化，加快建设区县图书馆文化馆、乡镇街道文化站，推进村和社区文化室（农家书屋）设施达到国家标准，逐步常年提供文化服务。塑造文化品牌，继续打造抗战文化、三峡文化、民族文化、移民文化等特色文化品牌，重点推出1—2个新创剧目。孕育城市精神，开展千万市民文明行动，推进爱国主义教育基地建设，积极发展红色旅游，大力弘扬红岩精神、三峡移民精神、抗旱精神，积极培育*人文精神。发挥媒体作用，运用网络等新型传媒手段，影响和引导舆论，尤其要提高政府新闻应对突发敏感事件的能力。

提升社会管理，维护安定和谐。按照政事分开、管办分开的原则，创新政府公共服务提供方式。健全基层社会管理体制，最大限度激发社会创造活力，最大限度减少不和谐因素。强化安全生产监管，有效遏制重特大安全事故，完善突发事件应急救援机制和社会治安防控体系，深入开展“平安*”创建。加强基层民主政治建设，吸纳农民工加入工会组织、参与社区管理和服务。

（五）促进生态文明，构建资源节约环境友好发展新机制

打好节能减排攻坚战。积极推进资源价格和环境收费改革，实施促进节能减排的市场准入、强制能效和环保标准；发展循环经济，推进资源综合利用；提高排污费、污水垃圾处理费标准，并强化征管；实行环境管理问责制，严格执法，加强惩戒；强化企业社会责任，加强对重点耗能企业和重点排污企业的监管，严格能源审计和清洁生产审核；突出抓好十大重点节能工程及燃煤电厂脱硫设施等建设，加快淘汰以燃煤小火电、小水泥、小钢铁为重点的落后产能。加快主城区重点污染企业搬迁整治，严控城市扬尘污染，扩大主城区创建无煤区域范围。加强宣传教育，使节能减排成为全社会的共同行动。

稳步推进生态环保。完工15座城市污水处理厂和10座垃圾处理场，开工4座城市污水处理厂及梁滩河、苎溪河综合整治和一批小城镇生活污染治理项目；强化饮用水源保护；加快试点区县石漠化综合治理，开工奉节朱衣河胡家坝消落带环境综合整治等工程；建设一批环境噪声达标区和市级“安静居住小区”；探索建立“一圈两翼”、城乡之间、流域上下游之间生态补偿机制，开展重点行业排污权交易试点。改善农村生态环境，完工长寿范家桥、巴南丰岩等4座中型水库，力争开工玉滩水库等水利工程，新增有效灌面15万亩，解决农村饮水安全200万人，投用农村户用沼气池10万座，建设农村公路8000公里，完成5000户高山移民，减少建卡贫困人口12万人。