政府法制办要点

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*年，省法制办将继续以科学发展观为统揽，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（下称《纲要》）为主线，以提高基层行政复议能力为突破口，抓住机遇，扎实进取，把我省政府法制建设推上新台阶。着重抓好六个方面的工作：

一、深入贯彻实施《纲要》和行政许可法，切实加快依法行政进程

一是加大宣传培训力度，积极营造与推进依法行政相适应的良好社会氛围。组织全省各地政府法制机构，充分利用电子网络和新闻媒体，广泛深入地开展贯彻《纲要》的再宣传、再动员，重点总结推广各地区、各部门推进依法行政的典型经验。适时召开全省政府法制工作总结表彰会，树立典型，推动全局。开展多层次、全方位的业务培训，提高全省政府法制工作队伍的业务素质。二是加强督促检查，严格落实推进依法行政各项职责分工。下半年，组织力量对省政府各部门贯彻落实《纲要》和省政府实施意见职责分工、推进依法行政的情况开展全面检查，确保推进依法行政各项目标、任务、措施和要求落到实处。三是建立健全相关配套制度，推动《纲要》和行政许可法的有效实施。重点完成《*省实施行政许可监督办法》的起草送审工作，配合有关部门进一步抓好行政审批许可事项的清理调整和后续监管工作。四是继续推进政府法律顾问制度建设，努力当好政府领导的高级参谋、得力助手和合格顾问。全面总结我省各地开展政府法律顾问工作的成功经验，进一步推进政府法律顾问制度建设。五是充分发挥政府法制在维护社会和谐稳定中的职能作用。适应构建和谐*的要求，积极探索预防和化解社会矛盾的法制机制，抓好社会矛盾定期排查分析、行政争议预防处理以及预警应急法律机制等课题研究，着力发挥行政复议、行政执法督察在化解行政争议中的作用；加强对社会热点难点问题的法律应对，为省委省政府正确决策提供法律服务。

二、创新方式方法，进一步提高制度建设的质量和水平

围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，坚持条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地制订政府立法规划，努力实现政府立法与经济社会发展协调共进。一是研究和把握立法规律，增强法律规范的科学性，着重处理好公平与效率、政府与市场、权力与责任、公共利益与公民合法权益、加强管理与积极引导、实体与程序、立足现实与改革创新七个方面的关系；二是适应省人大常委会改革法规草案审议方式和确保立法质量的要求，改进政府立法工作方式方法，切实加强对法规规章起草工作的督促检查和协调指导，确保年度立法计划的顺利实施；三是进一步完善政府立法的听证、论证、公示征求意见等公众参与机制，使政府立法更加贴近社会生活，更好地反映人民群众的意愿和要求；四是按照立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应的原则，建立健全政府立法顾问、立法成本效益分析和定期清理、定期评估等制度，不断提高立法质量和水平；五是认真落实政府规制统一审查制度，进一步探索行政机关规范性文件前置审查方式方法，加强工作指导，提高行政机关制定规范性文件的总体质量和水平；六是适应监督法颁布实施的新要求，严格执行规范性文件备案制度，着力加强对地级以上市政府规范性文件备案工作的督促检查，继续抓好规范性文件备案审查工作示范点建设，推动规范性文件审查工作再上新台阶。

三、认真总结，全面推行行政执法责任制

认真落实省政府关于在全省分期分批开展行政机关行政执法职权核准界定公告工作的部署，尽快完成对省政府各部门行政执法职权核准界定公告的后续工作。在此基础上，切实加强对全省各地的工作指导，确保全省行政执法职权核准界定公告工作在年底前顺利完成。加快对《*省行政执法责任制条例》的修订工作，把评议考核、案卷评查、责任追究等制度作为补充修改的重要内容，把通报批评、取消执法资格、限期整改、行政处分建议等追究责任的措施及程序具体化。认真总结各地区、各部门开展行政执法考评、行政执法案卷评查、行政执法过错责任追究、重大行政处罚备案、行政执法统计分析等方面工作的经验，进一步完善行政执法程序，抓好试点，以点带面，整体推进行政执法责任制建设。下半年，组织力量对全省推行行政执法责任制的情况开展全面检查。继续强化行政执法监督，建立联动监督机制，及时发现并依法纠正各种违法或者不适当的行政行为，切实维护人民群众的合法权益。

四、以贯彻全国和全省行政复议会议精神为契机，开创我省行政复议工作新局面

深入学习贯彻全国、全省行政复议工作会议和中央有关文件精神，进一步发挥行政复议在化解行政争议、构建和谐社会中的重要作用。一是坚持“以人为本、复议为民”的办案宗旨和依法、及时、便民的原则，坚持以妥善协调社会利益关系、维护社会公平正义、保障人民群众合法权益为价值取向，始终做到积极受理、依法审查、公正裁决。二是进一步畅通行政复议渠道，积极引导公民、法人和其他组织依法表达利益诉求，在法律框架内解决行政争议；坚持法律效果与社会效果相统一，注重调解、和解，努力实现“案结事了，定纷止争”。三是改革案件审理方式，充分发挥行政复议制度简单快捷、审查方式灵活多样的特点，对案情简单、事实清楚的案件适用更简易的程序；对重大、复杂的案件，借鉴诉讼案件的办理方式，形成一套严谨的实地调查、行政调解、公开审查、专家论证等程序，力求取得更好的效果。四是适当简化行政复议文书内部处理程序，总结推广行政复议意见书的好做法，探索实行行政复议工作人员任职资格制度；创新复议工作领导架构，推动各地级以上市政府成立行政复议工作委员会，在有条件的县（市、区）开展试点；认真落实行政复议统计分析报告制度和重大行政复议案件备案制度，建立健全行政复议工作责任制，加强对全省行政复议工作的监督检查和协调指导。五是于上半年会同省编办、财政厅对全省基层行政复议工作现状进行专题调研，研究提出具体意见，切实推进市、县（区）政府行政复议能力建设。

五、加大协调力度，加强基层政府法制工作队伍建设

加强与有关部门的沟通协调，着力理顺县区一级政府法制机构的体制和编制，力争县区一级政府法制局的设置及力量配备与工作任务不相适应的状况有所改善。围绕行政复议、行政执法责任制、规范性文件审查备案等工作，分期分片召开专题研讨会、座谈会，加大对基层政府法制工作的指导力度，不断提高政府法制工作队伍的业务素质；采取有效措施，进一步扶持欠发达地区政府法制机构建设，切实推进基层政府依法行政。

六、围绕中心，服务大局，进一步加强机关各方面建设

认真落实省委和省直机关工委有关党建工作部署，巩固先进性教育和排头兵实践活动的成果，着力抓好“三服务一促进”主题实践活动。完成机关党委和机关纪委换届选举工作，加强思想政治建设，求真务实，弘扬正气，增强广大党员干部的大局意识、创新意识、责任意识和机遇意识，切实发挥好各党支部的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范作用，为全面推进政府法制建设奠定良好的思想基础和组织基础。