政府经济社会发展安排
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*年是全面贯彻落实党的*大作出的战略部署的第一年，是改革开放三十周年，也是我区实施“*”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，紧紧围绕实现经济社会又好又快发展这个目标，突出抓好经济发展方式转变和自主创新，突出抓好环境建设和节能减排，突出抓好城乡统筹和新农村建设，突出抓好民生问题和和谐社会建设，切实推动经济社会转入科学发展的轨道。
*年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，工业总产值增长11%；地方财政一般预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长8%，外贸出口增长8%；城区居民人均可支配收入增长8%，农村居民年人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内；万元地区生产总值能耗降低4.35%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在市下达的指标以下。重点做好以下几方面工作：
（一）坚持稳中求进、好字优先，促进经济又好又快发展。
贯彻落实科学发展观，突出又好又快发展，就要加快转变经济发展方式。在优化产业布局、做强支柱产业、壮大第三产业和民营经济、提高资源利用效率的基础上，努力扩大经济总量，做到速度、质量、结构、效益相统一。
积极谋划和推动功能区建设。根据人口分布、资源环境承载能力和发展基础、发展潜力，进一步明确各镇（街）的功能定位，优化生产力布局，推动镇域经济加快发展。以规划明确定位，以定位明确思路，以思路明确出路。大力支持各镇（街）引导各自特色产业和优势产业集聚发展，走区域特色产业集群发展之路。新华街要充分利用中心城区的独特优势，不断“延伸”城市综合服务功能，加快发展现代服务业，增强地区核心竞争力；花东镇和花山镇要最大限度地“发挥”机场的带动效应，加快发展临空经济；狮岭镇要着力“提升”皮革皮具业，大力培育发展品牌经济，做强皮革皮具产业集群；炭步镇和赤坭镇要充分利用土地资源优势，有选择地“承接”广州中心城区的产业转移，加快发展园区经济；雅瑶镇要积极“融入”新华中心城区，大力发展商贸物流业；梯面镇要在“优化”自然环境的基础上加快发展生态旅游业。各镇（街）要精心规划，科学定位，逐步形成产业集聚、布局合理、特色明显、互利共赢的镇域经济结构。
做强主导产业。突出抓好汽车产业和临空产业两大板块，形成核心产业链和集群配套产业。加快汽车城二、三期和机场高新科技产业基地、机场商务区基础设施建设。积极做好服务工作，全力支持东风日产乘用车公司不断提升产能。积极围绕东风日产大力开展配套招商，鼓励发展技术含量高的汽车零部件产业。积极争取省、市对发展空港经济的支持，力争把联邦快递亚太区转运中心配套产业园区纳入国家级项目。加强与省机场集团合作，抓住联邦快递亚太区转运中心今年底投入运营的契机，加快发展主要依靠航空服务的高新技术产业、先进制造业、航空枢纽产业、运输、物流服务业等临空产业。围绕我区汽车、皮革皮具、珠宝、电子电器、纺织、机械制造、日用化工产业的发展，大力引进投资规模大、带动力强、科技含量高、效益好、耗能低、无污染的优质项目，积极引导企业增资扩股。着力推进产业园区基础设施建设，重点抓好新华品牌工业园、狮岭皮革皮具工业园、花山日用化工工业园、炭步纺织工业园、赤坭装备制造业基地等特色工业园区建设。
做大第三产业。把第三产业发展放到更加重要的位置，主动承接新一轮国际服务产业转移，提高服务业在三次产业结构中的比重，促进二、三产业协同发展。抓紧做好第三产业发展规划，围绕汽车产业和临空产业，重点发展与制造业相配套的生产性服务业，积极发展汽车贸易、汽车文化、汽车运动和汽车旅游，抓好空港国际物流园区建设和招商，加快发展现代物流业。以引进大型现代商贸中心和连锁超市为重点，加快商业网点建设，推进广州国际名店城的筹建工作。加快市场整合和规划建设，抓好南国汽贸城、广州珠宝展览交易中心、五金材料设备批发市场和新花卉市场等一批专业市场建设。充分发挥*的区位交通优势，大力发展总部经济。加快已引进的房地产项目建设，推动房地产业健康发展。按照先规划、后定位，先保护、后开发，先控制、后建设的原则，做好旅游业发展规划，整合旅游资源，着力提升*旅游的整体形象和知名度，大力发展生态、休闲、观光、度假等特色旅游业。加快王子山森林公园开发建设，积极支持建设一批高星级酒店，努力把旅游业打造成为我区经济发展新亮点。
做好民营经济。切实把扶持民营经济发展的各项政策措施落到实处，为民营经济发展营造宽松的政策环境。拓宽融资渠道，积极推进银企合作，引导金融机构提高对民企信贷支持的比重，加快民营企业信用担保体系建设，为民营企业尤其是中小民营企业融资创造条件。培育一批成长性较好的中小企业，引导企业上市，推动有资金、有实力、有市场的民营企业通过上市、兼并、联合等方式做大做强。搭建国际平台，鼓励有实力的民营企业走出国门，积极参与国际竞争。引导、扶持民营企业从产品经营走向资本运营、品牌运营，在产业链的高端寻求高效益。建立企业用工服务平台，实现企业用工与职业技术学校学生就业对接、与农村劳动力转移对接，着力解决企业用工难问题。
做活土地文章。坚持集约、节约用地的原则，加强对全区土地利用的整体策划和合理规划，优化土地供应布局和结构。加大闲置用地清理工作力度以及违法用地的查处力度，依法合理利用土地，最大限度地发挥土地的使用效益。做好土地储备和经营性用地、工业用地的招、拍、挂工作，确保重点项目、重点产业和重大工程建设用地需求。积极推进旧城镇、旧厂房、旧村居改造，进一步挖掘利用城市资源潜力，拓展产业发展新空间。统筹农村集体建设用地,连片统一规划建设和开发使用，促进产业集聚发展，提高土地的集约利用水平。
（二）坚持创新驱动、智力支撑，增强自主创新能力。
转变经济发展方式,提高地区核心竞争力,关键是增强自主创新能力。必须坚持科技创新、人才支撑，不断提高科技进步和自主创新对经济增长的贡献率。
强化政府对自主创新的引导作用。加大政府对自主创新的投入，积极为企业创新搭建服务平台，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。积极吸引国内外研发机构落户*，加快推进与中山大学研究机构的合作。大力发展电子信息、生物技术、新材料、新能源和光机电一体化等高新技术产业，培育能够引领和支撑未来发展的高科技产业群。完善专利服务与知识产权保护机制，积极推动我区知识产权试点示范工作，依法保护智力成果，营造有利于自主创新的法制环境和市场环境。大力支持狮岭皮革皮具产业集群公共服务平台建设，力争把狮岭皮革皮具专业技术检测中心建设成为国家级检测中心。
支持企业增强自主创新能力。积极发挥企业在自主创新中的重要作用，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持和鼓励企业建立研发机构，支持企业与重点高校和科研院所建立战略合作关系，支持企业参与制订国际、国家和行业技术标准。重点扶持高科技企业，培育一批自主创新型龙头企业。加大力度实施名牌战略，引导和支持相关企业“提质量，创品牌”，不断提高企业素质和产品质量水平，增强产品行业竞争力。
加强创新人才的培养和引进。落实科教兴区和人才强区战略，完善发现人才、引进人才、培养人才、使用人才、留住人才的体制机制和政策环境，积极吸引海外留学的科技创新人才和管理人才来*发展，使各方面人才大量积聚，全社会的创新活力竞相迸发，形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的人才队伍，为自主创新提供强大的智力支撑。
（三）坚持环境优先、生态优先，加强城市建设与管理。
建设田园城市是*城市化发展的目标。必须把环境保护放到经济社会发展的先导位置，大力建设生态文明，走规划优先、环境优先、生态优先、民生优先的发展新路，以开展“环境建设年”活动为契机，实现基础设施、创业环境、人居环境、生态环境、人文环境整体改善，经济效益、社会效益、生态效益同步提升。
优化规划布局。贯彻《城乡规划法》，根据建设广州城市副中心的要求，抓好各镇、街控制性详细规划的编制和重点地区的城市设计工作。全面提升规划设计理念，推进*分区规划的实施工作。做好城市中轴线、新城区、全区综合交通等专项规划，配合市做好地铁9号线线路和站点设置规划。优化城区空间布局，明确区域主体功能，建设分布合理、景观优美、个性鲜明的绿化生态体系。分期分批推进村庄规划和整治工作，今年重点做好中心镇的村庄规划，抓好近郊村、远郊村、城中村三种不同模式的规划改造试点。
完善基础设施。从促进生产力、推进区域均衡发展、解决民生问题、节约建设成本的实际出发，继续加大基础设施建设投入。推进东风大桥、平步大桥、农新桥等一批桥梁的建设和改造，启动工业大道（G107至花港大道）、红棉大道南等一批道路建设，加快迎宾大道东延线建设，推进平步大道建设北路口至旧G107线、G106线清布段等公路和城区主、次干道的改造。抓好新赤公路和机场北出口至山前大道连接道路建设的前期工作。启动新客运站建设。着力推进220KV炭步站、110KV东风日产站等一批变电站项目。扩建巴江水厂。推进流溪河花干渠、集益水库排洪河等一批水利整治工程。继续抓好广州白云国际机场联邦快递项目涉及河道改造工程、灌溉系统改造工程的推进。
优化生态环境。要朝着生态优先、绿色发展、打造田园城市的目标，努力建设资源节约型和环境友好型社会。加强建设项目环境影响评价和投资密度评估，坚决抵制投资密度小、占地多、效率低、污染大的企业进入我区。按照环保工作“三个一律”的要求，严把建设项目环保关。对重大敏感项目的审批，坚持召开联审会议集体讨论决定，确保审批质量。继续加大日常监督检查和执法查处力度，依法从严查处、打击各种环境违法行为。做好关闭立窑水泥厂、石矿场和整治关闭漂染、电镀行业工作，加强对污染企业的检查力度，加强水体的监测、监控和污染治理。切实解决公共汽车尾气排放超标污染环境的问题。积极推进城区绿化工作，着重建设一批小型绿化景观公园和街心公园，努力构建广覆盖、多层次的城市绿地系统。加快环卫基础设施建设，改建垃圾填埋场，提高垃圾无害化处理能力。继续推进城市污水处理系统规划建设，今年启动狮岭污水处理厂的规划建设。
优化城市管理。改革完善城市管理体制，高度整合管理资源，强化城市集中统一管理，建立城市管理长效机制，促进城市管理制度化、规范化、长效化。巩固扩大“创卫”成果，坚持不懈地抓好市容环境卫生管理。加强城市管理综合执法，重点整治城市“六乱”，做好清理“两违”工作。加强对农村住宅建设的监管，坚决制止乱建、抢建，逐步改造城中村。继续做好城市建设管理区长专线工作，着力解决好一批群众投诉的重点和难点问题。健全食品药品监管，建立产品质量、食品安全管理的长效机制，确保产品质量和食品安全。加强出租屋和流动人员服务管理，建立和完善人口管理和服务体系。
做好节能减排工作。建立健全节能减排目标责任制和评价考核体系，严格落实问责制。继续推进重点领域和重点企业节能降耗技术改造，严格控制高能耗、高排放项目的立项审批，淘汰落后产能。推动循环经济、清洁生产、绿色消费，努力降低单位产值能耗和污染排放水平。
（四）坚持城乡统筹、富民优先，推进社会主义新农村建设。
“三农”工作是科学发展的重点和难点。必须坚持城乡统筹发展，培育和发展特色优势产业，加强农业基础建设，以落实各项惠农支农措施为抓手，全面提升农村环境建设和经济发展水平。
着力发展现代农业。高标准建设都市型现代农业示范区、农产品基地和专业村，推进农业标准化、规模化生产，在开发农业多种功能和拓展精深加工上取得新突破。采取入股、租赁、转包等形式，鼓励、支持耕地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户集中，促进农业产业化经营。加强农产品专业市场建设，搞活农产品流通，扩大农产品出口。规范发展农民专业合作组织和农业龙头企业，培育现代农业经营主体。积极引导科教机构和社会力量参与多元化的农业社会化服务，完善农产品质量安全监督管理体系。加强科技兴农，抓好良种引进、繁育和推广工作，不断提高现代农业科技含量。
着力改善农村发展环境。加快完善中心镇基础设施，引导农村人口向中心镇集中，增强中心镇产业集聚能力，提高城镇化水平。积极推进花东示范中心镇建设。继续推进农村“五通”工程向自然村延伸，着力加强道路、交通等制约农村发展的基础设施建设，加快农村信息网络建设。深入开展文明村、卫生村创建活动，加强农村文化体育设施建设，继续抓好农村环境卫生整治，进一步改善农村环境。不断加强农田水利和生态环境建设，推进农田标准化改造。抓好城乡防灾减灾工程，推进*区新国家气象观测场、农业生态和农业气象灾害自动气象监测站建设，努力提高防御自然灾害的能力。
着力加大对农村和农民的扶持。继续落实好《关于加快发展农村经济、促进农民增加收入、改善农民生产生活条件的若干意见》的有关扶持政策措施，抓好相关配套措施的实施，及早做好财政资金安排，加大对农业和农村的投入，重点用于农村基础设施建设和农村文化、教育、医疗、环境卫生、农村劳动力培训、就业和农民社会保障等方面，提高农村居民社会福利。
（五）坚持以人为本、民生为重，加快社会事业发展。
改善民生是和谐社会建设的重点，也是政府工作的出发点和落脚点。必须以解决人民群众切身利益问题为重点，加快发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。
大力实施扩大就业战略。实施“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的积极就业政策，坚持在发展中促进就业，以创业解决就业。加强城乡统筹的就业、创业服务管理体系和培训体系建设，增加投入，加强职业技能培训，突出抓好高校毕业生、新生劳动力、农村劳动力和就业困难群体的就业工作，促进劳动力相对充分就业。严格落实省、市有关政策，认真做好退役士兵职业技能培训工作。加强劳动保障监察，强化劳动合同管理，规范企业用工行为，依法维护劳动者的合法权益。
积极促进教育均衡发展。巩固“省教育强区”、“省教育强镇”成果，积极推进义务教育规范化学校建设，加快发展高中阶段教育，推进骏威小学建设。大力发展农村教育，促进公共教育资源向农村地区和相对薄弱学校倾斜，努力缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距，促进城乡教育均衡发展。更加注重教育的普惠性，促进教育公平，全面实施城镇免费义务教育，依法保障贫困家庭子女和农民工子女接受义务教育权利。落实扶困助学政策，做好资助贫困家庭子女接受普通高中、职业高中和高等教育工作。不断加强教师队伍建设，试行校长职级制，引入竞争机制，积极实施名教师、名校长工程，全面优化教师队伍，进一步落实有关教职工福利待遇的政策措施。
不断完善公共医疗卫生体系。完善疾病预防控制和卫生监督网络，加强重大传染病的防治和健康教育工作。增加财政对公共卫生事业的投入，规划建设中医院新住院大楼，按照二级综合性医院规模推进中心镇医院建设，积极推进社区卫生服务中心和农村卫生站建设，不断完善三级医疗卫生服务体系。完善新型农村合作医疗制度，进一步增加对农村合作医疗的投入。认真研究实施农村合作医疗门诊报销制度和社区、农村卫生服务站医务人员供养制，不断提高农村群众的医疗卫生服务水平。积极开展爱国卫生运动，健全爱国卫生长效机制。
切实加强社会保障体系建设。贯彻分类施保、扩大覆盖、保障基本的原则，逐步建立共享型社会保险体系。继续抓好社会保险扩面工作，妥善解决好困难职工社保、医保问题，积极推进城镇居民参加医疗保险，实施农村社会养老保险工作，争取在年底前实现“农转居”人员和城市规划区内的被征地农民基本纳入养老保险范围。进一步完善城乡低保制度，实施城乡低保户基本医疗及重大疾病医疗资助制度，根据我区经济发展水平和城镇、农村居民实际生活消费水平，适时提高农村低保和城镇低保标准，切实做到动态管理下应保尽保。加强低收入家庭的社会救济和资助，建立和完善定补标准、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的长效机制，切实保障困难群体的基本生活。加快推进华侨农场侨房改造工程和群众受灾安置工程。积极配合市做好低收入家庭住房普查工作，抓好住房保障体系建设，逐步解决低收入家庭住房困难问题。继续办好一批关系群众切身利益的重要实事，切实解决群众生产生活中的突出问题。
加快发展文化体育等社会各项事业。深入开展创建全国文明城市活动，积极创建文明示范村、文明社区、文明行业和文明单位，不断提高人民群众的文明素质。大力建设社会主义核心价值体系，重点推进政府、企业和公民的诚信体系建设。大力弘扬“兼容、创新、厚德、奋发”的新*人精神，树立社会主义荣辱观，促进良好社会风气的形成。积极推进区文化艺术中心、区档案馆等一批文化设施建设，加快区图书馆改造工程，推进“农家（社区）书屋”工程。加强体育设施的建设和管理，深入开展全民健身活动。积极推进亚运会场馆建设，启动建设新体育馆，改造区体育场和旧体育馆，加快九龙湖高尔夫球项目和飞鹅岭康体公园建设。加强人口和计划生育工作，进一步完善计划生育利益导向机制，强化流动人口计划生育管理。不断提高双拥共建工作水平，深入做好国防动员和后备力量建设。全面落实优抚政策，做好军转干部、军队离退休干部和复退军人安置工作。进一步做好宗教、审计、统计、物价、外事、侨务、台务、编制、保密、档案、地方志、老龄、残疾人等工作。
大力推进“平安*”建设。落实综治责任，创新管理办法，推进城乡社区警务工作和安全社区（村）、群防群治网络建设，加快治安视频监控系统建设，完善全方位的社会治安防控体系。严厉打击严重刑事犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，推动社会治安进一步好转。加强信访维稳工作，建立健全区、镇、村、企业四级信访调解网络，妥善处理因人民内部矛盾引发的不安定因素，确保社会稳定。坚持安全发展，落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，严防重特大安全生产事故发生。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府保障公共设施和处置突发公共事件的能力。
（六）坚持依法行政、阳光行政，加强政府自身建设。
廉洁高效的政府是一个地区实现科学发展、和谐发展的重要保障。必须加快转变政府职能，不断提高行政效率，提升行政执行力，建设服务型政府。
全面推进依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的行政决策和规范性文件制定机制，推进决策科学化、民主化、法制化。严格照章办事，依规管理，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。贯彻落实公务员法，严格公务员管理，切实加强对公务员的教育、培训、考核、管理和监督，坚决纠正行政不作为和乱作为现象。
切实加强阳光行政。坚持把政府行政行为置于有效监督之下，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，诚恳听取派、工商联、无党派人士的意见，虚心接受新闻舆论和社会公众监督，重视群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员的监督。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政文化建设，完善对权力的监督制约机制。加强机关作风建设，搞好行政审批电子监察系统建设，加强行政审批事前、事中、事后监督。积极开展效能监察，促进勤政廉政。全面推行政务公开、服务承诺、过错追究、首问负责和限时办结制度，探索建立科学、合理的绩效评估机制。
积极促进高效行政。加快转变政府职能，完善管理制度，规范行政权力，进一步改进政府管理与服务方式，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。落实好市政府即将发文实施的《关于简政放权增大区政府管理权限的实施方案》，不断提高行政效率。深化财政体制改革，加大财政对公益性和基础性领域的投入，强化预算管理和审计监督，规范财经秩序，完善财政转移支付制度，加快建立适应市场经济要求的公共财政体制。深入推进服务型政府建设，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，努力提升政府服务水平。大兴求真务实之风，大力开展调查研究，增强政府工作的前瞻性、系统性和主动性。
各位代表，*已进入了发展的关键时期，做好今年的各项工作，对今后的发展意义重大。让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，更新观念，以成就一番事业、富裕一方百姓的雄心壮志,以一往无前、知难而进的魄力和勇气，以只争朝夕、敢为人先、无私无畏的精神，以宽广的视野、世界的眼光，推动*新一轮的大发展，为让*人民过上更幸福美满的生活而努力奋斗！
