交通建设计划

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、正确认识我省交通的历史和现状，把认识和行动统一到省委省政府的部署上来

近几年来，我省交通建设速度不断加快，建设规模与投资计划持续增长，每年交通建设投资都达200亿元以上。据统计，*年我省交通建设总投资达213亿元。公路建设完成投资195亿元，新增公路里程3673公里。其中，高速公路建成350公里、一级公路171公里、二级公路236公里。全省公路总里程达10.8万公里，其中高速公路约1885公里（含准高速公路），一级路6225公里，二级路15160公里，公路密度每一百平方公里突破60公里。航道建设完成投资1.5亿元，整治航道440公里，其中3000吨级内河航道216公里，航道总里程达13969公里。站场建设完成投资5.3亿元，新增公路站场面积18万平方米。港口建设完成投资12.9亿元，建成泊位30个，新增吞吐能力500万吨/年。

公路、水路运输运力结构得到调整，运输车船型和技术构成得到优化。全省营业性机动车、船分别达到86.13万辆、1.7万艘；公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到10.85亿人次、995.5亿人公里、7.24亿吨和551.3亿吨公里，分别比2001年增长2.28％、18.33％、18.51％、8.98％，水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到0.19亿人次、8.83亿人公里、2.1亿吨和2289.2亿吨公里，分别比2001年增长-2.75％、-2.49％、-2.47％、-2.40％；全省港口货物吞吐量完成4亿吨，比2001年增长20.67％。各项交通税费征收119亿元，比2001年增长10％。安全生产管理得到了加强，全省水上船舶交通事故、公路运输企业行车责任事故、职工伤亡和施工事故均有减少。正如张德江书记所说，“广东的交通建设特别是高速公路建设取得了辉煌的成就，为促进广东经济社会发展作出了历史性的贡献，应当充分肯定”。

我省交通工作能有比较大的发展，主要做法是：坚持以邓小平理论为指导，实践“*”重要思想，抓住机遇，坚决贯彻落实省委、省政府的各项决策，保障了交通事业持续发展；坚持“贷款修路、收费还贷”政策，充分发挥市场机制作用，加快了交通基础设施建设；坚持“政治动员、行政协调、经济补助、各方支援”的办法，促进了交通事业全面发展；坚持深化改革和扩大开放，解决了交通事业发展过程中碰到的一些重大问题和困难；坚持“两手抓”的方针，反腐倡廉，拒腐防变，促进了交通事业持续、快速、健康发展。

历史发展的辩证法要求我们：纵向比较看到我省交通的长足发展，坚定信心；横向比较找到自己的差距，正视问题，发展和完善自我。我省高速公路通达程度不如山东、浙江、辽宁。他们所有的地级市都通了高速公路。浙江50％以上的县（区）已连上高速公路，而我省还有几个地级市未通高速公路。这反映了我们对通地级市高速公路这个“重中之重”抓得不够紧；对交通基础设施建设的先导性、公益性、基础性认识不全面，过多地讲了公路的市场行为；反映了我们的交通大局意识还不够强，一些地方和单位过多讲了本地方、本单位的利益，影响了交通的协调发展；也说明了交通行业（包括部门、企业）观念转变滞后，创新运行机制较少，过多沿用了老办法；还说明了我们艰苦奋斗、精打细算、励行节约的思想不牢，扩大了建设和管理成本。我们必须从全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的高度认识这些存在问题，采取正确的措施解决存在的问题，群策群力促进交通工作上新台阶。

今年初，省十届人大一次会议通过的政府工作报告确定了交通建设的总体目标和任务。省政府决定重点抓好“十件大事”和“十项工程”，其中首项工程就是高速公路。省委张德江书记要求把高速公路建设当成当务之急、重中之重。黄华华省长明确讲*年实现全省地级市通高速公路是政治任务、经济任务，是“硬任务”。我们交通系统全体干部职工必须把认识和行动统一到省委省政府的决策和部署上来，以高度的政治热情、严肃的态度和扎实的作风，全心全意抓发展，千方百计地完成工作任务，创造新成果，“让组织放心，让人民满意”。

二、切实贯彻省委省政府的目标要求，在狠抓落实上下功夫

省委省政府的目标和任务是明确的，怎么样去落实？黄华华省长要求我们用创新的思维和方法来开展工作。我认为，要实现我省交通建设与管理的创新，把省委省政府的目标落到实处，就要在“一个坚持”和“四个突破”上下功夫、出成果。“一个坚持”就是把发展当作执政兴国的第一要务，坚持交通发展规划和发展政策，确保交通事业持续健康、适度超前地发展。要围绕“*”大讲全面建设小康社会的总目标和省委、省政府、交通部的发展计划，重点抓好“两头”（高速公路和农村公路建设）。要在*年底全省实现高速公路通地级市，省道要在今年全面消灭沙土路，县通镇公路要力争用3年左右基本实现三级公路，通村委会的道路要力争用5年左右时间基本实现路面硬化，航道建设至*年要完成整治1200多公里，基本完成以西江通道和珠江三角洲骨干航道为主的航道网建设。今年我省交通基础设施建设计划总投资约235亿元，其中：高速公路投入190亿元，国省道建设和改造45亿元，地方公路建设约40亿元，航道建设3亿元，站场建设5亿元，港口码头建设8亿元，车船技术改造更新和其他投资约4亿元。“四个突破”就是：

——进一步集中力量办大事，确保高速公路的数量和质量有新的突破。以通地级市高速公路建设为重中之重，全力以赴抓紧广州通云浮、清远、茂名、湛江等市高速公路未完成路段的各项工作，加快建设深圳通河源、梅州，广州通韶关、惠州以及开平至阳江等高速公路项目，力争粤赣高速公路河源至江西省界、遂溪至山口、揭阳至潮州、龙川至梅州高速公路等项目今年内开工，把省委九届二次会议讲的“区域协调发展”战略落到实处，确保完成省委省政府的任务。计划今年建成450公里高速公路，力争到*年我省高速公路达到3000公里。

——进一步向山区和欠发达地区倾斜，改善农村生产生活条件，在完善交通网络、路网结构、提高公路抗灾能力上有新的突破。全面开展50个山区县和17个面上困难县的县通镇公路的建设。在加大山区县通镇公路建设的同时，增加投入6.3亿元建设17个面上困难县的县通镇公路；加快国省道出省通道建设，彻底消灭沙土路；为完善农村公路网，在今年中央给广东的3.5亿元地方国债的基础上，加大筹资力度，安排适当的资金支持通村委会道路路面硬化。

——进一步把建设与管理结合起来，全面贯彻《广东省公路条例》，在依法实施行业管理方面有新的突破。每年的交通税费征收要保持在110亿元以上；继续加强交通市场秩序的整顿，进一步抓好收费站的撤并工作，做到该撤销的坚决撤销，能合并的一定要合并，尽量减少收费站；结合深化港口管理体制改革，配合地方政府对下放港口加强协调和管理；继续开展文明样板路和文明样板航道建设；坚持不懈地抓好以专项整治为重点的各项交通安全生产工作。

——进一步以发展为主题，以结构调整为主线，以人为本，在提供安全、便捷、高效、环保的运输服务方面有新的突破。目前，全国一级汽车客运企业共7家，广东有2家（省汽车运输集团和深圳运发集团），广东交通运输企业就是要积极应对我国加入世贸组织带来的机遇和挑战，参与国际竞争，并在竞争中做强做大，创造“广东特色”的品牌；要继续深化交通企业改革，学习深圳、广州、佛山的经验，通过“三改一加强”（改革、改制、改造，加强管理）增强企业活力。

三、深化管理体制改革，为交通发展提供动力，增强活力

要使交通工作适应新形势的需要，我们必须在如下几方面进行改革和创新。

一是试行高速公路经营权向社会招标（建设项目业主招标），进一步规范和放宽民间资本进入交通领域。完善政府补助、有资质的集团或个人投资经营、行业依法管理的运行机制。

二是贯彻省人大颁布的《道路运输管理条例》，完善运输市场准入制度，在对客运站场和客运企业资质进行重新核定的基础上，全面推行客运线路牌招标。

三是推行公路养护体制改革和创新，走公路养护市场化的路子。一方面把原来小而多的小道班合并成大道班建制，实行科技化、机械化、规模化养护，并且让社会的养护工程专业公司参与公路养护竞争，试行养护中心运作的模式；另一方面激励我们的养护队伍走向社会，走向市场，通过养护人员招标承包制，竞争上岗，双向选择，分清公路管理部门和养护生产承包人之间的责任、权利和义务，实行管养分离，提高养护水平和养护补助资金的效能，提高公路好路率。

四是分级、分层次开展事业单位改革，鼓励事业单位开拓门路、服务公路。这项改革态度要坚决，道理要说清、工作要做细、求稳不怕乱，有为有位有利。不然，应该用于建路、养路的钱只够养人，落得个无所作为。

五是改革交通建设资金的拨付制度，进一步规范资金管理，加强监管，促进发展。我们必须适应新形势，严格执行新规定，做好项目资金的计划、拨付、跟踪、使用、监督等工作，确保政府性资金管好用好。在投融资的思路上要有所创新，在资金的“借、用、还”上要有新举措，力求用有限的资金做尽可能多的事，充分发挥资金效益。

四、注重科研和技术创新，为提高质量、控制造价作出贡献

科学技术是第一生产力。注重科技的研究、开发和应用，提高科技在工程建设、道路运输、行政管理方面的贡献率，是实现交通质量型、效益型、功能型和可持续的跨越式发展的关键。省委要求实现工业化、推进信息化、加快现代化，不断增强我省的经济综合实力和国际竞争力，实现由经济大省到经济强省的新跨越。交通是“先行官”，路和桥是社会经济发展、人们生产生活以及降低发展成本（社会成本）提高效益和效率的桥梁和纽带。“有路走”和“有好路走”在于投入。这个投入包括资金、科学技术、勘探设计、施工方式、使用材料等等。筑造“质优价廉”的好路、好桥，科技的因素很重要。虎门大桥获得“詹天佑土木工程大奖”是科技奖项，崖门大桥的建成也是科技贡献率提高的表现；惠河二期50多公里（四车道的山区高速路）的建设过程，实现速度、质量和效益相统一，其基本经验就是靠科技的应用和科学的管理。我省拥有桥梁2万多座，“建桥、护桥、固桥”是我们的“拿手好戏”。我省共检测出1千多座危桥，*年完成危桥和承载力不足的桥梁加固和改建350座，除了资金的投入就是科技的应用。省公路学会召开了“国内外桥梁检测和监控技术”研讨会，建议我们解决特大型桥梁养护实时监控系统的问题（现时是个空白），这本身就体现科学性和时效性，应当引起大家高度关注。我省是水泥砼路面数量最多的省份，由于部分质量问题及超载运输问题，维修损坏越来越严重的砼路面成了科技攻关科技养护的大课题。近年来，行业主管部门忙于上项目、搞项目的规划和前期工作，忙于“找米下锅”解决基建项目资金和历史债务问题，大量的精力和时间花在“行政协调”方面，对于科研和技术创新还缺乏系统的组织和硬性措施，如果我们现在不清醒，往后是要吃亏的。我们要采取措施，以重点工程为依托，认真开展科研和科技成果的转化工作，提高科技的贡献率，提高工程质量，控制工程造价，打好“科技牌”。

五、注重制度建设，依照法规“建”、“养”、“管”

行政机关机构改革后，交通行政主管部门的职能是比较明确的，“越位”、“错位”的现象也比较少。存在的主要问题是“不够到位”。要依照法规建设公路和养护公路、建设航道和养护航道、发展运输和管理运输秩序、征收交通规费和管好、用好交通规费、办好学院、学校和干部、职工职业培训等等，解决“不够到位”的问题和矛盾，根本出路在转变政府职能，改进管理方式，健全各种协调、监督制度。

坚定理想信念、增强责任意识、大局意识、创新意识、民主意识、开放意识、自律意识、协调意识、法制意识，弘扬艰苦奋斗的拼博精神，保证党员、干部群众奋发向上就必须健全学习和培训制度。不学习、不培训、素质低是不可能建设交通现代化的。

要把交通公路、航道管理部门建设为“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政、事业部门就必须建立起以电子政务为重要实现方式的高效运行机制（包括本部门与其他部门联系制度、部门本身处室、科室间的协调运作制度）。政治动员、行政协调、经济补助、各方支持是搞好交通各项建设的总体要求和原则。作为“条”、“块”结合，公共利益（社会利益）为主的交通事业，在国家法律还未“快高长大”的情况下，要靠制度来维护，靠制度来完善。交通部门每一个单位都有一定的权力，这个权力是属于人民的。我们要清醒地认识到“权力是柄双刃剑”，用得好，可以更好地为民谋利；用不好，就会把自己打倒。怎么掌好权、用好权为人民服务也必须有个监督、制约权力运行的制度。如果“纳税人”的钱、“缴费人”的钱用不好，怎能向党和人民交待。全国、全省经济工作会议都讲，必须把财政增收节支作为一项重点任务来抓，要求“该收的钱一定要收上来，不该花的钱一分也不能花”，这是一个大局，是集中财力做大事的需要，也是解决我省交通发展的根本需要。为了做好政府资金的专款专用，我们要主动和计划、财政等部门协调运作，改进服务，强化监督，促进发展。为了少花钱、多办事、办好事，我们必须艰苦奋斗、勤俭节约，过“紧日子”，以实际行动取信于社会，奉献于社会。

当前收费站比较突出的问题是过多过密、设置不尽合理。怎么更好更快地撤并公路收费站是今年的一项重要工作。撤并收费站的工作以地级市为主体，各市要切实负起责任，总结、推广深圳、佛山的经验，制定具体的撤并方案，采取有力措施，做到有目标、有要求、有数量上的减少和管理质量上的提高；对收费站的收费员和管理人员要有严格的培训制度，严格要求、严格管理，保证依法收费和政令畅通。

去年底国务院办公厅对综合行政执法试点工作作了具体的部署。今年交通部在全国交通工作会议上明确了广东和重庆作为交通综合执法试点，省里也把交通作为试点行业。目前我们正在制定综合执法的初步方案，道路运政、公路路政、水路运政、航道行政、港口行政、交通规费征稽等都要从目前各单位现有的行政职能中分离出来，进行重新整合、调整，实现综合执法。这是探索行政管理体制改革的重要内容和方式。交通系统各部门各单位要统一认识，转变观念，确保这项工作有所突破。同时，执法人员要接受定期执法检查，要形成检查监督制度。推进政治体制改革，建设社会主义政治文明，这是我们关注己久的大事，使之变成现实，要有相应的科学制度来规范。比如，解决“多家上路”执法的问题，要靠互相配合的协调制度作保证，不打破门户之见就无法实现政治文明。从历史和现实上看，建立综合的交通执法队伍应该摆上日程。

六、注重领导班子、队伍和行风建设，为全面完成交通工作任务提供坚强有力的保障

“高举旗帜，与时俱进，发扬民主，团结统一，艰苦奋斗，求真务实，干净干事，清正廉洁，一心为民”，这是省委对各级领导班子、党员、干部讲的目标要求。我们要正确认识自我，纵横比较，找差距、分析原因，既要有居安思危的意识，又要有奋发有为、昂扬向上的精神状态。今年是全国交通系统作风建设年，各级交通部门要抓好领导班子和队伍的建设；进一步落实干部廉洁自律，查处腐败案件、纠正部门和行业不正之风三项反腐倡廉工作；要把交通建设任务和党风廉政建设任务、反腐败工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。切实克服传达有余，落实不足的倾向；要树立服务社会、奉献人民的思想品德；体现出交通队伍的良好精神风貌。具体操作上要抓重点，抓关键环节。

我们要结合去年行风评议中查找的突出问题，抓好整改，抓处理。要以今年春运期间出现的南雄、增城等地方公路“三乱”行为为典型，吸取教训，规范行为，依法上路管理，争取我省尽早成为公路无“三乱”省（全国已有17个省市实现公路无“三乱”）。要坚持交通建设与廉政建设一起抓，建设“廉政工程”。通过加强廉政教育和世界观、人生观、价值观教育，努力提高党员干部廉洁自率的自觉性，增强拒腐防变的能力。要实行廉政责任制和责任追究制。全面实施政务公开制度，提高政务信息化水平。通过政府公众网、政府专用网站，设立电子触摸屏，召开听证会及新闻会等形式，主动接受社会各界的监督。