人事人才要点

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*年*人事人才工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的*届六中全会、市委八届十次全会、区三次党代会精神，紧紧围绕建设“绿色*”的总体目标，以*经济社会发展“*”规划为导向，抓住人才引进、培养、使用三个环节，大力实施人才强区战略和“*”人才规划；以提高执政能力和构建和谐社会本领为目标，大力弘扬公务员精神，不断提升全区公务员依法行政能力；以促进和谐人事建设为着力点，稳步推进机构改革和收入分配制度改革，不断完善人事人才公共服务体系，努力营造各类优秀人才脱颖而出的制度环境，为*经济社会实现又好又快发展提供强有力的人事人才保障，以优异成绩迎接党的*大召开。

一、积极构建高端人才体系，着力推进各类人才资源的整体开发

1、努力建设*高端人才体系。健全高端人才选拔管理机制，努力营造高端人才良好创业环境。一要认真做好“领军人才”选拔工作，按照市统一部署，结合*实际，制定*领军人才选拔的实施计划，做好市领军人才“地方队”人员、区领军人才“地方队”和“后备队”人员的推荐选拔工作。二要开展区第三届学术技术带头人的推荐选拔工作，在总结前两届学术技术带头人培养使用管理经验的基础上，制定和完善新一届学术技术带头人的管理办法和激励机制。三要继续做好享受政府特殊津贴人员的推荐工作，要建立有效的跟踪管理制度，密切同享受政府特殊津贴人员的联系，妥善解决他们工作和生活中的实际困难，为他们充分发挥作用创造有利条件。四要继续实施高层次人才引进工程，根据*产业特点，按照区“*”人才发展规划，建立柔性引进机制，重点引进具有自主创新能力、自主知识产权、国际市场开发能力的高层次海外人才。

2、加大紧缺急需人才开发力度。根据“*”人才发展规划人才资源开发工作责任分工，合力培养区域经济社会发展需要的各类专业技术人才，建设一支素质优秀、年龄和专业结构合理的专技人才队伍。一要加强现有人才的培养，通过继续教育、专业培训等渠道，提升现有人才的学识水平。教育系统要继续加强名师、特级教师、学科带头人和骨干教师队伍建设；卫生系统要进一步提高医技人才学历资质水平，重点培养高层次医学专家；农业系统要提高农技人才的自主创新能力，并加强农村实用人才的培养。二要积极引进紧缺人才，根据*功能定位和产业结构特点，引进一批商务、商贸、旅游、现代服务等行业的专业化人才。三要提升企业人才的素质，组织企业中高级经营管理人员参加MBA课程进修，造就一支优秀企业家队伍，同时，实施技能人才的实训计划，形成一批适应先进制造业和现代服务业所需要的产业大军。四要积极推进职业资格化，重视社会工作人才队伍建设，以街道、社区为重点，完善基层社会工作岗位设置，以岗位为平台，通过多种渠道吸纳人才从事专业的社会工作，推进社会工作人才职业化，结合职称改革，开展职业资格认证项目的相关培训，培养一批职业经理人才。

3、大力引导人才培养的国际化和区域化合作。一要逐步建立政府规划引导、社会市场办学、人才自主选择的培训模式，加强与国（境）外培训机构和市有关高校的合作，引进成熟的培训理念和智力资源，探索政府引进或购买国内外著名培训机构的服务项目，邀请国内外专家来我区进行学术交流、教学研究、项目咨询等，主动参与国际人才竞争与合作。二要按照“*”人才发展规划制定的境外培训目录，进一步加大各类人才境外培训的力度，不断开阔本区专业技术人才及党政管理人才的眼界，学习借鉴国外先进的管理理念和科学技术。三要继续加强与对口地区的人才交流合作，精心制定合作项目，开展以培训和智力支援为重点的对口帮扶活动。

二、深入贯彻公务员法，努力建设一支人民满意的公务员队伍

1、依纪依规做好公务员正式登记与职务、级别确定工作。在去年公务员法学习宣传，以及公务员预备登记和区、镇两级机关机构编制清理的基础上，按照国家、市制定的实施公务员法的有关配套措施，在规定的编制和职数限额内合理设置职位，确定公务员的职务和级别，进行公务员正式登记。

2、扎实开展公务员能力培育工程。积极利用“两种资源”、“区校合作机制”，不断拓展公务员培训方式和渠道，探索引进与建立专业、部门培训机构，采取派出去与请进来相结合的办法，分类分层开展各种培训。加大涉外培训力度，充分利用国际知名教育培训机构，组织部分优秀公务员和科级后备干部出国（境）培训。认真组织好第二批MPA硕士研究生的推荐报考和学习工作，鼓励公务员在职进修攻读专业学位，着力提升公务员的学历层次。积极推动机关部门间专项课题研究，提高公务员调查研究、应对各种风险和处置突发事件的能力。

3、进一步推进公务员轮岗交流制度。根据国家人事部、市人事局关于职位轮换规定，结合我区公务员队伍建设实际，建立科级以下公务员部门内部轮岗交流制度，探索跨部门双向交流机制，选调有培养发展前途、素质能力较强的年轻公务员，到基层、艰苦地区、一线岗位任职，对工作时间较长、工作性质特殊（管人、管钱、管物等）和需要回避的职位，进行硬性轮岗交流。进一步完善科级干部竞争上岗制度，使竞争上岗成为党政机关科级领导任职的主要方式。

4、不断规范公务员考试录用工作。按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格落实“凡进必考”，把好新公务员录用关口，完善社会监督机制，健全笔试、面试、政治审核，以及录用后基层锻炼、考察试用等措施。建立公务员录用面试考官资格制度，组建一支由组织人事部门领导、行业资深专家为主体的考官队伍。

5、进一步完善公务员业绩考核评价制度。认真贯彻中共中央组织部、人事部《公务员考核规定》（试行），以群众评议为基础，运用政风行风评议成果，扩大群众对公务员作风的评判权，完善行政首长评鉴为主导的公务员考核。突出工作实绩考核，强化考核结果的运用，使考核结果真正与公务员职级晋升、行政奖励和奖金分配相结合。建立科级以下公务员诚信档案，把诚信情况纳入考核范畴，积极推行公务员行政过错和诚信失损责任追究制。

三、不断完善人才工作机制，着力加大人事人才公共服务力度

1、健全组织体系，搭建纵横管理网络。在区人才工作协调小组的统一领导下，健全人才工作组织管理体系，形成管宏观、管政策、管服务的组织保障体制和工作责任制度。充分发挥镇、街道人才工作领导小组、委办局职能部门人才工作分管领导和人才工作联络员的作用，畅通人才工作信息沟通反馈渠道，建立定期工作例会制度。完善人才工作考核评价机制，把人才工作真正纳入机关目标管理和镇、街道综合考核内容，切实形成上下合力、左右协作的人才工作新格局。

2、完善人才资金投入结构，规范资金使用制度。在区财政每年拿出1000万元作为人才发展资金的基础上，各镇、街道也要在本级财政中拿出一定的资金，用于本地区的人才资源开发。同时，积极借助市场手段拓宽人才投入多元化渠道，实现人才投入总量最大化。加强人才投入的项目化管理，根据产业结构调整和经济社会发展需要实际，突出重点，严格人才发展资金使用审核制度，确保人才投入结构的最优化。

3、进一步完善人事人才公共平台建设，加大人才服务力度。以推进公共服务平台一体化建设为契机，规范公共服务制度，不断提高公共服务的能力，促进人才合理流动与人才资源优化配置。一要健全人事人才公共服务网络。在现有机构的基础上，通过设立社区（街道）、镇人才服务站或分中心等形式，加强基层人事人才公共服务网点建设，逐步扩大人事人才公共服务的覆盖面。二要明晰人事人才公共服务内容。以流动人员人事档案管理和促进高校毕业生就业服务为核心,从人才需求登记、招聘面试、人才培训、人事、人才派遣等方面，全方位全过程提供人才服务。三要创新人事人才公共服务方式。积极运用信息化手段，改进服务流程，简化相关手续，提供便捷服务，实行定点服务和流动服务相结合，推动公共服务向基层延伸，提高服务效率。四要积极寻找为民营企业提供人才服务的结合点和切入点，发挥政府人事部门的职能作用，不断创新为企业人才服务的机制，要通过建立联系制度、开辟服务窗口、推行人事专员制度和开设专场招聘会等方式，切实为民营企业提供全方位的人事人才服务。

4、继续发挥好博士后创新实践基地的桥梁作用。进一步完善博士后研究项目与区域产业发展的对接机制，在总结好原基地项目的基础上，继续拓展基地项目，鼓励经济实力强、科研基础好、人才环境优良、自主创新意识浓的单位申报博士后合作研究项目，并以项目研究为载体，组织博士后开展技术指导咨询、合作培养研究生和成果转让等活动，使产学研的联系更加紧密。

5、建立特殊专才信息库。随着国际和区域间合作的日益深化和发展，对专门人才的需求也不断增强。要逐步建立特殊专才信息库，储备具有特殊才能或一技之长的专门人才，以政府补贴等租用方式，减低政府培养成本，发挥特殊专才在*经济社会发展中的作用。

四、总体规划、分类指导，不断深化机关事业单位机构改革和人事制度改革

1、深化行政管理体制改革。加强对机构改革中职能调整运转情况的调查，进一步理顺关系、转变职能。协同区法制办组织开展各镇（街道）、政府各部门及其下属机构的行政执法职权分解与行政执法责任确定工作。积极开展调查研究，进一步摸清各镇机构、编制和人员情况，全面做好镇级机构改革前期准备工作。严格控制机构和编制的审批，建立机构、编制台帐，完善人员信息库，实行人员编制的动态管理。配合公务员法的实施，按照国家、市人事部门的统一部署，认真做好参照公务员法管理单位的界定、上报工作。

2、推进事业单位体制改革。按照市事业单位改革的指导思想和总体部署，在全面梳理我区事业单位职能的基础上，根据事业单位分类改革要求，有计划、有步骤地推进事业单位改革。对行政执法类事业单位进行梳理、整合、规范，特别要认真做好改革过程中部分人员的过渡工作。结合行业体制改革要求，对社会公益类事业单位理顺政、事、企关系，探索完善“管办分离”，加强公共服务，优化社会事业资源配置。合理区分公益性事业单位和经营性事业单位，优化调整事业单位布局，对职能相近、规模较小的事业单位进行归并，对职能已消失的予以撤销，对经营性的事业单位进行事改企，对清理审核后符合举办宗旨和条件的事业单位，重新明确职责任务。

3、深化事业单位人事制度改革。按照“重在制度建设，先入轨，后完善”的基本精神，结合事业单位收入分配制度改革，认真落实事业单位岗位设置制度，做到科学、合理设岗。全面清理事业单位聘用合同制落实情况，研究解决在聘用制工作中出现的新情况新问题，完善聘后考核和解聘制度，进一步规范事业单位聘用行为，对个别尚未实行聘用制的单位采取制度推进。按照公开、公正、公平的要求，进一步完善事业单位新进人员公开招考制度。建立健全机关事业单位人员派遣、人才租赁等人事制度，促进“单位人”向“社会人”的转变。鼓励事业单位实行部分人员或兼职人员的项目聘用、任务聘用等灵活柔性的用人方式。

4、认真做好公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革工作。根据国家公务员工资制度改革政策和事业单位收入分配制度改革政策，以及上海市具体实施方案，严格按照公务员职务和任职、工作年限，以及事业单位人员岗位和工作年限，做好机关事业单位工资制度改革工作，调整好机关事业单位退休人员增加退休费工作。结合工资制度改革，完善区、镇（街道）两级机关“阳光收入”的管理制度，不断规范工资外收入分配制度。倡导事业单位根据单位实际，进一步探索要素参与分配的模式，继续指导好教育、卫生等系统的基层单位，以搞活内部分配机制为重点的综合改革，在调查总结的基础上，分系统、分行业选择和跟踪一批分配制度改革的样本单位，鼓励和帮助样本单位继续创新分配制度，并及时提炼、推广。

五、认真履行职能，做好各项人事工作

1、做好军转干部安置工作。不断改进军转安置工作方法，运用考试考核等方法进行双向选择，拓宽军转干部安置渠道，落实军转干部安置计划。加强与自主择业军转干部的沟通，及时了解他们的工作、生活状况，尽可能地帮助他们解决实际困难，做好跟踪管理服务工作。按照市委要求落实好企业军转干部解困政策，及时掌握企业军转干部的思想动态，杜绝群体上访、越级上访及其他不良行为的现象的发生。

2、规范人事争议仲裁工作。针对我区事业单位全面推行聘用合同制后，人事争议呈上升趋势这一情况，人事争议仲裁工作要强化组织领导，不断加强人事争议仲裁工作机构的内部建设，进一步规范人事仲裁法律文书和仲裁程序，提升仲裁员队伍的业务水平和以法处案能力。健全各有关部门的人事争议调解组织机构，按照高素质、具有专业水准仲裁员的标准，加大人事系统干部培训力度，通过人事政策法规、有关法律条文的学习，以及具体案件的剖析研究，提高人事干部人事争议调解能力。主动加强与区劳动争议仲裁委员会、区法院的协调和沟通交流，确保人事争议仲裁工作客观、公正。

3、加强退休人员管理服务工作。进一步健全退管工作网络和工作机制，围绕“六个老有”的工作目标，认真落实退休人员的政治待遇和生活待遇，主动关心退休人员的生活，做好退休人员疗休养工作，使退休人员感受到党和政府的关怀；组织退休人员参加各类培训及各种文化娱乐活动，引导健康、文明、向上的退休生活；加大人才二次开发工作力度，充分发挥老同志的余热，与涉老部门共同开展退休人员医疗咨询、法律宣传等社区为民服务活动，为构建和谐社会作出贡献。

4、认真做好其它日常工作。根据工作职能，扎实做好机关事业单位人员健康体检疗休养、事业单位法人审核登记、机关事业人员退休审批等工作，同时，要加强局机关的日常管理工作，进一步规范机关办公秩序，做好保密、档案、法制宣传、意见提案答复等条线工作，确保人事人才工作全面健康发展。

六、加强自身队伍建设，不断改进工作作风、提高工作效率

1、进一步加强自身建设。加强人事局党政领导班子建设，完善中心组学习制度，坚持理论指导实践，坚持务实与创新相统一，着力提高科学决策能力，当前主要抓好*届六中全会精神和《文选》的学习。加强机关党组织建设，增强思想政治工作的针对性和有效性，提高机关党支部凝聚人心的能力。加强人事系统人事干部能力建设，定期举办有针对性、实用性的业务培训和讲座，提高人事干部实务操作水平，促进人事干部队伍建设。

2、进一步增强责任意识。继续巩固和完善责任体系建设，开展经常性的学习，提高履行责任制的自觉性，强化责任制考核，加大责任制执行力度，引导干部以极端负责任的工作态度做好每一项工作。充分相信和依靠区人事系统每一位干部，调动和发挥积极性，努力把全区人事干部的潜能充分释放出来、人心凝聚起来，共同来研究工作中的新情况，解决工作中的新问题，积极营造和谐团结、齐心协力干事业的良好工作氛围。

3、进一步改进工作作风。围绕打造“阳光人事”和构建“和谐人事”的目标，进一步增强服务意识、奉献意识，不断改进工作作风，促进政风行风建设。要继续深入基层积极开展调查研究，了解掌握人事人才工作中的难点、热点问题，及时为基层给予工作指导和帮助。要加强人事人才工作信息化建设，以转变职能、信息公开为重点，综合运用现代化信息技术，积极推进人事部门信息化建设，按照构建“网上人事局”的要求，结合人事部门“窗口”建设，重点开发网上服务功能，努力将面向基层、面向群众的人事人才工作业务实现网上办理，主动为基层单位和人民群众提供快速、便捷的人事人才服务。要进一步加强人事信访工作，规范信访接待、受理、处理程序，完善周四局领导信访挂牌接待制度，妥善解决好每一位人民群众来信来访反映的实际问题，切实做到信访案件件件有回复、事事有结果，提升人事部门为民服务的良好形象，努力把人事部门建设成为让党放心、让人民满意的公务员之家、专技人员之家和流动人才之家。