保险增长发展计划

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2009年，全省保险业将深入贯彻科学发展观，认真落实全国保险工作会议和省委十届四次全会精神，总体思路是：调结构，促转型，保增长，坚持发展第一要务不松劲；建规章，防风险，保稳定，坚持监管第一责任不动摇。

（一）调结构，促转型，保增长，坚持发展第一要务不松劲。一是提升发展理念，建立科学发展衡量指标。重点指标由总量转向人均概念，引导保险业全面协调可持续发展，强化行业硬实力。二是促进结构调整，转变发展方式。推动银行保险、团体保险提高业务质量，增强发展后劲。三是服务我省重点发展战略。为我省各项扩大内需消费政策提供配套保险服务，重点在农业建设、基础项目建设、居民消费等方面着手。推动保险机制在完善社会保障体系和加强社会管理工作发挥积极作用。四是继续落实区域统筹战略，启动农村市场。加大对粤东西北地区的保险开发投入，扩大保险覆盖面，提高保险保障程度。五是加强宏观调控，防范经营风险。六是加强行业管理，推进改革创新，提升行业软实力。

（二）建规章，防风险，保稳定，坚持监管第一责任不动摇。一是转变监管思路。主动分析和把握保险市场内在运行规律，从注重事后监管转向注重事前、事中监管，从注重结果监管转向注重过程监管。坚持寓监管于服务之中，促进保险业平稳健康发展。二是加强制度建设。发挥制度的基础性作用，按照科学发展的要求，对保险业经营管理和监管工作中的重点业务、重点领域、重点环节，制订相关的管理制度或落实细则，推进监管工作的制度化、规范化、标准化。三是创新监管方式。推进监管创新，进一步完善分类监管制度，建立动态监测监管机制，注重提高监管效率。四是突出整顿重点。严肃查处突出违法违规行为，加大打击力度，增大违规成本。五是加大消费者权益保护力度。改进监管流程，加强外部监督，提升行业服务水平。

三、保险业服务我省经济社会发展的工作设想

围绕省委十届四次全会确立的战略部署，为推动保险业更好地服务我省经济社会发展，提出以下工作设想：

（一）推动保险业以债权投资、股权投资、风险保障等形式，支持我省重大项目建设。一是以债权形式投资交通、通信、能源等大型项目和农村基础建设。同时，保险资金也可以购买产业基金、政府及企业债券等。二是以股权形式投资我省大型企业和大型项目。三是为大型项目建设提供建工、工程等风险保障，促进大型项目顺利建设。四是支持保险机构投资养老实体的试点。

（二）借鉴新加坡等地经验，运用保险机制缓解中小企业融资难问题。金融危机之后，各国政府都在采取措施解决中小企业融资难的问题。中小企业之所以融资难，是因为其风险程度较高，银行不敢贷。新加坡政府的做法是，对需要扶持的中小企业，由其购买贷款保证保险，政府依据这些企业信用等级承担其全部或部分风险，这样银行也就敢贷了。我省可以借鉴新加坡政府的这一做法。

（三）充分发挥保险功能作用，促进商品销售。一是大力发展汽车消费贷款保证保险，促进汽车销售。二是大力发展住房抵押贷款保证保险，促进住房销售。三是大胆创新耐用消费品销售的保障保险，促进耐用消费品的销售。四是大力发展农村小额信贷保障保险，促进农业生产。

（四）探索保险业投资医疗机构，支持医疗体制改革。一是选取部分条件较好的医疗机构，允许保险机构投资医疗机构的试点。二是通过保险机制提高新农合保障水平。根据医疗费用金额的分布概率，投保资金不变，将原来单一的基本保障幅度调整为一个基本保障幅度加一个大病保障，这样在财政和农民资金投入不变的情况下，农民的保障程度可以大幅度提高。三是支持保险业大力发展补充医疗保险，提高居民的医疗保障水平。四是支持个人健康保险的发展。

（五）用好、用活、用足政策，大力发展养老保险等业务，增加人民群众支付能力，加快内需的启动。一是尽快实施购买养老保险等可以延迟纳税的政策。二是对有条件的企业建立企业年金制度，应允许将现有的企业年金4％的税前扣除比例提高到5％－8％。三是对个人分期付款购买汽车、住房等耐用消费品应允许抵扣个人收入所得税。上述措施实施，不仅可以降低人民群众对未来不确定的预期，增强即期消费欲望，也符合省委省政府提出的人民群众“收入倍增计划”精神。

（六）运用出口信用保险机制稳定外需。当前，对外出口信用风险大为增加，拖欠、赖账等情况时有发生，严重影响了出口企业的积极性，甚至出现有订单不敢接的现象。出口信用保险作为国家政策性保险业务，在当前出口困难的情况下，对稳定我省外需具有特别的重要意义。一是加大出口企业政策宣传，扩大投保面，为其提供风险保障。二是发挥出口信用保险经营的优势，为出口企业提供融资信贷担保，追讨海外欠款。