国土局长管理服务以展思路

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回顾过去的一年，去年是我市朝着“三年打基础、五年大变化、十年大发展”总体目标迈进的第一年，也是国土资源各项新制度、新政策、新措施全面实施的关键一年，更是考验全市国土资源系统管理能力和水平的重要一年。一年来，全市国土资源系统努力践行“三个走在前列”、“四个更加和谐”、“五个促进”的要求，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会各个方面做了大量卓有成效的工作，国土资源管理的能力和水平有新的提高，各项工作取得了新的突破和成效：一是高度重视土地开发整理，耕地保护力度不断强化。二是严格土地利用规划和计划管理，参与宏观调控的作用显著增强。三是积极推进节约集约用地，土地资源利用方式和结构进一步优化。四是健全公开交易机制，土地有形市场健康发展。五是协调好保障发展和维护权益的关系，用地服务的质量和水平不断提高。六是切实加强矿产资源管理和地质灾害防治工作，环境与资源保护水平有新提升。七是全面落实依法行政各项要求，国土资源法制建设逐步深化。八是加大查纠力度，违法违规用地问题得到有效遏制。九是坚持开拓创新，国土资源各项基础性工作全面展开。十是深入开展完善体制提高素质活动，队伍综合素质明显增强。

展望新的一年，今年是落实市委、市政府经济社会加快发展战略决策的关键一年。全市国土资源管理工作将紧扣中央、省、市党代会精神和任务部署，围绕“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的宏伟目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求，实现保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加优质全面。坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，保护好耕地特别是基本农田；坚持节约集约利用资源，提高资源利用效率；坚持市场调节和政府宏观调控相结合，加强国土资源管理；坚持科技创新，提升解决国土资源重大问题的能力；坚持统筹规划，不断提高资源的经济效益、社会效益和环境效益。努力缓解资源供需矛盾，解决资源利用效率低、开发秩序不规范等问题，有效保护和合理利用国土资源，为*经济社会又快又好发展提供坚实的国土资源保障。重点要抓好以下九个方面的工作：

一、继续强化耕地保护。坚守耕地红线，深化卫星照片、航拍遥感、远程监控、卫星定位等高科技手段在耕地保护上的应用，全面提高基本农田管理水平；坚持按建设项目考核，坚决实行先补后占，严格控制各类建设占用耕地，积极寻求向外地购买储备耕地指标，认真落实耕地占补平衡；抓好土地开发整理复垦，努力争取已申报的开发整理项目尽快立项和批准，督促加快已批准实施项目的工程进度，抓紧组织上报新的开发整理项目，积极推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理复垦。

二、不断深化土地管理制度改革。深化土地有偿使用制度改革和土地征收、集体建设用地使用权流转制度改革，在全市范围内全面实施工业用地招标拍卖挂牌公开出让；明确征地范围、规范征地补偿标准，完善征地补偿办法、拓宽补偿安置途径、健全征地程序，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障；制订盘活存量集体建设用地的政策，促进集体建设用地在市场流转中优化布局、增加效益。坚持节约集约用地，积极整合盘活闲置和低效利用土地，加强农村建设用地管理，全力支持我市经济社会加快发展和社会主义新农村建设。健全土地储备制度，探索运用灵活多样的储备方式，积极引进社会资金参与土地一级市场开发。采取依法无偿收回、改变用途、等价置换、临时使用、纳入政府土地储备等多种途径，妥善处置闲置土地；严格执行限期开发、限期完工、征收闲置费、闲置收回制度，坚决制止囤积土地行为。

三、认真抓好土地规划和年度计划执行。严格土地利用规划实施管理，抓紧开展土地利用总体规划实质性修编，严格落实土地利用年度计划执行责任制，确保全市新增建设用地、农用地转用、新增建设用地占用耕地和土地开发整理补充耕地等各项指标不突破。严格实施土地用途管制，强化对农用地转用及其他土地利用项目的规划审查，对不符合土地利用总体规划、未取得计划指标、未通过预审的项目一律不予报批；凡不符合法律、规划、计划和国家产业政策的项目，不予通过预审。

四、着力完善土地市场建设。加强土地评估和地价管理，严格执行供地政策和市场准入标准，进一步优化土地市场服务。建立健全地价管理制度，制定促进资源合理利用的地价政策，全面落实协议出让最低限价、土地转让政府行使优先购买权价等制度；严格执行工业用地出让最低价标准；严格执行协议出让公示制度，规范协议出让行为；规范土地评估、交易等中介服务，推行集体土地使用权流转从收件到发证的“一站式”服务。

五、全面规范矿产资源开发利用管理。巩固矿产资源开发秩序整规成果，严格探矿权、采矿权管理，完善矿产资源有偿使用制度，推进矿业权市场建设。继续严厉打击无证开采，加强越界开采、非法转让采矿权等违法行为排查；严格执行矿产资源规划确定的最低开采规模要求和准入条件，进一步规范审批程序；全面实施探矿权、采矿权有偿取得制度，稳步推进矿业权转让二级有形市场建设。

六、突出地质灾害防治和矿山生态环境恢复治理工作。加强地质灾害调查评价，加快矿山生态环境恢复治理。开展地质灾害危险性区划和风险评估，完成*-2020年全市地质灾害防治规划；争取设立市级地质环境监测站，完善群测群防体系和重点地区专业监测网建设；全面完成已关闭采石场和历史迹地复绿工作，优化矿区生态环境。

七、强化国土资源执法监察。继续综合运用法律、经济、行政和科技手段，力促执法监察工作思路和方法“五个转变”，从天上看、地上查、网上管全方位加强土地执法监察工作，做到违法违规用地问题查处、执行、追究、移送四到位，坚决遏制各类违法违规用地行为，彻底扭转我市土地管理的被动局面。

八、加快推进国土资源管理基础工作。加强地籍管理、基础测绘工作，强化测绘监管和测绘成果应用，全面启动以“金土工程”为核心的国土资源信息化建设，加强房地产档案管理利用工作，积极配合土地使用税征收。

九、着力加强内部管理和队伍建设。加强国土资源立法、依法行政、政务公开和国土资源信访工作，扎实推进国土资源党风廉政建设，进一步完善国土资源管理体制和运行机制，继续加强法制宣传教育和业务培训，全面提高干部队伍综合素质，着力建设一支结构合理、素质优良、作风扎实、清正廉洁的国土资源管理队伍和专业人才队伍，形成良好的国土资源行风。