厅长省交通改革计划

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2009年是新中国成立60周年，也是*交通抢抓机遇、科学发展、创新体制机制、推进“*五”规划顺利实施的关键一年。做好2009年的工作，对实现交通平稳较快发展意义重大。为此，省厅决定：2009年为“*交通改革攻坚年”。

改革是动力，攻坚是关键，发展是目的，稳定是前提。“2009—*交通改革攻坚年”的总体要求是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的*、*届三中全会、中央经济工作会议精神和省委省政府的重大战略决策，坚持以事在人为、业在人创的坚定信心，以共克时艰、决战决胜的精神状态，以解放思想、改革攻坚的实际行动，在改革中探索新路，在攻坚中破解难题，在发展中保持稳定，在稳定中推进改革，努力实现*交通全面协调可持续发展。

——改革攻坚，就是要始终牢固树立信心，深化改革，攻坚破冰，坚定信心是最有力的武器，信心比“黄金”和货币更重要，黄金有价，信心无价。要把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，大力弘扬伟大的抗震救灾精神和“刚毅”精神，以坚定的信念和必胜的信心，形成攻坚克难的强大合力，以非常时期的超常之举和“跳起来摘桃子”的精神状态，力求更好更快的发展。

——改革攻坚，就是要始终坚持解放思想，坚决破除因循守旧、急功近利、本位主义、得过且过的观念，切实增强科学发展、开放合作、敢闯敢试的意识，始终保持开拓进取、奋发有为的工作激情，积极深化交通体制机制改革，不断提高科学决策的前瞻性、系统性，不断适应新形势，认识新事物，应对新挑战，完成新任务。

——改革攻坚，就是要始终坚持发展第一要务，把不断解放和发展交通生产力摆在各项工作的首位，真正以时不我待、只争朝夕的紧迫感，寝食难安、拼搏争先的责任感，不进则退、慢进也是退的危机感，咬定目标不动摇，抓住机遇不放松，改革实践不懈怠，全力以赴保增长、保目标、保发展、保民生，努力在加大投资、扩大内需这一重大战役中唱好主角戏、当好主力军。

——改革攻坚，就是要始终坚持以改革为动力，着力破解“七难”，即：破思想解放之难，不为现有做法所束缚，不为传统模式所局限，不为目前小富而停滞，坚决破除不敢解放思想、不愿解放思想、不会解放思想的传统思维定势和能力恐慌；破又好又快发展之难，牢固树立“七个既要、七个又要”的新理念，努力在“量的突破”和“质的提升”上实现双赢；破体制机制创新之难，勇于变革、勇于创新、勇于实践，永不僵化、永不停滞、永不落后，不断创新和完善适应、符合交通科学发展新的体制机制；破交通筹融资之难，充分用足用好国家实施燃油税改革相关政策，争取各级地方财政支持，不断拓宽多元化筹融资渠道，打造新的交通投融资平台；破现代交通物流开局之难，加强综合交通运输体系的理论学习、政策研究和规划协调，积极引导现代交通物流发展；破普通公路建设养护管理之难，创新体制机制，强化规范运作，为服务人民群众安全便捷出行提供交通保障；破交通高素质人才匮乏之难，创新人才培养选拔机制，为推进交通大建设大发展提供智力支持和人才保障。

——改革攻坚，就是要始终坚持理念创新，努力实现“七个转变”，即：从部门办交通向政府、社会合力办交通转变；从注重数量规模扩张向提升质量效益转变；从重基础设施建设向建养管运并举转变；从单一的公路水路发展向铁、水、公、空、管等综合运输协调发展转变；从传统的客货运输向现代综合交通物流转变；从强化规费征收向强化公共交通服务职能转变；从重视交通“硬件建设”向重视科教人才“软实力”转变。

——改革攻坚，就是要始终确保行业稳定，真正把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为处理交通改革发展稳定关系的结合点，坚持服务宗旨，坚持以人为本，坚持依法行政、标本兼治、综合治理，妥善处理行业深层次矛盾，统筹协调各方面利益，促进交通行业和谐稳定发展。

“2009—*交通改革攻坚年”固定资产投资规模是：确保完成投资325亿，其中：公路重点工程建设投资207亿，公路面上建设投资97亿，港航建设投资16.5亿，站场建设投资4.5亿。在交通系统内部，要以完成交通固定资产投资350亿元为奋斗目标进行分解和安排部署，其中：公路重点工程216.3亿，面上公路110亿，港航建设18亿，站场建设5.7亿。

“2009—*交通改革攻坚年”主要工作任务是：紧紧围绕“七大目标”，着力打好“七大攻坚战”：

——续建“*路两桥”1045公里（沪蓉西宜恩段、恩利段、武英、武荆、和左、随岳北、随岳南、麻武、三峡翻坝、大广南、杭瑞高速公路和荆岳、鄂东长江公路大桥）；力争建成高速公路559公里（沪蓉西51公里、武英132公里、武荆183公里、和左20公里、随岳北76公里、随岳南97公里），全省高速公路通车总里程达到3278公里；建成武神、仙洪、赤壁等三大生态科技环保示范路；新开工13条、778公里高速公路（汉鄂55公里、宜巴173公里、十房65公里、麻竹随州段83公里、九江二桥北引道9公里、郧十69公里、硚孝35公里、机场二通道16公里、洪监95公里、咸通49公里、麻竹襄樊段48公里、黄冈段42公里、孝感段39公里）；新增通村沥青水泥路12000公里。

——积极推进阳逻集装箱二期工程、石化80万吨乙烯码头工程、唐家渡综合码头一期工程等武汉新港重大项目建设；崔家营航电枢纽工程实现三台机组并网发电；加快汉江蔡甸—汉川段、丹江—白河段航道整治工程建设，力争开工建设引江济汉通航工程，构建810公里千吨级航道圈；地方船舶运力突破300万载重吨；完成200处农村渡口达标改造。

——各分项、分部、单位工程质量合格率100%，重点工程优良率达到90％以上，公路一般工程、港航、站场工程优良率达到85％以上；工程质量监督覆盖率100%；高速公路养护质量指数达到90%以上；普通公路平均好路率达到80%，其中国省干线公路平均好路率达到90%以上；超限车辆控制在5%以下，路产路权得到有效维护。

——船舶安全面达98%以上，每载货吨直接经济损失控制在5元以内，每万总吨死亡人数控制在0.5人以内；杜绝辖区内水上因管理部门失职造成一次死亡10人以上的特别重大责任事故，确保交通系统安全稳定。

——全省高速公路通行费收入达到62亿元，增长10％以上，其中政府还贷高速公路通行费收入突破30亿元；完成水上规费收入1.38亿元，增长9％；完成普通公路通行费收入11.5亿元，过渡费收入0.22亿元；严格交通资金预算管理，无重大资金违纪违规问题发生。

——全省营运车船单位平均能耗下降4%；高速公路附属区污水处置率85%；新建高速公路声环境达标率90%。

——全国文明单位保持率100%，省级文明单位较上届增长5%；培树10名“刚毅式交通英模”和“王静式标兵”，新创10个厅级文明示范窗口；确保无重大腐败案件发生。

交通是国民经济的重要基础产业，对拉动投资、扩大内需、促进就业、推动经济社会发展具有重要作用。交通行业应对全球金融危机加剧和经济增长趋缓的新挑战，就是要抢抓国家加快基础设施建设的重大机遇，全力打好“七大攻坚战”。

（一）立足扩大内需，全力打好上项目、保增长攻坚战

第一，全力以赴加快前期工作。前期工作是加快交通发展的决定性因素。各级交通部门要坚定不移地落实“前期就是投资、前期就是发展”的理念，真正做到以前期赢主动、以前期上项目，以前期保增长。

一是落实市州政府、省交通厅联合共建新机制。根据省厅与17个市州人民政府签订的共建协议，各地要切实加强组织领导，成立由政府牵头，发改、交通、国土、环保、林业等部门组成的前期工作领导机构和工作专班，全力推进高速公路前期工作，确保2009年开工宜巴、十房等13条、778公里高速公路，并为2010年开工11条、1069公里高速公路奠定重要基础。

二是落实前期工作目标责任制。各地交通部门主要领导是前期工作目标的第一责任人，要总负责、总协调，亲自部署、亲自督查，要将目标任务层层分解、落实到位，做到千斤重担众人挑，千方百计向前推，能提前到上半年开工的坚决提前，能提前到今年开工的坚决提前，牢牢把握前期工作主动权。设计单位要以设计质量、设计深度保目标、保进度，确保勘察设计质量和相关要件质量，力争一次成功，少修改、少变更、少返工、少折腾，以高质量的设计文件为加快审批进程、缩短前期工作周期创造基础条件。

三是落实前期工作指导协调制。厅党组将举班子之全力，将工作重心放在抓前期工作上，继续落实厅领导分片包干负责制，进一步充实厅交通重点工程前期工作专班和厅重点办力量，全力以赴抓好地方高速公路项目前期工作的督查指导和协调服务，坚持每月至少上门指导一次，充分发挥专业优势，主动做好地方高速公路项目与国家、省有关部委、厅局的协调工作。厅规划室、计划处、基建处、财务处、科教处等职能部门要进一步增强服务意识，要像抓省直管项目那样抓好地方项目前期工作的指导、协调。

四是落实前期工作定期调度制。省厅坚持每月对全省重点项目前期工作进行一次调度，重大问题及时研究解决。厅前期工作专班要坚持每月编发一期前期工作简报，掌握动态，跟踪督办，倒排周期，狠抓落实，真正建立“规划一批、论证一批、在建一批、储备一批”的良性前期工作机制。

五是落实前期工作考核奖惩制。省厅将建立前期工作与地方交通发展、设计单位诚信相挂钩的考核奖惩制。对严格基建程序、提前实现开工目标的市州，省厅将给予表彰，并提前启动一个公路或站场、港航建设项目；对提前保质保量提交前期工作文件、专项要件的设计单位，省厅将给予表彰，提高其信誉度，增强其在设计招标市场中的竞争力。对未能按期完成目标任务的，省厅将予以通报批评或调减相关项目。

第二，全力以赴加快在建工程建设。2009年我省在建高速公路将达1800公里左右，根据力争建成7条高速公路559公里、年底全省高速公路通车里程达到3278公里的目标，各地各单位都要以“等不起、坐不住、慢不得”的责任感、紧迫感，真抓实干，奋力实现既定目标。

一是狠抓一季度施工，确保开好局、起好步。各地各单位要认真落实元月4日召开的全省交通重点工程调度会精神，突出抓好一季度生产，采取有效措施留住人力资源，加大设备投入，强化施工组织，做到节假日期间工程人员不散、施工不断、设备不歇、管理不松，千方百计争取全省交通固定资产投资一季度完成年度计划的25％，其中15个在建重点工程建设项目完成25％以上。要突出加强今年通车项目（武荆、随岳南、随岳北、武英、沪蓉西、和左等559公里高速公路）的工程调度，进一步优化施工方案，结合实际倒排工期，真正做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年、以质取胜。突出抓好杭瑞、汉鄂等新开工项目的统筹协调，通过创新建设理念，组织试验路段，真正做到开工一步到位、施工合理交叉、工序无缝衔接、各方协调联动、工程环保和谐、竞赛持续不断、建设又好又快，努力为2010年全省高速公路实现3500公里目标做出积极贡献。突出抓紧已建成项目的工程收尾、收费管理等工作，确保沪蓉西宜恩段、恩利段建成路段和大广北、汉洪、东荆河大桥在一季度全部投入通车试运营。突出加强通村公路国家新增项目建设的组织领导，将其作为一项重大政治任务切实抓好落实，确保2000公里新增项目一季度建成，并形成实物工作量。突出加强武神、仙洪、赤壁等三大生态环保示范路建设，武神公路要全力加快隧道、大桥等控制性工程施工，赤壁公路要在抓好试验段的基础上确保一季度全线开工，仙洪试验区公路建设要进一步加强施工调度，确保5月份基本建成，为全省新农村建设现场会的召开提供良好的交通环境。突出加强武汉新港规划建设，重点推进阳逻集装箱码头二期工程、石化80万吨乙烯码头工程等第一批启动项目建设；加快汉江下游汉川-蔡甸航道整治工程建设，力争开工建设引江济汉通航工程；确保崔家营航电枢纽三台机组并网发电。

二是深入开展“诚信杯”竞赛，确保工程建设又好又快。今年，省厅决定在全省组织开展以“诚信建设”为主题的“诚信杯”重点工程劳动竞赛，并与各单位签订了目标责任书，其目的就是要倡导、鼓励各参建单位讲诚信、守合同、重承诺。无论是政府投资项目，还是民营投资项目，都要言而有信、诚实守信，不折不扣地完成年度投资计划和形象进度。各项目业主、投资商要严格履行合同，承诺的建设资金要及时足额到位；各施工、监理、设计单位要根据合同要求上足人员，配足设备，增加生产能力，抢抓晴好天气，扩大作业面，以建设成果取信于民，服务社会，实现政府与投资企业的双赢。省厅将抓紧建立健全业主、施工、监理、检测等从业单位信用评价体系和考核办法，加大考核力度，严格奖优罚劣，促进诚信履约；将进一步落实重点项目领导责任制和厅机关、厅直单位技术骨干挂职督导制；各市州县政府和地方协调指挥部要进一步加大协调力度，最大限度地为交通重点工程建设创造和谐的施工环境。

（二）立足资金保障，全力打好多元化筹融资攻坚战

第一，争取更多的财政资金投入交通建设，充分发挥资金使用效益。交通要发展，资金是保障。各级交通部门要严格落实燃油税返还资金的使用、分配和监管机制，确保燃油税转移支付资金“四不变”和“四不”的原则落到实处，即改革后形成的交通资金“属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变”和“不挤、不占、不拖、不欠”的要求，严格规范转移支付资金管理；积极争取各级财政确保将返还的燃油税增量部分全部用于交通建设、养护和公路建设债务的还本付息补助，逐年加大财政专项资金投入。各级交通部门要自觉树立预算约束观念，研究制定预算申报制度、预算审核制度和资金拨付管理制度；要主动争取财政部门支持，联合制定资金支付与质量、安全、进度、廉政挂钩的综合考核办法，确保公路建设养护始终处于有效的监管。要进一步深化审计共建工作，完善跟踪审计、绩效审计、预算审计配套办法，做到关口前移；要更加重视发挥内部审计的职能作用，切实加强对交通项目、资金和资产的监管，加强交通重点建设项目审计、交通企业经济效益审计和领导干部任期经济责任审计，确保资金和干部安全。

第二，充分发挥高速公路自身优势，确保通行费收入持续增长。随着政府还贷二级公路收费的取消，一定程度上将对高速公路的费源带来冲击和影响。省高管局和各高速公路管理部门必须围绕确保完成全省高速公路通行费收入62亿元、其中政府还贷高速公路通行费收入突破30亿元的目标，自我加压，内部挖潜，奋力超收。一是以“安全优质服务创建活动”保增长。全省高速公路系统要深入开展以“满意在费亭、舒适在路途、服务在沿线、安全到终点”为要求的文明创建活动，不断创新服务理念，丰富服务内涵，全面规范标志标牌，着力整治事故多发地段，改善服务区综合服务功能，以高速公路快捷、安全、优质、文明的服务优势稳定费源，吸引车辆比较集中的大型生产企业、物流企业和广大司乘人员，在全国打响*高速公路服务品牌。二是以先进的科技手段保增长。积极采用“移动收费”等方式，切实解决部分道口不足、车辆堵塞问题。车牌识别系统、电子稽查系统、电子支付系统要在去年已全面建成使用的基础上，进一步加以完善。不停车收费系统（ETC）要在4个站点试点的基础上，扩大试点范围，争取在14个收费站口安装、使用。要运用科技手段重点解决绿色通道车辆识别难、管理难等问题；加强对路径识别系统的研究，最大限度避免通行费流失。三是以严格的目标责任管理保增长。各级高速公路管理单位要切实加强组织领导，局、处（公司）、所、站必须层层落实“一把手”负责制，要按照应收尽收、颗粒归仓的新理念狠抓堵漏增收，深入开展特权车、人情车专项整治，严格减免政策和减免范围；要组建专项稽查队伍，加大军民联查、路警联动的稽查力度，共同维护收费秩序，严厉打击逃费行为，净化依法征费环境；要加强省际联动，统一政策标准，建立数据共享交流平台和突发事件通报协调制度，千方百计提高通行费征收水平。在省政府正式取消政府还贷二级公路收费之前，各级交通公路部门要一如既往地加强公路通行费征收管理，确保人心不散、工作有序；取消政府还贷二级公路收费后，要重点抓好一级收费公路的监督管理，千方百计营造良好的征费环境。各级港航部门要进一步完善水上交通微机征费系统，严格依法征费，严格规范管理，千方百计全面完成航政费、港务费征收任务。

第三，搭建平台，探索建立交通投融资新机制。各级交通部门要牢固树立交通投融资市场化改革的新理念，按照市场经济的规律和要求，以全新的方式整合资源，打造投融资平台，努力用市场的方法、资本运作的手段，吸引资金、土地等资源更多地投向交通，着力破解交通筹融资之难。一是开辟新的政府投资渠道，认真学习借鉴咸宁等市以土地资源支持交通发展的成功经验，通过置换、划拔土地等资源实施捆绑开发，将公路沿线土地增值部分直接用于交通建设，坚持以地方政府为主体加大交通投入。二是探索新的交通投融资平台，以武汉、咸宁、襄樊、宜昌市等为试点，鼓励各市州通过整合现有交通资源、划拨土地、财政资金等组建地方交通投融资机构，打造市州交通投融资平台，通过资本运作、筹集资金加快地方交通建设。省厅将积极探索整合高速公路、航电枢纽等区域性、流域性交通资源，构建依托政府、面向市场的全省交通建设投融资平台，为加快交通发展提供资金保障。同时，积极争取省政府支持，将中央转移支付资金、省级财政资金注入省、地方交通投融资机构，以增强资本实力，改善现金收益和财务状况，不断增强信贷能力，放大交通投资效益。鼓励各地政府出台政策，对公路通行条件改善后产生的沿线土地增值效益，按省市投资比例予以分享，省投资收益仍全部滚动用于该地区交通建设投入，吸引地方政府将更多的土地、财政资金等资源倾斜到交通上来，形成滚动发展的良性机制。三是拓展新的银行合作和信贷领域，鼓励各地以每年中央转移支付的燃油税资金为质押，以政府信用为依托，积极争取银行信贷融资，支持交通建设。继续以高速公路、一级公路收费权为质押向银行融资，完善全省高速公路、普通公路和农村公路建设统贷统还机制。以省高管局存量资产为基础搭建融资平台，争取两年内银行贷款规模达200亿以上。继续充分发挥高路集团、楚天高速公路股份有限公司等交通企事业单位的投融资功能。用足、用好、用活信贷政策，灵活运用开行新的金融产品，吸引其他商业银行信贷资金的注入。按照省厅与省农行签订的合作协议落实贷款资金，推进与农行的实质性合作，并积极加强与工行、建行、中行等银行的合作；积极争取世行和亚行贷款，吸引外资投入公路建设。四是继续全面开放交通投资市场。大力推进高速公路招商引资由“以省为主”转向“以市州为主”，推动交通筹融资由“招商引资”转向“招商选资”，着力提高招商引资质量，加强招商项目指导、协调、服务和监管，确保招商项目顺利推进。

（三）立足职能转变，全力打好体制机制改革攻坚战

第一，积极推进大交通改革试点。认真履行省交通运输协调领导小组办公室的综合交通运输规划研究、综合协调、行业指导等职能，认真落实综合交通发展联席会议制度、综合交通发展联络员制度、综合交通资料及统计信息定期报送制度、重大项目前期工作跟踪协调制度、重大建设项目定期调度制度和重大政策、信息资源交流共享制度等六项综合交通发展协调机制，切实加强综合交通各运输方式间的衔接与沟通，实施共建共享，推动铁、水、公、空、管道运输协调发展。

第二，完善高速公路建设、管理体制机制。进一步完善省高管局统一管理政府还贷公路建设的新机制，加快推进国高网项目建设，完善建设指挥部、项目代建制等建设管理模式，努力实现交通建设管理专业化、规范化；进一步推进地方区域性高速公路建设由“以省为主”转向“以市州为主”，由市州政府组建项目业主，履行主体责任；进一步完善“投资多元化、管理一体化”管理新模式，根据省编办关于成立京珠、汉十、鄂西、随岳、黄黄、武黄等六个事业性管理处的批复，积极探索完善高速公路区域化管理，形成以高管局为龙头、以路段管理处（公司）为主体的统一集中管理，切实做到：统一政策、统一标准、统一规范。省高管局要切实加强联网收费、通信监控等行业管理职能，积极推进企业投资高速公路项目委托管理新模式，各委管单位要进一步落实和完善委管路段联席会议制度，合力保障委管路段安全畅通。

第三，积极推进普通公路养护管理改革。一是抓紧制定政府还贷公路“撤除收费站、保安全畅通”工作方案，各级交通公路部门要超前组织安排专业化的撤站队伍，确保在省政府决定撤站后15天内快速安全有序地撤除相关收费设施。在撤站期间要确保24小时都有专人负责保障车辆安全畅通和收费设施监管，有效杜绝安全事故。二是进一步完善普通公路养护管理运行机制，建立完善公路养护工程招投标制、小修保养定额管理制，积极推进养护生产市场化、养护队伍专业化、养护施工机械化，突出加强公路日常性养护、预防性养护、科学性养护、安全性养护，做到“修补坑槽晴天不过夜，雨后不过三天”，做到花小钱、防大病，力戒小修变中修、中修变大修；突出加强危桥改造和危险路段治理，严格落实“档案制”、“销号制”，加强养护改造路段的施工组织，确保车辆通行安全；突出加强农村公路养护管理，认真落实《*省农村公路条例》和《*省农村公路养护管理改革实施方案》，进一步加强农村公路“三大员”培训，建立农村公路养护管理长效机制。三是全面加强治超管理。合理布局治超站点，严格依法治超，坚持文明服务，严禁乱收乱罚，严禁只罚不卸，要充分利用现有场地加大卸载力度，加强物资保管，坚决杜绝路政执法中出现“三乱”行为，确保良好的路容路貌路况。

第四，积极推进公路专业汽渡改革。按照“企业经营管理、社会化转型”的思路，通过船舶更新改造、政策扶持等措施，将长江沿线公路行业管理的汽渡逐步移交至地方政府管理。

第五，着力深化交通行政审批制度改革。继续做好交通法规、规章和规范性文件的清理工作，根据省政府“三个一律”的要求，进一步做好省级管理权限下放工作，积极落实拟取消或下放的9项行政许可和6项省级业务审批事项；进一步推进交通综合执法改革试点和客运线路服务质量招投标制度；进一步推行“一站式”服务、网上审批等服务方式，切实通过简政放权，精简审批项目，简化审批环节，转变政府职能，大力提高行政管理效率和效能。

（四）立足一体化，全力打好综合运输体系建设攻坚战

第一，以建设武汉杨春湖综合客运换乘中心为示范，着力推进客运“零换乘”。进一步加快武汉、襄樊、荆州、宜昌、黄石、十堰、恩施等7个国家公路主枢纽建设，切实加强客运站场设施与铁路、轻轨、城市公交的规划衔接和配套建设。要进一步加快武汉杨春湖客运换乘中心前期工作，确保年内开工建设，努力将其建成为实现铁路、轨道交通、长途客运、城市公交、出租汽车等多种运输方式之间零距离换乘的综合客运换乘中心。

第二，以建设宜昌、襄樊两个省域副中心物流基地为示范，着力推进货运“无缝衔接”。认真贯彻国务院《关于加快发展现代服务业的若干意见》，积极推动现代物流业发展，提高物流的专业化、社会化水平，大力发展第三方物流。积极支持物流园区公共交通运输基础设施建设，培育发展物流市场。以原有的全省电子征稽网络平台为依托，探索构建公共综合交通物流信息平台。积极支持宜昌三峡物流中心和襄樊西北物流基地建设，充分发挥长江汉江黄金水道作用，着力推进水运、公路、铁路、空运等无缝衔接。

第三，以仙洪新农村试验区为示范，积极探索农村公共交通新体系。按照“农村公路通到哪里、客运班车就通到哪里”的总体要求，积极争取地方政府支持，研究制定进一步支持农村客运发展的相关扶持政策，探索农村公共交通新模式。仙桃、洪湖、监利要通过开通一二条公共客运示范班线，试行农村客运线路公交化运营模式和区域经营模式，努力促进城乡公共交通服务均等化，探索建立农村客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。

（五）立足又好又快，全力打好交通质量安全攻坚战

第一，加强前期工作质量安全控制，建立全过程的质量安全监督新机制。设计是工程建设的灵魂。只有设计深度和设计质量到位，才能保证工程建设的质量安全。在扩大内需、加快交通建设的形势下，为确保交通重点工程质量安全，省厅决定进一步延伸质量安全监管范围，赋予厅质量监督局对交通重点工程勘察设计文件实施质量安全专项审查的新职能，从源头避免或减少质量安全隐患，做到关口前移，建立全过程的质量安全监管新机制。要严格落实设计质量责任制，推行全寿命周期成本理念，严格规范设计变更管理办法，防止工程变更的随意性，从源头上提高工程的耐久性、安全性和防灾减灾能力。要切实提高专家评审质量，加大评审意见整改落实力度，试行评审专家评审意见原始记录报备制，省厅将据此适时组织对评审专家进行考核评定，实行优胜劣汰，择优聘用；试行评审意见整改落实反馈制，设计修编文件要报请评审专家组长签字认可，省厅组织抽查核实，对修编过程中出现重大遗漏或整改落实不到位不彻底的设计文件，省厅将对设计单位进行经济处罚或信誉降级，直至禁入交通勘察设计市场。

第二，加强质量安全现场巡检，落实全面质量安全管理新理念。要始终以邵怀高速公路“我修的高速公路有质量问题”这一案例为警示，切实提高全员质量安全意识，加强农民工技术培训和职业教育，落实技术工种持证上岗制，提高一线作业人员的质量安全意识和操作技能。要严格落实企业自检制度、监理旁站制度和质量巡检抽检制度，突出抓好隐蔽工程、重点部位、关键工序的工程监理和监督检查，对玩忽职守、不负责任、以权谋私，对施工单位吃、拿、卡、要的监理人员，要依法依规严肃处理，坚决予以清退。要按照“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的总体要求，进一步夯实工程建设安全基础性工作，继续深入开展隐患排查治理活动，严格落实隐患整治“档案制”、“销号制”、“通报制”、“安全风险评估制”和“重大事故第一时间报告制”，切实加强对重点项目的安全督查，建立大型桥梁隧道工程和水上结构工程的施工安全风险评估制度，实现安全风险的预控、预防、预报、预警管理。对排查出的质量安全隐患，必须以“三铁”措施进行整改落实，真正做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。要以沪蓉西、武神路、鄂东桥等一批科技示范工程为重点，攻克一批公路建设技术难题，推广应用一批先进科技成果，努力在促进工程质量、安全、效益等方面取得新突破。

第三，加强源头监管，确保水上交通安全和道路运输安全。要认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行安全生产的各项规章制度，确保各级交通运输部门承担起安全生产监督主体责任，确保交通建设和运输企业承担起安全生产责任主体的职责，把安全生产的各项要求落到实处。要深入开展“平安水域创建行动”，强化对乡镇客渡船舶、危化码头作业的现场监督检查，千方百计地杜绝重特大安全事件发生。要严格落实“三不进站、五不出站制度”，切实加强道路客货运输安全管理，完善运输服务质量考核体系。当前，要把春运工作作为全年交通工作的第一战役，科学调配运力，严格安全检查，文明优质服务，确保旅客走得了、走得好。

（六）立足以人为本，打好交通行业维稳攻坚战

第一，全力做好人员安置工作。各级交通部门要把思想和行动进一步统一到中央的决策部署上来，在各级人民政府的领导下，采取切实有效的措施，积极稳妥地推进改革，特别是做好改革涉及人员的安置问题。要按照国家“转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变”的总体要求，切实做到“人人有去向”，确保行业稳定。要加强全省交通费收征管队伍的培训，当前要坚持一手抓清欠清缴，一手抓学习培训，不断学习新知识，增强新本领，努力为走上新岗位、适应新领域、胜任新工作做好知识储备，以充分发挥这支队伍的自身优势和生力军作用。各地要认真落实省委、省政府办公厅通知精神，在当地政府领导下，把交管站改革纳入乡镇综合配套改革的范围并积极付诸实施。

第二，全力维护出租车行业稳定。各级交通运输管理部门要认真贯彻交通运输部、省委、省政府文件精神，将“加强管理，抓好稳定”作为第一任务，进一步落实“政府负责、交通主管、部门联动”的工作机制，在当地政府领导下做好发展规划，调控市场总量，解决供求矛盾，规范出租车运输市场，调整处理好出租车经营收益分配关系，积极推行服务质量招投标制度，探索建立出租车经营期限制，完善市场退出机制。要进一步联合有关部门加大打击黑车力度，改善出租汽车市场经营环境；进一步落实交通一线工作法，对发生的集体上访、罢运等突发群体事件，必须在地方政府的统一指挥下，第一时间赶至现场，第一时间采取有力措施控制事态，坚决将不稳定因素消除在萌芽状态；进一步加大责任追究制度，对于未按政策、规定执行、工作不力而引起群体性事件的，要严肃追究有关负责人的相关责任。

第三，全力提高应急反应能力。积极争取交通运输部支持，以部省共建形式建设交通移动应急通信指挥平台。继续完善“一案三制”应急预案体系，加强交通应急专业保障队伍建设，加强应急处置培训演练，建立防范与处置突发事件的长效机制，形成信息畅通、反应迅速、保障有力的应急交通运输保障体系。

（七）立足提高素质，全力打好勤政廉政建设攻坚战

一是深入开展学习实践科学发展观活动。严格按中央、省部署，认真做好学习实践活动第三阶段各项工作，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节，做到整改目标、责任主体、整改时限“三明确”，做到真查真改、边学边改，以解决问题的实际成效取信于民。要坚持学以致用，运用科学发展观指导实践、推动工作，及时把学习研究成果转化为保障和促进*交通科学发展的工作思路和政策措施，确保“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。

二是大力加强交通各级领导班子建设和干部队伍建设。全面实现“2009－*交通改革攻坚年”各项目标，关键在于强有力的领导班子和高素质的干部职工队伍。要着力增强宗旨观念，提高执行能力，强化责任意识，不断提高交通干部职工干事创业、应对复杂局面的综合素质，努力保持和巩固求真务实、无私奉献、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。要进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，努力建设政治强、业务精、作风廉的干部队伍。要更加重视和加强科技、教育及人才培养工作，探索建立高层次、高技能人才培训机制和选拔机制，继续实施“百、千、万人才培养工程”。进一步重视和加强离退休干部工作。要进一步丰富和深化以“六种意识”为主要内容的新型“交通办事文化”，坚持交通一线工作法，不断提高交通执行力。扎实推进党的基层组织建设和精神文明建设，大力弘扬刚毅精神，深入开展“学习王静工作法、创王静式标兵、建节约效益型企业”活动，将节油大王----王静培树为践行科学发展观、服务“两型社会”、展示交通行业新风尚的又一重大典型。争取出台《*省高速公路管理条例》和《*省道路运输辅助业管理办法》，进一步完善交通法制体系；深入开展创建“法治交通”活动，规范执法行为，优化法治环境，努力提高交通执法队伍素质和依法行政水平。

三是深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作。各级交通部门要牢固树立“交通建设大发展、廉政教育大加强”的责任意识，认真落实《省交通厅关于在加快交通基础设施建设中进一步加强廉政交通建设的实施意见》，进一步加强廉政交通建设重点环节的监督管理，全面落实和完善政府投资交通重点工程纪检监察员派驻制、重点工程廉政建设领导联系制、领导干部任期经济责任审计制和工程建设项目纪检监察巡视制，建立健全拒腐防变长效机制，从源头上防治腐败；继续深化与审计署武汉特派办、省审计厅、公安厅和省检察院的联合共建机制，加强对工程建设等重点部位和重点人员的监督，坚决查处违纪违法案件。各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，坚持勤俭办交通，厉行节约，杜绝铺张浪费。

同志们，“2009－*交通改革攻坚年”各项目标已经明确，任务艰巨，使命光荣，全省交通系统要以坚定的必胜信心、以全新的发展理念、以饱满的工作激情、以良好的精神风貌，全力推进*交通快速发展、科学发展、安全发展、协调发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！