交通管理计划
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*年是我省交通完成“*”计划、实现公路率先基本现代化的关键之年。*年*交通工作的总体要求是：坚持以“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*大、*届三中全会和省委十届五次、六次全会，以及全国交通工作会议精神，统一思想，振奋精神，认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，统筹兼顾、协调发展，创新机制、深化改革，强化行业管理、优化市场秩序，深化文明创建、提升行业形象，全面开创交通工作的新局面。
*年交通工作的主要目标是：
－－全省交通基础设施建设确保完成投资380亿元。建成高速公路400公里、干线公路500公里，农村公路13000公里。完成航道建设投资10亿元。工程质量在原有基础上继续保持全国领先。
－－行业管理“四项工程”取得阶段性重大成果。确保6000－7000艘挂桨机船退出航运市场；按标准化建设体系新建4－6个客运站、改造10个客运站；完成所有乡镇客运候车亭建设，年底前通公路的行政村客运班车通达率达到85%；改造公路危桥101座，全省水上辖区确保不发生一次死亡6人以上的重特大事故。全年死亡人数指标下降3%。
－－六大便民措施全面实施到位，取得明显实效。
－－交通规费征收总量较上年计划再增5%。
今年交通建设投资压力急剧攀升，交通改革中涉及的体制性障碍和深层次矛盾较大，圆满完成各项任务的困难很多。交通系统务必大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，脚踏实地，埋头苦干，集中精力，狠抓落实，确保全年各项任务的圆满完成。
（一）以率先实现公路基本现代化为新的标杆，加快推进公路交通基础设施建设步伐
加快结构调整和优化，把建设大容量的公路通道和加大路网密度摆在更加突出的位置，坚持规划、建设和管理并重，实现高速公路、干线公路和农村公路全面协调发展。
全面加快国家公路主通道*境内路段建设。集中力量推进连盐通、宿淮盐、宁淮、宁蚌等950公里国家高速公路项目的建设，确保建成宁杭高速公路溧阳至宜兴段、南京至太仓高速公路沪宁路以东路段、通启高速公路、扬州西北绕城高速公路等400公里高速公路项目；开工建设沪苏浙高速公路*段，力争开工建设宁杭高速公路南京至溧水段和南京绕越高速公路东南段；加快沪宁高速公路扩建工程、312国道沪宁段拓宽工程和长三角地区城际间高速公路的建设。加快苏通大桥、润扬大桥和南京三桥建设步伐。
大力推进全省公路网络畅通工程建设。进一步完善“四纵四横四联”高速公路网络，开工建设宁宿徐高速公路盱眙南段和宁靖盐高速公路盐城北段；加快推进常州西绕城高速公路和无锡硕放至张家港港区公路各项前期工作；进一步优化完善国省干线公路网络，重点加强与高速公路的衔接，充分发挥干线公路承上启下的功能。
全力推进农村公路建设，同时积极探索建立长效稳定的农村公路养护管理机制，实现农村公路的可持续发展。特别需要再次强调的是，各地在建设过程中，严禁非法向农民集资摊派，严禁拖欠农民工工资，严禁截留征地拆迁补偿费用。农村公路建设标准相对较低，但质量要求绝不能降低，真正把农村公路建设当作“民心工程”抓紧抓好，好事办好。
增强前瞻性和预见性，进一步提升交通规划水平。加快对*公路、航道率先基本现代化指标体系的研究，启动“*”规划的编制工作，要在基础调研、信息收集、课题研究、项目论证的基础上，理清公路、水运发展思路和方向。要超前规划长三角地区骨架公路网络、省际高速公路通道，超前开展京沪高速公路、宁通公路的扩容研究，积极推进沪（崇）苏公路越江通道、泰州长江公路通道和南京长江四桥的前期研究工作。
要认真总结已建高速公路的成功经验，按照“交通建设与环境保护并举，交通发展与自然环境和谐”的原则，在设计中要考虑到不破坏生态，在建设中要切实保护生态，在建成后要尽快恢复生态。要贯彻最严格的耕地保护制度，认真贯彻落实国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，进一步优化设计，设计标准以满足功能为目标，绿化应采用自然、不占用耕地的方式。
（二）以发挥*水运天然优势、实现水陆交通协调发展为新的要求，大力发展内河航运事业
我省内河航道通航里程和密度均居全国首位，航道网络自成体系，水运也一直在全省交通综合运输体系中占有举足轻重的地位。必须更加重视水运交通发展，确保水运事业始终走在长三角地区乃至全国的前列。
建立健全“多方参与、多种渠道、多样方式”的多元化航道投融资体制，争取5年内彻底打破目前存在的融资“瓶颈”。一是全面推广应用“省市共建、拼盘投资”模式，较大规模地增加地方配套投资，实现航道投资总量的扩张；二是加快有关船闸经营管理的研究；三是大胆利用银行贷款和社会民间资本进行干线航道建设。对*年起新开工的航道建设项目，全面推行“省市共建、以市为主，省里行业监管、地方实施负责”的新的航道建设管理体制。
加大内河航道建设力度。要以京杭运河水运主通道、长三角航道一体化、通江航道和苏南骨干航道网为四大重点，以构筑千吨级高等级航道网为目标，加快航道基础设施建设步伐。启动新一轮京杭运河扩容工程，开工建设苏南运河常州市区改线段、苏北运河汪家窑段和泗阳三线船闸，续建皂河三线船闸和苏北运河两淮段，确保宿迁三线船闸建成通航和苏北运河分流航道刘集东船闸完成主体工程。
策应沿江开发和沿东陇海线产业开发的战略部署，加快实施太仓港区二期集装箱码头，南京港龙潭二期件杂货码头、三期散货码头，镇江港大港三期通用、件杂货码头和集装箱码头，南通港狼山三期码头；加快推进实施连云港港10万吨级航道扩建工程、10万吨级散货码头、第四代兼顾第五代集装箱泊位、庙岭三期突堤集装箱码头建设泊位工程。
（三）以实施“四项工程”为重要载体，努力使交通行业管理水平再上新台阶
一是加快实施船型标准化工程。按照“一步到位”的原则，通过实行贴补逐年递减、过闸费差别征收等政策，以经济手段引导船民积极参与。积极探索引入市场机制、社会监督机制的做法，有效降低船舶改造成本。以各种行政措施严把新船建造关、船舶转籍关、监管关。
二是加快实施客运站建设标准化工程，做到形象标准化、环境人本化、管理智能化、服务规范化。本着“谁投资、谁受益”的原则，全面放开客运站建设融资市场，同时积极争取有关部门的政策支持。但不论投资渠道、建设主体性质和建设规模大小，都必须符合省厅颁布的标准化体系，凡是不按标准化体系要求建设和改造的客运站，省厅将不再安排资金补助。
三是加快实施农村班车通达工程。要积极鼓励和引导专业化运输公司增开农村客运班线，并给予企业更多的施展空间，使新开的农村客运线路能够“开得起、留得住、有效益”，提高农村客运的受益面。要放开农村客运市场，通过政策扶持、简化手续等方式吸引车主“跑”农村，积极推进城乡公交一体化进程。
四是加快实施交通安全保障工程。认真贯彻省政府《关于加强安全生产管理工作的决定》，进一步推进内河交通安全保障救助等体系建设，创新长效管理机制，同时深入开展船舶专项整治行动，继续开展“船检质量年”活动。继续加大道路客运“三把关、一监督”的落实力度，完善安全管理责任体系。要继续加大公路危桥改造力度，确保在*年前基本消灭国省道危桥，2007年基本消灭县道危桥。今后新建、改建、扩建工程项目必须严格执行“三同时”，即安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资纳入建设项目概算。要继续打击超限运输，推广实施货车计重收费工作，确保所有新通车高速公路继续实施载货汽车计重收费，对与高速公路平行、经整治后超限运输仍然较为集中的、以及绕道逃费现象严重的普通干线公路补充实施载货汽车计重收费。
（四）以贯彻实施《行政许可法》为契机，推进交通行政管理的改革
《行政许可法》是规范政府行为的一部重要法律，对行政机关管理理念、管理体制、管理方式等，都将产生重大而深远的影响。
要实现管理理念的转变。要确立权由法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的新理念，摒弃传统的以审批制度为主要特征的管理模式，更加重视履行社会管理和公共服务职能，塑造依法行政的现代型政府的崭新形象。要采取加强教育培训等措施，着重提高领导干部、具体从事行政许可工作人员和交通法制工作人员的法治意识和业务素质。
加快建立和完善交通法规体系。要加强交通立法调研基础工作，力争出台《*省内河水域防止船舶污染管理条例》、《*省超限运输管理办法》；重点配合做好《*省机动车维修市场管理条例》的立法工作，和《内河航道养护费征收和使用办法实施细则》等政府规章的修订工作。同时，在清理行政审批工作的基础上，抓紧做好对行政许可依据的清理工作，分类处理，不乱设许可，不滥用许可权。
积极探索创新行政许可工作机制。按照便民、高效的原则，以制度创新为切入点，抓紧研究分析交通行业如何建立符合法律要求、符合交通工作实际的行政许可工作机制，积极落实统一受理、一个窗口对外和相对集中行政许可权等实施制度。加强对行政许可的监督检查，及时发现和纠正违法实施行政许可的行为。要提高执法监督力度，加强交通执法机构建设。增强推进交通综合执法的紧迫感，力争年内选择1－2个市推行交通综合执法，并同步推进乡镇交管所改革和建设步伐。
（五）以深入改革和持续创新为源动力，始终保持交通全面率先发展的持久生命力
在规划、设计、招投标、施工、监理等各个环节，都要创新管理思路和方式，要引入先进的管理理念和管理技术，提高管理水平。要进一步整顿和规范建设市场秩序，逐步建立和完善招投标市场的社会信用机制。同时继续以建功立业劳动竞赛等活动为载体，深入开展工程质量创优活动，倡导“用心”设计，提高设计质量，改进工程监理工作，处理好质量与速度的关系，确保工程质量和安全。
要深化养护体制改革，进一步督促相关单位推进脱钩企业的产权制度改革，建立现代企业制度，并继续加大养护市场的培育和监管，发展和壮大养护企业；加强对经营性收费公路的监管力度，加强对养护质量的检查考核，各类公路收费站点要进一步清理整顿，对收费站点的服务质量要加强规范和督查，缩短收费站车辆缴费等待时间，保证收费公路良好的路况和优质的服务。对下放属地管理的港口，要深入开展管理体制和政策导向方面的研究，促进港口通过优势互补、错位竞争，加快发展。
要突出科技创新，为交通建设提供技术保证，向科技进步要效益。继续加大对工程建设具有重大现实意义的科研项目的扶持，力争在重点工程建设中取得一批突破性的成果，并做好总结推广工作。全面推进交通电子政务建设步伐，加快整合我省交通网站群资源，建成交通厅政务外网门户网站，初步实现网上办公、网上监管、行业信息、出行指南、网络查询、网络导航等交互服务。要完成省级交通数据中心的软、硬件平台建设、网管中心平台建设，完善交通信息骨干传输网平台建设。加快路网调度指挥系统建设。
（六）以作风建设为抓手，坚持“三个文明”协调发展，全面提升交通队伍的形象
强化交通队伍作风建设，使各级交通部门的立足点真正转到为发展服务、为基层服务、为人民群众服务上来。
切实解决基层和群众反映的突出问题，全面实施六大便民措施。一是方便群众缴纳交通规费。在公路交通规费征收方面，增加站点、窗口和设备，实施全省范围内联网收费，新增银行托收新业务；在航道规费征收方面，在沿江、沿运河主要航道收费站点推广实施联网收费。二是保持公路收费道口的畅通。在高峰时要开足收费道口，其它时间要确保车辆的快速通行。三是提高“绿色通道”服务效率。对运输鲜活农副产品的车辆实行通行便利措施，对运输鲜活农副产品的船舶优先过闸。四是简化船民申领相关证书的手续。公民可以以个人名义申办船员适任证书、专业证书和特殊培训合格证、申领《船员服务证》等。五是方便群众购买车票。年内全省50%以上的一级汽车客运站实行联网售票。六是方便运输业户和旅客及时维权。在地方海事系统已有统一紧急求救电话12395的基础上，统一全省公路、水路交通运输服务监督电话96520。公路、航道、运管、地方海事等系统要根据各自工作的性质和特点，全面系统地研究并实施便民措施，另行向社会。
全面加强交通干部职工作风建设，尤其是厅机关干部的作风建设。要进一步转变职能，转变观念，增强服务意识，改进服务方式，提升服务能力，讲实话、出实招、做实事、求实效。坚持以发展论英雄，以实绩论取舍，真正把那些政治上靠得住、发展上有本事、群众中有威信的干部及时提拔到领导岗位上来，切实提高干部驾驭全局和防腐拒变的能力。交通执法要增强以人为本、执法为民的意识，推行人性化执法，做到原则性、艺术性、服务性的和谐统一。对那些不依法执法、野蛮执法并造成恶劣影响的人和事要坚决严肃查处。要加强交通执法队伍建设，严格交通执法人员入门条件，坚持岗前培训和在岗培训，全面提高执法人员的素质。继续以创建“学习型行业”为载体，不断提高交通职工的文明程度和综合素质。要强化规费征收、稽查、收费站、船闸、售票、驾乘等窗口岗位的服务规范，用我们良好的服务态度、优质的服务水准赢得社会的尊敬和尊重。
坚定不移地推进“廉政交通”建设步伐。积极探索并尽快建立起教育、制度、监督三者并重、相互配套的防范和惩治体系，强化廉政教育，不断增强教育的针对性和有效性；推进制度创新，不断完善反腐倡廉工作的制度体系；切实加强监督，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。要总结交通基础设施建设领域腐败现象产生的规律和防治腐败的经验教训，查问题、找原因、订措施，总结推广各地在“廉政交通”建设中好的做法和经验，加强宣传报道的统筹协调，使社会和人民群众了解我们的行业，支持交通事业的发展，为交通发展提供更加优良的外部环境。
要继续推进文明行业创建工作。开展多层次、全方位的竞赛活动，营造浓烈的创建氛围，力争早日创建成部文明行业。进一步完善治理公路、河道“三乱”的长效机制，不断巩固和扩大治理成果。大力巩固苏南运河文明样板航道创建成果，确保通过交通部组织的复查验收，同时加快启动苏北运河创建工作。要继续加快涵盖高速公路、干线公路和农村公路在内的文明公路网建设步伐。要认真做好*年郑和下西洋600周年纪念活动的有关筹备工作。
