国资委经济运行计划

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关于2009年的经济形势，中央经济工作会议已经作了全面深入的分析。总的判断，今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际来看，由美国次贷危机引发的国际金融危机尚未见底，其对实体经济的影响还在进一步加深，金融和贸易保护主义的抬头将可能延缓全球经济复苏的步伐，金融危机对全球经济影响的严重后果还会进一步显现，影响我国发展的外部经济环境将更加严峻。从国内来看，GDP增速呈放缓趋势，去年第四季度GDP增速仅为6.8%，出口同比增速为4.3%，分别比去年同期下降4.4和17.8个百分点。从我市来看，*作为我国经济国际化程度最高、出口依存度最大的沿海开放城市，受国际金融海啸的影响和冲击比国内其他地区更大，2009年很可能是特区成立以来最困难的一年。从市属国有企业来看，受经济下滑、市场需求萎缩影响，主要业务量指标如售电量、售水量、集装箱吞吐量、机场货邮吞吐量和高速公路重型车车流量均从去年四季度开始呈下滑趋势。因此，我们要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，切切实实做好“过冬”的各项准备。

市属国有企业大多处于基础设施和公用事业等关键领域，在保障和改善市民生活，促进*经济和社会发展中负有重大责任。要全面贯彻全国国有资产监督管理工作会议精神，牢记责任，勇挑重担，积极应对金融危机的冲击，防止出现大的起落，为全市经济平稳较快发展作出应有的贡献。在今年的工作中，要注意把握好以下几点：

一是务必充分认识金融危机的严峻性。这场历史罕见的国际金融海啸，波及范围广，冲击力强，对世界经济和我国经济的影响十分深远。经济周期是客观规律，对宏观经济形势较为准确的把握是企业的生存法则。对此，我们既要以最坏的结果判断形势，坚决防止由于估计不足和准备不够而陷于被动；同时，也要以最好的心态面对危机，清醒地认识我们已具备应对危机、战胜困难的基础和条件。首先，经过多年的改革和发展，市属国有企业抵御风险的能力有了较大的提高。其次，我国经济基本面比较好，再加上中央、省、市出台的一系列宏观调控措施和刺激经济发展的政策，为我们战胜危机稳定发展创造了条件。第三，《*三角洲发展规划纲要》明确了*“一区四市”的战略定位，将推动*经济社会发展迈入新阶段，必将为市属国有企业带来更好的发展环境。只要我们坚定信心，准确判断，积极应对，一定能够抵御这场危机的冲击。

二是务必扎扎实实练好内功。应对危机带来的挑战，最根本的措施是要“强身健体”，练好“内功”。要静下心来，在深化改革、完善体制机制、提高管理水平、加强风险管控、增强创新能力、提高队伍素质等基础工作上下更大的功夫。要不断转变发展方式，优化资源配置，做优做强主业，实现企业科学发展。越是在困难的时候，越是要抓住这些企业发展的根本，切实采取措施，加大工作力度，全面提升核心竞争能力。

三是务必全面强化国有资产监管。越是经济困难时期，越能检验出企业经营管理水平的高低，一些管理松懈的企业在改革发展中存在的问题越会更多更快地暴露出来。去年，深南电、粮食集团等企业在生产经营中相继出现的问题，不仅损害市属国有企业的形象，而且可能造成国有资产损失。现实提醒我们，加强国有资产管理、防止国有资产流失一刻也不能放松。特别是在当前保持国有经济平稳较快发展任务十分艰巨的情况下，尤其要重视和切实加强国有资产管理。要在体制、机制等方面深入查找国有资产管理中存在的漏洞，进一步探索国有资产管理的有效方式，确保国有资产保值增值。

三、2009年主要工作安排

2009年，*国资国企工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，把握市场规律和企业发展规律，坚定发展信心，沉着应对挑战，继续深化改革，强化内部管理，夯实发展基础，确保稳健经营，不断提升国有经济的活力、控制力和影响力，为促进全市国民经济平稳较快发展做出新贡献。

按照这一总体要求和思路，做好2009年的工作，就是要突出“六个着力”。

（一）着力提升风险管理水平，坚持稳健经营，确保市属国有企业可持续发展。

面对当前的形势，市属国有企业要时刻保持清醒的头脑，既要抓好经营管理，更要加强风险控制，确保平稳发展。一是加强市场研究，在把握市场规律上下功夫。各企业要认真研究国内外经济形势，加强行业分析，提高市场预测能力，适时调整市场策略。二是苦练内功，在成本费用控制上下功夫。市属国有企业要有危机意识，切实树立过“紧日子”的思想。要严格预算，企业要将各项成本费用层层分解，落实到人；要严格考核，确保预算执行的刚性；要厉行节约，尤其是管理费用，要争取在预算范围内再有所下降。三是加强资金管理，在防范财务风险上下功夫。要继续加强现金流量预算管理，研究建立企业财务风险预警体系，及时发现风险隐患；企业要加快资产盘活，控制存货比重，加强应收账款管理，加大催收力度，避免产生新的不良资产。四是构建长效机制，在建立全面风险管理体系上下功夫。各企业都要制订风险管理体系建设的计划和方案，鼓励企业编报年度风险管理报告，方案或报告要突出有效性，切忌搞形式主义。每个企业的董事会都要在年初研究企业风险管理问题，发挥风险管理的组织保障作用，推动企业将风险管理融入企业管理和业务流程之中，提高系统应对风险的能力。

（二）着力提升产业发展和资本运作水平，把握发展机遇，加快市属国有企业做强做大步伐。

风险蕴含机遇，稳中也应积极进取。一是全面加强“对标”管理。各企业要在确定“标杆”企业的基础上，明确对标的主题、步骤和措施，健全考核机制，向行业旗舰企业看齐，打造优势企业。二是全力推进重大项目建设。各企业要紧紧抓住国家重拳扩大内需促进经济增长和我市最大限度加大固定资产投入的机遇，加快重大基础设施项目建设，稳健“走出去”发展，在经济社会发展的关键阶段发挥好国有企业的主导作用，在保增长中担负起应有的责任，在保增长中增强我市国有经济发展的后劲。要深化市属国有企业之间的合作，形成共同推动产业发展的合力。三是加大资本运作力度。研究提出全局性战略性重组、结构性调整的工作思路，变被动应对为主动出击，使产业发展和资本运作互相补充、互相促进，推动优势资源向优势企业和上市公司集中。企业要密切关注和及时把握资本市场最新动态，千方百计拓展融资渠道，增强直接融资能力。坚持审慎适度的原则，使用好资本运作专项资金，增持一些内在价值较高、市场价格低估的战略性资产。

（三）着力提升自主创新和内部管理水平，转变发展方式，大力增强市属国有企业核心竞争力。

要提高企业核心竞争力，既要提升创新能力，也要提高内部管理水平。一是企业自主创新要上台阶。市属国有企业要紧紧抓住*新一轮推进自主创新的机遇，找准自主创新切入点，以技术创新和品牌创新为重点，同时推动管理创新、商业模式创新以及体制机制的创新，提升企业创新能力。市国资委要利用国有资产收益及业绩考核等杠杆，科学引导和鼓励市属国有企业加强自主创新。二是企业内部管理要上台阶。要加强战略管理，把握发展的方向和节奏，采取多种措施，切实落实好企业发展规划。要加强投资管理，进一步健全内部投资管理制度，严格履行投资决策程序，严格控制非主业投资，严格控制投资速度和投资规模，严肃投资决策责任。要加强内部控制机制建设，开展专项监督检查，深化效能监察，强化重大事项和关键环节的管控，严格执行内控程序，合理控制负债规模，严格控制对外担保，加强对子企业的内部审计，完善内部监督机制。要加大信息化建设力度，不断提高集团控制能力和管理水平。要突出和精干主业，加大对子企业的清理整合力度，大力压缩管理链条。三是企业履行社会责任要上台阶。逐步扩大非上市国有企业对外公布财务报表的家数，鼓励市属国有企业履行社会责任报告，广泛接受社会监督，在注重经济效益的同时，更多更好更富有实效地履行社会责任，进一步提升市属国有企业的形象。

（四）着力提升公司治理水平，突出重点难点，不断完善有利于市属国有企业发展的体制机制。

继续推进国有企业董事会建设。今年，将继续扩大国有独资公司董事会试点范围，基本实现国有独资公司董事会建设的全覆盖。一是要继续提高企业对试点工作重要性的认识。试点企业的董事长承担着组织董事会运作的重任，也是董事会试点工作的第一责任人，要提高认识，恪尽职守，精心组织，确保董事会规范有效运作。二是加快推进董事会配套制度建设。市国资委将制订外部董事管理办法和董事会、董事考核评价办法，建立健全董事会、监事会、党委会年度工作报告制度，制订董事履职指引，完善国资委与董事会、董事双向沟通办法等一系列制度。三是继续做好外部董事人才库的建设，为试点企业选好配强外部董事，并进一步做好考核评价与动态化管理工作。四是加快完善公司基本制度体系。各试点企业要以修订后的公司章程和各项议事规则为基础，梳理和修订与之配套的内部管理制度，开展决策和执行的流程再造，进一步细化权责界限，完善履职指引，强化责任追究。五是强化下属企业的公司治理。试点企业董事会建设要与集团整体管控架构、管控机制有机联动，推动下属公司完善公司治理，做到决策权限无缝衔接。六是加大持续跟踪力度。及时整改跟踪中发现的问题，规范公司运作。这里向所有企业重申，今年将加强公司章程的检查工作，对于公司章程中规定应由董事会决定的重大事项，企业经理层或相关机构不提交董事会审议或擅自决策造成损失或失误的，董事会一律先予通报处理，再追究决策责任。同时，董事会也应规范运作，决不能越权行使经理层、党组织或监事会的职权。七是推进上市公司及非上市股权多元化公司的治理结构完善工作，深入调研各公司的共性和个性问题，完善独立董事有效发挥作用的机制。

继续深化三项制度改革。今年要开展“回头看”活动，进一步巩固和深化已有的改革成果。一是进一步完善内部劳动人事分配管理制度。各企业要将三项制度改革中有效的经验和做法制度化、规范化。要深入研究劳动法规政策的新变化，及时修订完善内部人事管理制度。二是进一步优化内部人力资源配置。各企业一方面要优化人力资源结构，努力培养和引进技术类、管理类的核心人才，同时也要整合精简岗位设置，提高内部运作效率，做到人员增长与企业经营状况相匹配。市国资委将开展企业薪酬预算中人员增长的专项检查，重点核实企业上报人数增长的真实性和合理性。三是要进一步完善内部收入分配制度。各企业要按照已制订的绩效考核制度，全面加强绩效管理与考核，促进收入分配的公平、公正和市场化。四是进一步推进直管企业下属企业的三项制度改革。

（五）着力提升出资人履职水平，强化国资监管，进一步夯实国有资产保值增值的基础。

加强监管是国资委永恒的课题。一是继续探索完善*国有资产出资人制度，努力创新国有资产运营和监督模式。修订部分国资监管制度，规范国资委与企业之间的权责关系，研究国资委适应董事会建设需要的内部运作机制，进一步转变履职方式。二是加强经营业绩考核。根据去年经营情况，预计市属国有企业负责人平均薪酬水平要比上年薪酬有一定程度下降。要继续推进任期经营业绩考核，积极探索经济增加值考核，优化完善年薪制度。三是强化产权基础管理，研究产权交易市场的整合工作，推进产权交易中心做大做强。四是完善外派监事和财务总监发挥作用的有效机制，加强对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督，增强监督的权威性、有效性和灵敏性。五是强化审计监督。针对审计报告反映的问题，严格落实责任追究制度，持续跟踪企业整改效果。六是认真贯彻落实《企业国有资产法》，努力形成依法监管的良好氛围。

（六）着力提升国资国企党建工作水平，紧密结合实际，确保学习实践科学发展观活动取得实效。

一是深入开展学习实践活动。国资委和各企业要努力将金融危机作为学习实践科学发展观的生动课堂，全面把握科学发展规律，构建有利于科学发展的体制机制，切实解决影响国资国企改革发展面临的突出问题。二是创新党建工作。要不断探索适应现代企业制度要求的党组织发挥政治核心作用的方法和途径，研究制订党组织参与重大问题决策的规则与程序。三是加强企业文化建设。各企业要将企业文化建设作为企业党建工作的延伸和重要载体，切实发挥党组织在企业文化建设上的导向作用。当前要着重发挥企业文化凝聚力量和振奋精神的作用，发挥国有企业思想政治工作优势，使广大职工团结一心，战胜困难。四是加强纪检监察工作。认真学习贯彻总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神和市纪委四届六次全会精神，加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，要从治本上加大对企业领导人员特别是主要负责人的监督力度。进一步深化效能监察工作，促进企业不断提高管理水平、经济效益。五是创新企业领导人员管理。进一步提升对企业领导人员管理工作重要性的认识，引入更加科学的测评办法和手段，制订更加个性化、动态化的企业领导人员职位设置办法和企业经营班子成员的提名考核与任免办法。继续做好企业领导人员人才库建设，加强对企业人才规划建设的指导。加大企业领导人员市场化选聘力度，探索完善不同于行政机关干部选拔的体制机制。全面开展对企业高层管理人员的业务培训，大力提升工作水平。六是进一步改进国资委机关作风。市国资委要融监管于服务之中，努力帮助企业解决改革发展中遇到的困难和问题，共同应对挑战，共渡难关。要继续推进出资人干部队伍与企业管理人员的双向挂职锻炼，进一步提高干部队伍素质，提高监管与服务水平。