国税局收入提高计划
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2008年是全面贯彻落实党的*大精神的第一年，也是我市国税系统发展机遇与挑战并存的重要一年。根据党的*大精神和省局、市委市政府的工作部署，结合*国税工作的实际，2008年全市国税工作的总体要求是：全面学习贯彻落实党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小理理论和“*”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真落实省局、市委市府的工作部署，以大胆开拓的精神，继续解放思想，继续改革创新，坚持以组织收入为中心，牢牢把握“依法规范，优化服务”两个基本点，努力建立和完善各项工作机制，凝聚更大的工作合力，齐心协力将和谐国税事业沿着科学发展的道路推向前进。
全面抓好2008年的各项工作，全市国税系统必须要朝以下三个目标努力：
一是在税收收入质量上要有新提高。组织收入是国税工作的根本任务。树立正确的经济税收观，充分发挥税收的职能作用，正确把握收入进度与收入质量的关系，克服重组织收入结果而轻组织收入过程的实践误区，使全系统的组织收入质量有新的提高，实现税收收入质与量的有机统一，相互促进，共同发展，从而促进税收与经济协调发展。
二是在行政效能上要有新突破。行政效能事关国税队伍的形象、战斗力、执行力及至今后的发展潜力。要下大力气畅通信息、理清职责，规范行政行为，狠抓执行力，实现行政效能上的新突破。
三是在优化纳税服务要有新亮点。坚决落实税务总局“两个减负”工作要求，要把两个减负作为当前建设纳税服务体系的一项重要工作抓紧落实，想办法、出点子，抓出新意，抓出成效。一方面加强征管，提高征管力量，一方面落实“两个减负”，提高服务质量，通过征管收税，通过服务育税，两相合谋，共同促进税收工作再上新台阶。
实现这一总体要求和三大目标，我们必须继续解放思想，求真务实，大胆创新，坚持“六个完善”，达到“六个提高”。
一、完善税收与经济发展协调机制，提高税收收入质量
坚持依法征收原则，抓好组织收入。今年省局安排给我局的计划考核口径收入是78.7亿元，增长13.7%。从今年的税收经济形势发展来看，组织收入工作有着许多有利条件，同时也有很多不利因素，对此我们要有清醒的认识，要加强责任意识、大局意识和忧患意识，扎扎实实抓好组织税收收入工作。一方面，坚决落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。要强化税收管理，保证收入质量，实现税收与经济的良性循环；另一方面，贯彻省局李局长“广东不仅要做税收收入总量大省，更要做税收收入质量强省”的指示，正确把握收入进度与收入质量的关系，坚持好字优先，又好又快，认真提高*国税收入的质量，把依法治税与促进地方经济发展有机结合起来，努力实现税收收入与经济发展的良性互动。逐步解决由于财政归属体制引发的税收征管问题，采取措施理顺征收管理体制，切实贯彻属地征管原则，在源头上提高税收收入质量。
抓好税源监控管理。认真落实省局的要求，建立并实行科学的组织收入工作考核机制，要从“经济税源摸底?重点税源监控?税款入库监管?税收深度分析?征纳税情况反馈”全过程各环节进行全面监管，建立税收收入质量评价指标体系，推进税收收入质量的不断提升。
加强数据分析和应用，开展税收深度分析。近年来，总局、省局都对税收分析了高要求，税收分析的重点必须由进度分析、一般性的增减原因分析向更加注重较深层次的税收与经济关系分析转变，进一步揭示税收与经济的关系，客观反映税收征管状况和各项征管措施的成效，测算分析各项政策调整对税收收入的影响，同时建议，为组织收入服务，为加强征管服务，为税制改革服务，为宏观调控服务。
二、完善税收执法责任制，提高征管质效
切实落实税收执法责任制。重点抓好税收执法管理信息系统推行工作，充分结合我局实际情况，补充完善系统考核追究工作，制定落实责任方面的配套制度，积极稳妥实施考核追究，切实发挥税收执法管理信息系统的执法监督作用，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法治税水平的目标。落实好责任追究制度，对在税收执法过程中出现的各种过错行为，严格按照税收执法过错追究制度规定追究相关人员责任，决不姑息迁就。
加大税收检查力度。以规范稽查机构为契机，加大市局稽查局基层稽查部门的业务指导、考核工作，强化市局稽查局作为业务“总指挥”的地位，提高我市稽查的整体执法水平。加大税收执法专项检查力度，组织开展好税收执法检查和执法监察重点检查工作。结合税收执法管理信息系统，开展行政审批、企业所得税和行政许可等内容的专项检查，按比例确定重点，组织年度税收执法检查和执法监察重点检查工作。
强化纳税评估工作。利用省局开发的征管系统辅助软件，加强对企业的经营情况、企业的财务指标、税收指标的纳税评估。针对重点税源企业、亏损企业、核定征收企业，运用所得税税负率等10个考核指标，建立增值税行业、重点企业纳税评估指标体系，组织1-2个行业中若干重点企业评估并建立和完善行业管理纳税评估指标体系，指导纳税评估工作。分类进行纳税评估，分类管理，提高监控和征管质量。
加强各税种管理。加强和完善流转税征管数据的分析监控制度，将分析监控的广度上扩大到各税种、各主要行业和重点税源企业。进一步夯实流转税的管理基础。逐步制定我市软件产品的税收管理办法，明确软件产品认定、软硬件产品划分、发票开具、纳税申报和超税负退税计算、申请和退库手续和方法。出台我市连锁经营企业或非独立机构之间的增值税管理（一般纳税人认定、发票供应、汇总缴税等）规定。加强对专业市场的税收管理、制定专业市场业户登记、发票管理、纳税申报等方面的管理措施。结合流转税数据监控分析，继续加强对小规模纳税人的管理。根据增值税数据监控分析，进行一次对低税负、零税负企业的专项调查工作，加强对“四小票”尤其是海关完税凭证抵扣异常企业的管理、核查工作。全面推进各项国际税收事务的科学、规范管理。首先加大对非居民所得税和预提所得税的征管力度。认真落实税收协定，积极主动做好税收情报交换工作。实施新机制推进反避税审计。进一步利用各种数据渠道进行涉外企业的行业纳税评估、审计和关联交易数据资料积累、反避税工作。
深入开展税收宣传。以新税收政策法规和税收管理难点为重点，以报纸、电视、网络为主要平台，深入开展日常的税收宣传，集中开展第17个税收宣传月活动。加大公共场所税法宣传力度，打造税收宣传精品。密切与地税的税收宣传合作，与地税局联合开展*-*年度纳税人信用等级评定活动，建立长效宣传机制，共同营造和维护良好的税收环境。
三、完善信息化体系，提高科技治税水平
大力推进网上办税。着力推动网上认证、网上申报工作，解决纳税申报难、办税时间长的问题。通过加强网上办税宣传、及时解决网上认证、网上申报过程中在防伪税控系统、“一窗式”比对和IC卡解锁清卡等存在的问题，进一步推动网上办税工作，力争在第一季度内，实行网上认证、网上申报的纳税户达到80%以上。根据网上办税的推广进度，规范纳税人办税流程，及时优化基层办税厅窗口的设置、增设纳税人办税服务区，减轻基层窗口的办事压力。
积极参与配合省局的软件开发工作。根据省局统一部署，全力参与省局征管综合辅助系统的开发完善、试点和推广应用工作，认真完成*市参与的有关模块的开发完善工作，指导和配合跨境区局做好试点有关准备工作，及时处理和上报试点过程中遇到的问题，总结试点中技术方面的经验，为下一步全市全面推广做好准备。
提高数据应用水平。提高国税干部的数据使用意识，充分应用CTAIS系统数据库中的各类数据，运用各税种与相关经济指标的对比分析方法，深入开展经常性税收收入分析，同时开展纳税能力估算，全面展示经济与税源、组织收入过程与结果、完成税收计划与落实依法治税、税收收入与经济增长的各种相关信息。把信息化建设确确实实地转化提高税收征管质量的生产力。
四、完善内部激励机制，提高队伍素质和防腐拒变能力
建立健全干部选拔制度。坚持正确的用人导向，建立科学管理的干部选拔管理体制，完善干部任期、竞争上岗、任职回避、双向选择等制度，全面落实“能者上、平者让、庸者下”的用人竞争机制，根除论资排辈、拉关系等不良风气，选拔任用德才兼备、务实进取的年轻干部，让肯干事、能干事、干成事的优秀干部脱颖而出。
完善绩效考核制度。合理设置岗位，分配岗位职责，建立健全岗责考核体系。在此基础上，制定一套有效的激励机制，把物质激励与精神鼓励、奖与罚有机结合起来，对优秀、称职、基本称职的干部实行分类动态管理，作为其岗位调整、职级升迁、任免、奖惩、参加培训和外出参观学习的主要业绩依据，使绩效考核结果落到实处，促进绩效考核良好发展，从而实现各尽所能、人尽其才、才尽其用，多劳多得，奖勤罚懒，让优秀干部有成就感，让平庸干部有压力感，让不称职干部有危机感。
加大资源整合，建立合理的人员流动制度。深入开发和科学配置各种资源，实现资源使用效益的最大化，促进工作效能的提高，重点在基层局内部的不同岗位的资源流程再造、机关科室与征收单位之间的信息共享与交流，以及国税系统与其他单位的合作沟通。及时掌握税收征管对人力资源配置的新需求，对办税大厅窗口的调整，前台与后台人员的调整，自觉地把人力资源管理与税收征管有机结合。根据培养干部、人尽其才、学用一致、加强廉政、公平效率的原则，切实加强干部职工在单位、岗位的交流轮换。
深化廉政教育，打造“大宣教”工作格局。一是集聚各方力量，形成“大宣教”工作格局。在机关科室中聘请兼职监察员，明确兼职监察员的职责，发挥各职能部门在廉政建设中的整体合力。二是要建立客观有效的廉政评价指标，完善保障制度。设立廉政评价指标，如：执行反腐倡廉制度情况的承诺、签订责任书及考核情况；干部职工廉政方面违法违纪案件的发生率；特邀监察员的总体评价；礼品、礼金上交情况；党务、政务公开情况；荣誉、成果等等，并对上述指标定期进行廉情分析，分析结果作为单位年终评优评奖的重要依据；对个人的评价结果存入廉政档案，同时与每年开展的“学廉、述廉、评廉、考廉”活动相结合，作为干部奖惩和选拔任用的一个重要依据；三是要处理好惩治和预防腐败的辨证关系，加大查办案件工作的力度。四是继续抓好保持共产党员先进性长效机制落实工作。建立健全并落实党员经常性教育、党员联系和服务群众等工作机制，坚持并落实好“”，使党务工作更好地促进税收工作；五是认真贯彻落实总局《关于进一步加强巡视工作的意见》，把经常与集中结合起来，今年按计划对三分之一的区分局进行巡视检查，增强巡视工作的针对性和有效性，及时发现问题，认真抓好整改落实。
加强教育培训，为构建和谐国税提供人才保障。重点要按照省局要求做到“一个扩大，两个增强”。“一个扩大”，即要扩大教育培训的面。两个增强”：一是增强教育培训内容的针对性。制定教育培训计划时要加研，根据不同岗位、不同基础制订不同的培训计划，做到因材施教，教有所需，学有所用，从而提高培训效果。二是增强培训手段的多样性。以提高培训质量为目标，在做好日常工作的的前提下，加强与兄弟单位的交流学习。以注重理论学习与岗位学习相结合，以短期培训与系统的中长期培训相结合，以有组织的集体培训学习与鼓励干部职工参加各层次的成人学历教育和各类专业等级或资格考试相结合。与此同时，结合机关“每月一课”活动，强化对培训效果的考评，提高培训绩效。
五、完善监督协调机制，提高税务行政效能
抓好政务公开。继续抓好全系统的政务公开工作，提高全体干部职工的依法行政意识与政务公开意识，增强做好政务公开的主动性与创造性，规范政务公开的内容与形式，稳步推进政务公开。充分利用*国税门户网站进行税收宣传和政务公开工作，在全系统实行政务公开的电脑考核。要按照“以公开为原则，不公开为例外”，打造阳光政务，阳光国税。按照“文明办税八公开”的要求，根据纳税人关心的问题，抓好办税公开。
加强内部管理，提高执行力。加强内部协调，科室间要建立并完善沟通交流机制，走出各自为战的误区，畅通信息交流渠道，把心团结到国税的事业上来，把力集中中心工作上来，在市局党组的统一领导下，齐心协力，形成强大的执行力与战斗力。此外要继续提高机关内部管理的的严谨与规范性，改进和精简办文、办会。严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步改进会议活动安排和精简文件的意见》以及市委办公室、市政府办公室《关于进一步改进会议活动安排和精简文件的实施意见》要求，严格控制发文数量和篇幅。凡是法律、法规和规章已有明确规定的不再发文，现行文件仍然适用的不再重复发文，已全文公开播发见报的不再印发文件，对上级文件没有新的贯彻要求的只挂公文库，严格控制文件层层转发和照搬照抄。会议要尽量精简，能合并召开的尽量合并，能开视频会的不再集中开会。
规范财务管理，加强内部审计及离任审计工作。认真修改完善《*市国家税务局财务事项审批工作规程》。通过网络版财务软件监管，加强完善全系统固定资产核算、保证全系统的固定资产保管、使用、配置合理，防止积压和浪费，提高固定资产的使用效益。通过采取降低项目采购限额标准和加大项目采购力度等措施，进一步扩大采购规模和范围，争取实现明显的规模效益。严格执行总局新出台的办公用房建设标准、审批管理办法以及基本建设管理的有关规定，严格控制投资和建设规模，加强基本建设项目单位造价的控制。严格落实基建项目管理责任状，加强对基本建设项目事前、事中、事后的监督，确保基本建设“双控”要求落到实处。明年各区局实行集中支付后，市局统一集中安排上报各区局预算用款计划，并组织各区局会计人员参加省局培训班，保证各区局集中支付工作的开展。今年计划对2个区局进行内部审计、对相关区分局进行离任审计，通过加大内审力度，严肃财务纪律。在强化财务收支审计基础上，针对财务管理存在的薄弱环节，重点开展预算编制与执行的审计、基本建设管理情况审计、专项资金使用以及内部控制审计。采取全面审计与重点抽查相结合、审计与调研相结合的办法，不断加大监督力度，有效地堵塞管理漏洞。
六、完善纳税服务机制，提高纳税服务水平
完善服务内容，拓展服务方式。以“方便纳税人、服务纳税人”为目标，按照“有利管理、讲求效率、促进服务”的要求，完善办税服务厅“统一受理、内部运转、限时办结“的运作模式，明确职责分工，完善岗责体系，加强前后台业务衔接和工作协调。引导和合理安排纳税人分时段进行申报纳税，积极推行多元化纳税申报方式，抓紧做好网上认证、网上申报的推广应用工作，切实解决纳税人反复报送资料证件、多头往返和排队拥挤等问题，减少办税服务厅工作压力，减少纳税人不必要的负担。机关业务科室要认真落实总局“两个减负”精神，以强化管理、效率优先为出发点，结合总局综合征管软件、税收业务和工作流程，合理区分过程管理和结果管理，不断深化完善审批制度改革，大胆、合理地精简业务流程和办事环节，缩短办理时限，提高办税效率。认真落实首问责任制、限时服务制、办事回执制，全程服务、预约服务、提醒服务，优化低柜式、零距离、个性化、A类纳税人和纳税大户“绿色通道”等特色服务，完善自助办税区、排队叫号机、电子监察系统、税库银联网等设施建设，发挥"12366”、国税网站的服务优势，不断提高纳税人满意度和税收遵从度。
切实做好“两个减负”工作。切实落实总局、省局“两个减负”工作，认真做好清理简并征管业务报表和纳税人报送的涉税资料工作。属于取消简并的报表、资料的，坚决取消简并，减轻基层税务机关额外的工作负担和纳税人不必要的办税负担。做好对基层的业务指导工作，明晰流转税管理业务流程，提高基层工作的执行力和效能，减轻基层工作压力，为纳税人提供清晰明确的服务指引。
加强协税护税网络建设。积极协调好与财政、地税、工商、金融、公安、海关等部门的关系，建立健全全社会的协税护税网络，形成依法治税强大的社会合力。坚持工作汇报制度，定期向当地党政领导汇报工作，主动争取地方政府支持。加强部门联系，坚持与地税、工商、海关等部门信息共享和交换制度，继续落实与地税部门的联席会议制度，积极拓展合作领域。有效整合信息服务平台，积极推进街道办税务助征员队伍组建工作，大力促进税务健康发展，促进社会综合治税发展，不断提高服务质量和效能。
畅通征纳信息交流反馈渠道。坚持税企座谈会制度和局长接访制度，直接听取社会各界和纳税人对国税工作的意见建议。公布举报、咨询等电话，畅通征纳沟通渠道。国税干部特别是领导干部要深入企业调研，倾听企业对国税工作的意见建议。基层一线、各级领导要加强与纳税人沟通，做好服务，提升形象。
