市民政局改善民生计划

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*年，我市民政工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的*大、省委*二次全会、市委九届四次全会和全国、全省民政工作会议精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续解放思想，坚持改革创新，着力改善民生，深入落实“惠民66条”，全面完成省、市部署的目标任务，做实做细做好各项民政工作，努力争当民政事业科学发展的排头兵，为构建和谐*做出应有的贡献。

（一）突出重点，扎实做好保障和改善民生的十件实事。

社会建设，重在民生；改善民生，重在务实。今年，全市民政系统要扎实做好以下十件保障和改善民生的实事。

1．调整城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准。今年要调整提高城镇低保标准和低收入困难家庭认定标准，进一步提高困难群众基本生活保障水平，充分发挥低保制度在社会保障体系中的“兜底”作用。同时，抓紧研究建立城乡低保标准、农村五保供养标准及城镇低收入困难家庭认定标准的正常增长机制。

2．完善城镇困难群众生活救助应急机制。密切注视物价尤其是副食品和液化石油气等价格波动对低保、低收入困难家庭造成的影响，及时建议市政府采取有效应急救助措施，缓解物价上涨给低保、低收入困难家庭人员等带来的生活压力。

3．健全城乡困难群众重大疾病医疗救助制度。在去年深入调研、制定方案的基础上，会同有关部门加快实施我市覆盖城乡困难群众的重大疾病医疗救助办法，让广大低保、低收入困难家庭和因病致贫的群众早日受益。

4．加快农村五保供养基础设施建设。新建40个“五保村”，相对集中安置500名五保老人；通过福利彩票公益金和财政配套资金支持，资助20个镇级敬老院（楼）进行改造。

5．开展“重症儿童救治行动”。多渠道筹措资金，为100名低保、低收入困难家庭中患严重疾病的儿童实施手术康复治疗。

6．加强孤残儿童福利工作。实施“儿童福利机构设施建设蓝天计划”，筹建一所市级儿童福利院；新建“模拟家庭”5间，“青年公寓”2间。

7．加快推进社区居家养老服务。全面开展社区居家养老服务，实现街道开展社区居家养老服务100%的目标。加快推进“平安钟”呼援服务系统建设，实现“平安钟”呼援服务覆盖全市老城区100%的目标。

8．加快发展民办社会福利机构。制定实施《*市民办社会福利机构资助管理办法》，确保年内新增社会福利床位2500张。

9．加强流浪乞讨人员救助管理。制定实施《关于建立流浪乞讨人员长效服务管理机制的意见》和《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的意见》，进一步做好流浪乞讨人员救助管理工作。加大流浪未成年人救助保护力度，基本实现中心城区无流浪未成年人的工作目标；搞好流浪未成年人“类学校”教育，实行流浪未成年人“平安回家”计划。

10．大力开展慈善捐助活动。增设6家慈善超市，使全市各区、县级市至少有1家、困难群众较多的区、县级市有2家以上的慈善超市；增设8家慈善门诊点，增发400个慈善门诊证；将荔湾区试点开展的“慈善医疗进社区”活动，扩大到在越秀区、海珠区开展；上半年举办慈善高尔夫球赛，下半年举办慈善之光晚会；继续开展扶贫济困送温暖、献爱心活动，发动社会各界和广大群众捐款捐物，使更多的困难群众得到扶助。

（二）围绕中心，全面完成省、市部署的七项任务

1．积极做好村委会、居委会换届选举工作。按照市委、市政府统一部署，充分准备，认真组织村、居“两委”换届选举。积极推进城市社区居委会直选工作，保证直选社区80%以上的选民参选；高度重视村委会选举中的维稳工作，加强请示报告，搞好沟通协调，及时化解矛盾，按时完成村、居“两委”换届选举工作。

2．巩固全国双拥模范城“六连冠”成果，争创全省双拥模范城“七连冠”。认真总结争创全国双拥模范城“六连冠”的经验，再接再厉，开展争创全省双拥模范城“七连冠”活动，全面推进双拥工作创新发展，争取各项工作取得新突破。继续推进和创新完善以八一远程教育学院建设为重点的科教拥军活动，深入开展军民共建平安和谐社区、共建社会主义新农村活动，鼓励和调动行业拥军、社区拥军、新型经济组织和新的社会阶层拥军的积极性。全面落实优抚对象医疗保障办法，开展形式多样的“爱心献功臣”慰问活动，着力解决好重点优抚对象的生活、医疗、住房等方面的实际困难。做好参战涉核军队退役人员认定的后续工作。广泛开展国防教育和双拥宣传，组织做好祭奠革命先烈活动，做好烈士纪念建筑物管理和烈士褒扬工作。积极帮助部队解决战备、训练、文体、生活等方面的困难，做好军供工作。

3．深入开展“六好”平安和谐社区达标创建活动。按照省、市部署，深入开展“六好”平安和谐社区建设，全面完成社区居委会办公用房达标任务，切实改进社区服务，改善社区环境，争取新增300个左右的社区被评为省“六好”平安和谐社区。

4．继续推进村务公开民主管理示范村创建活动。村委会换届选举结束后，不失时机地抓好村干部教育培训，完善村民自治章程和村规民约，健全“两会”（村民会议和村民代表会议）“两组”（村务公开监督小组和民主理财小组），进一步落实民主决策制度和民主监督制度，保证民主管理落到实处。继续推进村务公开民主管理示范村创建活动的开展，争取新增20％的村达到省示范村的标准，推荐20个以上达标村参加省的评选表彰。

5．全面完成老龄工作目标责任考核任务。全面落实老龄工作目标责任制，扎实开展老年人优待工作，完善老年人优待政策措施，广泛深入开展爱老敬老活动，支持老年人开展各类有益身心健康的文体活动，切实保障老年人合法权益。

6．扎实完成殡葬管理目标责任考核任务。按照省关于殡葬管理目标考核办法的*，逐项对照，落实措施，保证各项目标任务全面完成，顺利通过省政府的考核。各区、县级市要根据市政府新修订的殡葬管理目标考核办法，全面完成各项目标任务。强化殡葬管理，巩固火化率100%；深化殡葬改革，倡导绿色、生态殡葬，积极推进公墓生态化建设；加强骨灰管理，防止骨灰乱埋乱葬；不断提高殡仪服务水平。

7．全面落实民政系统创建全国文明城市各项指标任务。根据市的工作规划和新版《全国文明城市测评体系》及其操作手册的项目分工*，分解工作任务，明确达标责任，搞好自查整改，认真抓好我局作为牵头单位和责任单位的各项工作落实，以优异成绩迎接市的模拟考评和“省检”、“国检”。

（三）开拓创新，努力深化民政事业发展的六项改革

1．加快建立新型社会救助体系。全面实施《关于推进我市社会救助体系建设的意见》，加快建立政府负责、民政牵头、部门联动、街镇实施的新型社会救助管理体制和工作运行机制，健全基层救助工作平台，加强统筹协调，整合救助资源，建立起以低保制度为基础，医疗、住房、教育、司法、流浪乞讨人员等专项救助和应急救助制度为辅助，以社会互助为补充的新型社会救助体系，不断提高我市社会救助整体水平。重点加强基层社会救助机构建设，在街镇推广越秀区建立街道综合救助中心的经验做法，建立社会救助“一口上下”工作机制，推进社会救助体系建设。

2．大力推进社会福利社会化。坚持政府主导、社会参与的原则，依靠社会力量发展社会福利事业，有效整合政府资源和社会资源，努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的适度普惠型社会福利服务体系。继续搞好公办福利机构建设，积极筹建市第二老人院，创新运作管理模式。按照“民办公助”的思路，大力扶持社会力量兴办社会福利机构，加大对民办福利机构从业人员的培训力度，努力提高服务质量。大力发展福利彩票事业，争取全年销售福利彩票12亿元。

3．积极开展社区管理服务体制改革试点工作。按照市政府的部署，会同有关部门积极推进社区管理服务体制改革，搞好街道社区服务改革试点。在已设置街道社区服务中心的基础上，将街道属于政府公共服务部分的职能重新整合，使政府公共服务覆盖到社区，促进基本公共服务均等化。开展完善社区居民自治试点，全面加强社区居民自治体制建设，完善社区成员代表大会制度，落实社区事务决策权、管理权。积极采取政府购买服务、项目管理等有效形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，支持社区居委会组织社区成员开展居民自助互助活动，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接和良性互动，推动社区服务社会化改革，满足社区居民多元化需求。

4．加快创新社区社会组织管理体制和工作机制。把发展社区社会组织作为社会组织向城市基层延伸的突破口，逐步把社区社会组织纳入规范发展轨道。制定实施《*市社区社会组织登记管理办法》，通过放宽登记条件，简化登记程序，鼓励居民、驻区单位或其他社会力量成立基层服务类、公益慈善类社区社会组织，重点扶持发展为社区老年人、妇女、儿童、残疾人和失业人员等特殊群体服务的社会组织。理顺管理体制和工作机制，区、县级市民政局作为辖区内社区社会组织的登记管理机关，业务主管单位可由区、县级市相关部门承担，或由区、县级市政府授权街道办事处承担。加快行业协会商会市场化、规范化、民间化改革，大力发展农村专业经济组织，建立健全社会组织评估体系，推进民办非企业单位自律诚信建设。

5．积极探索军休干部服务管理体制改革。筹建市军休干部服务管理中心，进一步探索军休干部社会化服务管理模式，全面落实军休干部的政治、生活待遇。认真落实军休干部住房制度改革的货币补差政策。完善军休干部接收安置工作机制，圆满完成接收安置任务。

6．深化退役士兵安置改革。会同有关部门组织实施《*市退役士兵职业技能培训管理试行办法》，加强退役士兵职业技能培训管理。总结推广退役士兵职业技能培训、促进就业、自谋职业方面的经验做法，做好第二期退役士兵职业技能培训的动员报名、组织入学等工作。继续推进退役士兵自谋职业安置改革。

（四）勤政务实，切实抓好五项保障措施的落实

1．积极推进法治民政建设。抓紧做好列入市政府规章修订项目的立法工作，争取年内完成修订任务。继续推进《*市殡葬管理规定》、《*市老年人优待办法》修订工作。深入推进行政执法责任制，将民政各项行政执法职责分解到各个岗位、具体人员，明确执法依据、内容、程序和标准，进一步优化办事程序，增强责任意识，提高依法行政水平。按照市政府的统一部署，全面推行行政执法评议考核和行政执法过错责任追究工作。

2．更加重视基层基础工作。加强市与区、县级市民政部门的沟通，定期召开民政局长信息交流会，及时研究协调工作，开展改革创新探索，推广经验做法，推动全市民政事业的创新发展。按照市委扶持从化市发展的部署，在从化市增加一个贫困村作为我局联系点，加大对从化市民生福利方面的扶持力度。开展全市社区居委会设置统一标识工作，完善社区居委会专职人员薪酬福利待遇制度，稳定社区工作队伍。今年起，我局将向全市社区居委会免费赠阅《中国民政》杂志，使社区工作者及时掌握民政信息，促进各项工作开展。

3．切实加强民政工作队伍建设。加强民政干部职工、社会工作人才、义工（志愿者）这三支队伍的建设。从深化能力建设和作风建设入手，不断提高民政干部职工尤其是领导干部管理社会事务、开展社会建设的本领，切实发挥好政府行政主导的作用。从专业培训、岗位设置和职业制度建设入手，在社会福利、社会救助、社区建设等领域积极设置社会工作者岗位，继续抓好社会工作者人才队伍建设试点工作，精心组织好首次社会工作者职业水平考试，提高民政工作领域专业化社会服务水平。从宣传教育和建立机制入手，建立统一的义工（志愿者）注册登记、服务认证和志愿服务考评制度，发展壮大义务（志愿）服务队伍，广泛开展义务（志愿）服务活动。

4．认真搞好学习宣传工作。深入学习落实党的*大和省委*二次全会、市委九届四次全会精神，高度重视、积极响应、精心组织好省委、市委部署的“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，提高认识，增强忧患意识，鼓舞斗志，进一步推动民政事业的创新发展。广大民政干部职工，特别是领导干部，要自觉培养起学习的兴趣和习惯，选择切实可行、行之有效的学习方式，把学习的*落到实处并长期坚持下去，增强发现问题和解决问题的能力，为争当实践民政事业科学发展排头兵打下坚实的理论基础。进一步做好民政宣传工作，搞好民政新闻报道、信息报送和公众网站建设，办好“*民政博览会”，通过我市民政事业发展成就展、*福利彩票发行20周年纪念、慈善之光晚会等专题活动，集中宣传我市民政事业改革发展的成果。

5．切实加强廉洁从政和政风行风建设。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政的各项规定，扎实推进以完善惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进民政系统廉政建设。加强内部工作制度建设，加大对各类专项资金管理使用的监督，预防各类违法违规问题的发生。坚持勤俭节约，反对铺张浪费。认真落实《政府信息公开条例》，进一步完善政务公开和公共服务事业单位办事公开制度。严格规范工作人员的各类行政行为，严肃工作纪律，认真落实首问（首办）责任制、一次性告知制、限时办结制、行政过错责任追究制等制度，坚决纠正行政不作为和乱作为现象。进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，提高效能，把主要精力放在抓发展、抓落实和为基层、为群众服务上。

此外，继续做好行政区划调整和行政区域界线管理工作；继续实施“地名公共服务工程”，完成镇政府驻地地名标志设置；继续推进婚姻登记集中办理；加快筹建第二革命公墓等工程；推进民政信息化建设；加强民政信访和认真办理人大代表建议、政协提案等工作。

春节即将到来。我们要认真贯彻落实市委办公厅、市府办公厅关于切实安排好元旦、春节期间慰问活动和安全生产的*，搞好各类走访慰问活动，把党和政府的温暖送到困难群众和优抚对象的心坎上，让大家过一个欢乐、祥和、安定的春节。

同志们，*年的民政工作任务光荣而艰巨。让我们以市委九届四次全会精神为动力，继续保持饱满的精神状态，继续保持扎实的工作作风，在新的历史起点上，进一步解放思想，改革创新，团结协作，艰苦奋斗，充分发挥民政在以改善民生为重点的社会建设中的重要基础作用，努力争当民政事业科学发展的排头兵，为建设和谐*做出更大的贡献！