交通经展计划

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统筹推进*年的各项工作，努力实现*交通又好又快地发展，对于“全面达小康、建设新*”、迎接党的*胜利召开具有重大意义，对于“*”交通发展目标的全面完成也具有重大影响。

*年全省交通工作总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面落实构建和谐社会的重大部署，紧紧围绕“全面达小康、建设新*”的总目标，立足“三个服务”，推进“三个转变”；坚持加快交通发展不动摇，按照好中求快、优中求进的要求，在继续实施公路率先基本现代化战略的同时，突出加快港口、航道、铁路和航空的发展，全力构建全国领先的现代综合运输体系；坚持深化行业管理，加快政府职能转变，加强交通队伍建设，促进运输服务业的发展和行业形象的提升。总之，要通过理念创新、科技创新、管理创新和服务创新，将*交通切实转入又好又快发展的轨道上来。

*年*交通发展的主要奋斗目标是：

（一）交通建设投资继续保持较高水平。确保完成公路、水路交通基础设施建设投资380亿元，其中公路建设270亿元，航道建设25亿元，港口建设80亿元，汽车客货运站建设5亿元。新建成高速公路200公里以上；新开工高速公路280公里以上；新改建国省干线公路500公里、农村公路10000公里；完成干线航道整治50公里以上，新增船闸1座；新增万吨级以上泊位33个，新增港口吞吐能力8000万吨。完成铁路建设投资80亿元以上。新增铁路营业里程60公里。

（二）交通服务业继续保持快速增长。公路、水路交通服务业增加值达到745亿元，较2006年增长15%以上。省内市际、县际客运班线公司化经营率达到60%；新增通村客运班车600辆以上，符合通车条件的行政村客运班车通达率达到99%；完成新建、改建标准化汽车客运站10个，新开工4－6个，并新建农村汽车客运站100个；全省二级以上汽车客运站实现联网售票；全面完成钢质挂桨机船拆改。

（三）工程建设质量继续保持全国领先。国家及部省重点交通项目、地方重点交通项目招标率、监管率均达到100%；全省公路、重点航道船闸、重点港口建设项目和养护改善工程质量监督覆盖率均达到100%。国家及部省重点项目、高速公路特大型桥梁、重点航道船闸工程质量优良率达到100%；重点港口建设工程质量优良率达到95%以上；农村公路建设质量进一步提升。坚决杜绝重大质量事故，消灭主要质量通病。确保全省交通工程质量水平继续保持国内领先地位，力争全国第一。

（四）交通行业管理水平有新的明显提升。交通执法行为规范和执法承诺得到切实遵循，做到执法主体、依据、程序适用合法，不发生因执法违法、失当导致的行政诉讼败诉、复议被撤销和其他执法错案；趋利执法、与民争利的执法行为得到有效遏制，消极案例及被媒体曝光的案例显著减少。运输市场秩序整治取得明显成效，非法营运、违章营运等现象显著减少，群众投诉率有明显的下降。*快客、*快货、*快修等服务品牌建设取得重大进展，驾驶员培训企业向规模化发展。

（五）内河交通和安全生产形势持续稳定。内河交通事故死亡人数力争控制在省政府下达指标范围之内，不发生一次死亡6人以上重特大水上交通责任事故；湖区搜救成功率达到95%以上；干线航道不发生因管理不善导致的24小时以上堵航事件，不发生内河船舶重大污染事件。港口生产、交通工程建设杜绝恶性安全生产事故和特大安全生产事故，努力不发生重大安全生产事故。

（六）具有交通特色的反腐倡廉体系基本形成。教育、制度、监督并重的方针得到有效落实，基本建立起具有*交通特色的惩防体系整体格局和工作机制，全省交通系统腐败现象得到基本遏制；干部队伍素质建设、机关作风建设、行业文明建设等取得明显成效，行业对外形象有新的较大提升。

围绕上述指导思想和主要奋斗目标，*年我们要突出抓好以下十项重点工作：

（一）以构建现代综合运输体系为重点，全面加强促进交通又好又快发展的战略性研究。从综合交通发展理论、管理体制、组织体系、政策制度、筹资机制等不同角度，全面加强我省现代综合交通运输发展的战略性研究，并在实践中不断创新完善。同时，突出加强以下几个方面的研究：一是积极争取各方面的理解和支持，争取省政府尽快出台关于加快全省水运发展的意见，全力争取各级财政加大对航道建设的投资力度；同时要深入研究吸引多方面资金投入的政策和措施。二是充分认识当前铁路加快发展的体制性、竞争性和阶段性特征，认真学习借鉴广东、浙江、福建等地经验，提请省政府出台相应的实施意见，强化部省合作，创新铁路建设筹资模式和运作机制，促进*铁路加快发展。三是结合市域范围内普通干线公路实行“统贷统还”试点等工作，继续深化对收费公路管理体制改革方案的研究，加快收费站点布局的合理调整，进一步规范收费公路管理工作。四是进一步加强对港口发展战略的研究，科学合理地整合港口资源，全面提升我省港口综合竞争力。五是结合航空产业发展管理体制改革，超前研究促进我省航空运输加快发展的战略和政策。六是深入开展交通基础设施建设融资风险等问题的研究，积极探索防范资金风险的对策措施。同时，就燃油税可能出台实施对交通工作所带来的重大影响，要超前进行系统、全面的分析和研究。

（二）加快完善交通发展规划体系，用科学的规划来引导*交通科学发展。交通管理体制的改革，要求充分发挥综合交通运输规划的引领和指导作用，规划研究、编制和管理工作思路也要随之转变。一是尽快建立与综合交通运输格局相适应的大交通规划管理体制，完善综合交通运输规划管理制度，整合行业内外交通规划管理和研究力量。二是学习、借鉴国际先进经验，增进与各相关部门的交流，加强与各专项规划的横向衔接，全面加快综合交通运输发展规划的研究和编制，全面完成全省民航机场综合运输体系调研、内河港口布局规划、公路枢纽布局规划、港口集疏运规划、交通运输服务业发展规划等专项规划或研究，着手开展新一轮省道网调整方案、县道网规划和创新型行业规划的研究编制工作。三是紧密策应省委、省政府加强沿海开发的战略部署，组织完成*沿海地区产业综合开发战略研究项目的港口与交通网络建设课题、沿海地区“*”公路水路铁路交通基础设施调整规划等工作。四是对照构建现代综合运输体系的要求，对已有各专项规划作进一步的修订完善，并对各类规划的实施情况要及时进行绩效评估，为不断完善发展规划提供科学依据。

（三）继续加快重点工程建设，确保*交通在较高的规模上持续发展。重点抓好年内计划建成项目的建设管理，并尽可能多地新开工一批重点工程。在高速公路方面，要确保建成沿江高速南京至常州段、扬溧高速镇江至溧阳段、京台高速徐州支线；加快推进在建工程建设，确保苏通大桥主桥顺利合龙、全桥贯通；开工建设“一桥三路”，即泰州过江通道、宁通高速江都至六合段、启扬高速江都至海安段和通嘉高速无锡至张家港段，并力争开工建设宿迁至新沂高速公路。在内河航道方面，要确保建成皂河三线船闸和芜申线宜兴段、苏北运河两淮段、锡北线航道整治工程，力争完成京杭运河常州市区改线段工程；开工建设盐灌船闸、焦港船闸和苏南运河“四改三”先导段、申张线张澄段、锡溧漕河航道整治工程以及湖西航道八一农场大桥提办工程；力争开工建设连云港港疏港航道、施桥三线船闸、邵伯三线船闸、芜申线高溧段和锡澄运河整治工程。在重点港口方面，要确保建成镇江大港三期工程、苏州港太仓港区二期工程、南京龙潭港区二期工程、三期工程；开工建设连云港庙岭三期突堤工程、苏州港太仓港区三期工程。在铁路方面，要确保合宁铁路、新长铁路“三站一线”、东陇海线电气化改造工程全面竣工；全面加大协调配合工作力度，保证京沪高速铁路、南京铁路枢纽等项目顺利开工建设，配合实施国铁干线第六次大提速，使京沪、陇海铁路列车运行时速达到200公里以上，实现我省高速铁路零的突破。

（四）千方百计加快项目前期工作，为完成“*”建设任务争取主动。项目前期工作进展情况，已成为今年乃至“*”交通建设目标能否实现的核心因素之一，为此，我们必须把继续加快项目前期工作作为*年交通建设工作的重中之重。对“*”计划完工的项目，要争取在年内完成前期工作；对“*”计划开工的项目，应于年内全面启动前期工作。除了集中精力加快今年计划开工、力争开工项目的前期工作以外，对以下重点项目的前期工作也要紧抓不放：在高速公路方面，要加快推进崇启过江通道、宁通高速江都至广陵段改造工程的前期工作；在内河航道方面，要加快推进杨林塘、丹金溧漕河、苏申外港线、长湖申线、通榆河东台至海安段、盐河等项目的前期工作；在重点港口方面，要配合交通部开展长江12.5米深水航道延伸到南京工程的前期工作，加快推进连云港25万吨级矿石码头工程、南京港龙潭港区四期工程前期工作，着手开展沿海30万吨级航道前期研究工作。在铁路方面，要加快推进沪通铁路、宿淮铁路、连盐铁路、宁杭铁路、沪宁城际铁路以及宁安铁路的项目前期工作；启动淮扬镇铁路、镇南铁路以及新长、宁启铁路改扩建工程的前期工作，积极开展沿海沿江疏港铁路的规划研究工作。为加快项目前期工作，各地交通主管部门及各有关单位都要切实加强领导，明确分工，落实责任，积极争取各级党委、政府的重视和关心，并与有关部门建立有效的协作机制。

（五）大力整治交通市场秩序，努力营造统一、开放、竞争、有序的市场环境。交通市场秩序的规范化程度，是交通行业管理水平的最直接体现。要突出抓好三个方面的工作。在建设、养护市场方面，继续严格执行基本建设程序，加强对施工图设计和工程设计变更的管理，加大对工程分包的管理力度；全面推广招投标管理信息系统，进一步完善交通建设市场信用体系；逐步加强对高速公路养护领域招投标的监管，建立健全相关的监管制度；深入开展试验检测数据打假专项整治，加强港口建设质量监管，优化铁路建设质量监管模式。在运输市场方面，要严厉打击违章违法营运，切实保护合法经营业户的利益；全面推行旅游客运运力招投标制度，完善运输市场退出机制；及时研究和解决车船外挂专项治理中的新情况、新问题，协调有关部门共同为回归车船提供优质服务，加快建立引导外挂车船主动回归的“绿色通道”；认真落实国务院办公厅关于燃油税实施前加强和规范养路费征管工作的通知，在依法征费中不断提高便民服务水平，并进一步规范“五小车辆”养路费征收工作；按照交通部的统一部署，对违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费行为进行集中治理，维护公众利益和社会公平。在保安全、保畅通方面，要深入开展“建设平安交通”和“交通安全管理基础年”活动，建立交通安全监管工作标准规范，力求基本制度、基层安全、基础管理整体推进；全面完成内河搜救分中心和三大湖区搜救中心建设，有力提升水上应急反应和处置能力；认真做好京杭运河*段挂桨机船禁航工作，加快公路养护应急处置中心建设，不断提升运输安全保障水平。

（六）加快运输结构调整，全面提升运输业综合竞争力和公共服务能力。加快运输结构调整是加快交通服务业发展的重要抓手。要突出抓好三个方面的工作。在道路运输方面，要认真落实省政府办公厅转发的《关于加快道路运输业发展的若干意见》，大力扶持现代物流、城市配送、农村客运发展，切实加强运输行业薄弱环节的建设，努力打造运输行业服务品牌；坚持民营化、股份化、集团化、人本化方向，妥善化解改革矛盾，稳步推进客运班线公司化经营；支持企业加快货运站场和公共信息平台建设，促进现代物流业发展。在农村客运方面，要继续加大农村客运站点建设力度，有效改善农村客运发展环境；继续提高农村客运通达密度和服务质量，并努力做好农村客运班车与城市公交的对接，方便群众出行。在水路运输方面，结合省政府出台加快水运发展的具体意见，研究制定具体的扶持政策，推进内河和海运运力结构调整，大力发展集装箱等专业化船舶；积极培育海运业发展，提高海运市场国际化水平；逐步形成以现代水运企业为骨干、中小企业专业化分工、产业化协作的水运产业体系。

（七）提高创新发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型交通。把节约优先、环保优先的方针更好地落实到交通规划、设计、建设养护和行业管理的各个环节。在规划环节，要特别注重各种运输方式在空间布局、建设时序等方面的有效衔接。在设计环节，要大力推行精细化设计，绝不追求不符合省情的高标准、高指标。在建设养护环节，要全面推行全寿命周期成本的理念，加快推进养护机械化进程；突出抓好交通节能工作，完善技术标准体系和节能监管体系；加快交通科技创新体系建设，重点加强交通科技基础条件平台和公共技术服务平台的建设；依托苏通大桥、高速公路等重点工程建设，以提高工程质量和耐久性为核心，加大应用技术攻关和施工工法研究。在行业管理环节，要引导建立现代企业制度，提高行业生产效率；鼓励发展低消耗、少污染的运输工具，加快车船技术装备升级换代；加强教育引导和现场监管，提高船民防污染的意识。同时，要切实抓好节约型机关建设，提倡艰苦奋斗的优良传统，避免奢侈浪费，有效降低行政成本。

（八）努力推进交通管理体制、机制改革，进一步激发交通可持续发展活力。力争通过管理体制改革，着力解决一些长期以来存在的突出矛盾和问题。一是适应构建现代综合运输体系的需要，从有利于明确分工、落实责任、提高效率等角度，在大交通管理体制、组织体系、运作机制、配套制度以及专业队伍整合等方面，切实加强研究并力争尽快实施到位。二是按照交通部提出的“明确产权，集中统一，依法监管”的要求，全面完成高速公路路政管理体制改革，并力争在年内调整到位；认真履行对高速公路养护、收费、服务等方面的监管职能，大力加强监管技术标准和规范制度体系建设。三是稳步推进我省交通重点工程建设管理体制改革。四是认真总结试点工作经验，全面完成农村公路管理养护体制改革，明确县级人民政府的责任主体地位，落实稳定的养护管理资金渠道，明确机构、人员和职责。五是以加强农村公路管理养护为契机，进一步理顺乡镇交管所管理体制，强化乡镇交管所管理职能，夯实管理基础。六是积极引导市、县两级交通管理体制向有利于构建现代综合运输体系的方向转变。

（九）突出强化交通行政执法监管，不断提高法治交通建设水平和成效。继续加快交通立法工作，争取出台《*省港口管理条例》、《*省农村公路管理办法》、《*省航道养护费征收管理办法（修订）》、《*省水上交通事故处理办法（修订）》、《*省收费公路管理办法》。同时，以贯彻《*省交通行政执法监督办法》为契机，把强化执法监管作为今年法治交通建设的重中之重。一是建立健全由省交通厅牵头的交通执法监督组织，统一调度全省交通执法监督力量；二是联合新闻媒体深入开展执法暗访，对交通行政许可、行政处罚文书进行大评比，对交通行政执法六项承诺落实情况进行专门督查；三是积极采用车（船）载视频监控系统等信息化手段，加大对执法现场、管理重点区域的监督力度；四是继续深入开展执法整顿，下决心遏制交通执法中仍然存在的违纪执法现象；五是制定和完善交通执法行为规范体系，研究建立交通行政执法行为评价考核制度及责任追究制度，进一步提高规范执法、文明执法水平。

（十）大力提升行业形象，不断提高社会公众对交通行业的认可度和信任度。通过多方面的努力，使我省交通行业形象与交通发展的显著业绩相适应、与交通职工的无私奉献相协调。一是要继续深化干部人事制度改革，建立健全绩效考核体系，不断创新考核激励机制，努力造就一支眼界开阔、思路开阔、胸襟开阔，敢于创新、善于创新的高素质干部队伍。二是要重点依托厅属培训机构和厅属院校，继续加强干部职工的教育和培训，突出加强水运、铁路、航空专业技术的培训，不断提高干部职工的业务素质。三是把机关作风建设的重点下移，突出交通执法人员、基层交通部门、窗口服务人员这三大重点，进一步加强全行业的行风建设。四是全面落实我省交通行业“*”精神文明建设规划纲要，制定出台我省交通文化建设实施意见，全面启动交通文化建设“六个一”工程，不断提高行业精神文明水平。五是继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以更加扎实的举措深入推进反腐倡廉工作。切实加强领导干部在八个方面的作风建设；进一步拓宽从源头上防治腐败工作的领域，进一步增强干部职工防范廉政风险的意识。六是继续推进政务公开工作，努力把交通厅门户网站建设成为政务公开的主渠道、面向社会服务的重要窗口以及与公众沟通的重要桥梁。七是继续组织开展形式多样的宣传活动，让社会各界和广大群众更全面、更客观地了解交通行业，增强交通行业的亲和力。