农村综合改革要点

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2009年，我省农村综合改革工作的指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的*大、*届三中全会和中央1号文件、省委、省政府5号文件精神，按照省委常委会工作要点和省政府重点工作安排和农村综合改革“一个转变、三个建立、一个改进”的总体要求，紧紧围绕服务“三农”，坚持以改革促发展保稳定，继续深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革，扎实推进相关配套改革，完善改革措施，创新改革平台和载体，全面深化农村综合改革。

2009年，农村综合改革的主要工作目标是：继续巩固完善提高乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革成果，广泛深入推进为民服务全程制，全面完成农村义务教育债务化解任务，积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，努力探索创新，逐步建立有利于农村经济社会发展和强农惠农政策落实的体制机制。

围绕上述指导思想和工作目标，2009年省农村综合改革领导小组办公室工作要点是：

一、继续深化乡镇机构改革。进一步推进乡镇政府职能转变，把经济工作重点放在营造良好环境、扶持典型、加强示范引导上来，着力创新工作机制，切实增强社会管理和公共服务职能，不断提高经济发展质量和水平。力争三年内在全省普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。乡镇事业站所未经省政府批准，仍实行以乡镇管理的体制。严格控制乡镇机构编制和财政供养人数。

二、深化农村义务教育管理体制改革。巩固完善农村义务教育管理体制和经费保障机制，加大投入力度，提高农村中小学经费保障水平。制订城乡统一的义务教育办学标准，完成新一轮中小学教职工编制核定工作；加强农村中小学教师队伍建设，提高农村教师素质；进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，将教育规划统一纳入当地社会经济发展规划。增强县级政府对教育经费等资源均衡配置的统筹力度，调整农村中小学布局，合理配置城乡和区域内教育资源，提高教育资源利用效率，促进城乡教育均衡发展。

全面完成农村义务教育化债工作任务。一季度完成市、县（市、区）债务偿还兑付目标任务。按照工作要求，制定省级考核验收方案，认真组织各市、县（区）做好化解农村义务教育债务工作的自查自验工作，上半年做好省级考核验收工作，并为国家验收做好准备。

三、进一步完善县乡财政管理体制。继续加大对“三农”的投入，促进农村基础设施和社会各项事业的发展；大力推进涉农民生工程，促进农村社会事业发展。进一步明确县乡政府支出责任，调整和完善县乡财政体制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，继续加大省对县乡财政转移支付力度，进一步建立健全县级基本财力保障机制和村级组织运转经费保障机制，增强乡镇政府提供基本公共服务的能力。

四、全面推进为民服务全程制。拓展为民服务全程范围，将基层应当提供而且能够提供涉及群众生产生活的各类事项纳入为民服务全程范围。规范为民服务全程服务程序，建立健全各项工作制度。加强监督检查，督促各地规范有效地开展工作。继续推进“惠民直达工程”试点工作。推进惠农政策和资金管理工作体制创新，保障惠农政策和资金落实到位。

五、扩大村级一事一议财政奖补试点范围。扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围，在全省全面开展试点工作。制定全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点方案和有关制度办法。加大投入力度，加强工作指导，推进工作顺利开展。

六、推进完善集体林权制度改革。加强林改档案管理等基础工作，全面完成集体林权发证工作。建立林业要素市场，拓宽投融资渠道，完善服务体系，促进林权流转。建立健全林权流转管理制度，探索建立政策性森林保险制度，开展商品林采伐限额改革试点，全面放开毛竹采伐和运输管理。探索扩大国有林场改革试点。

七、加强和改进“三农”服务。建立健全“三农”公共服务体系，创新“三农”服务方式，鼓励并支持县级探索农村公益服务“政府购买”、“以钱养事”；加强农民负担监管，规范农民负担行为，防止农民负担反弹。

八、推进城乡一体化综合配套改革试验工作。继续推进马鞍山、芜湖、铜陵、淮北等市城乡经济社会一体化综合配套改革试验。加大工作指导，研究推进城乡经济社会一体化综合配套改革具体指导意见，鼓励有条件的地方开展试点工作。

九、开展农村土地确权登记发证试点，规范农村土地流转。探索解决农村土地权属改革，适当时机，选择肥东县、当涂县全面开展农村土地确权登记发证试点工作。加强农村土地承包经营权流转规范管理工作，健全土地承包经营权流转市场、加强土地流转政策指导，完善土地承包经营权流转政策措施。

十、加强农村基层水利管理体制改革。加大农村基层水管体制改革力度，切实提高农村基层水管工作效率和效益。支持鼓励农民生产用水管理制度改革，逐步减轻农民生产用水负担。

十一、加强和推进农村金融改革工作。开展农村县域银行服务创新试点，发展农业订单贷款。扩大农村有效担保物范围。继续深化农村信用社改革。加快培育农村资金互助组、资金合作社、小额贷款公司等微型金融服务组织。探索建立涉农贷款贴息和风险补偿机制，落实各项扶持政策。扩大政策性农业保险覆盖面。

十二、继续深化国有农场税费改革和减轻巢湖区域农民负担综合改革。加强对国有农场公益事业发展资金的监督管理和监督检查，促进国有农场内部管理体制改革，分离国有农场办社会职能。贯彻落实减轻巢湖区域农民负担各项改革政策措施，加强转移支付补助资金管理，减轻农民负担。