建筑业管理施工安全计划

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2009年全省建筑业管理与施工安全工作总的要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中共广东省委十届四次全会和全国、全省建设工作会议精神，积极推进我省建筑业产业结构的优化和升级，促进建筑业做大做强；坚持以铁的手腕抓施工安全生产和工程质量，防止重特大事故发生，促进工程质量水平稳定提高；完善建筑市场监管，加强信用体系建设，规范建筑市场秩序。改善服务，加强管理，开拓创新，狠抓落实，开创我省建筑业管理和安全生产工作的新局面。

按照今年省建设厅的工作目标，2009年要重点抓好以下六项工作：

（一）咬住安全生产总体目标，努力实现安全生产持续稳定

2009年全省建筑施工安全生产工作必须紧紧咬住省政府下达给全省建设系统的全年安全管理控制指标数，不发生较大以上生产安全事故。要抓住以下重点：一是以防范重特大事故为中心，继续深化以预防高处坠落和施工坍塌两类事故为重点的隐患治理工作。将建筑工程的深基坑坍塌、高支模失稳、大型起重机械伤害和高处坠落等四类多发事故确定为专项整治的重点，确定工程投资规模大、在建项目多或安全生产监管薄弱的地区和企业为2009年我厅重点监控对象，制定重点监控方案和措施，切实加强对重点地区、重点企业和重点施工部位的隐患排查。二是继续完善和改进安全生产监管方式，规范安全生产各方主体行为。要不断强化安全生产监管手段，严格执行和不断完善《广东省建设厅建筑施工安全生产动态管理办法》，依法查处安全生产主体和相关责任人的违法违规行为。要不断强化对建筑施工一线作业人员的安全教育培训工作，在全省全面推行建筑工人安全教育培训“平安卡”管理制度。要不断强化建筑施工起重机械安全使用管理。三是夯实施工安全生产基础，逐步建立安全生产长效机制。以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，组织建筑施工企业开展安全质量标准化的达标活动。健全省、市、县（市、区）三级施工安全生产应急管理机构，充实安全生产专家库，进一步完善各级应急预案，做好应急资源储备，加强应急教育和演练，提高处置重特大施工安全事故的应急反应能力。加强全省施工安全监管队伍的建设，加强安全监督人员的业务培训，配备必要的专业人才，提高安全监督工作水平。

（二）健全管理制度，进一步提高工程质量

以修订《广东省建设工程质量管理条例》为主线，加强工程质量管理制度建设。*年，我省率先颁布了《广东省建设工程质量管理条例》。十多年来，《条例》对于促进我省工程质量管理工作，提高工程质量水平起到了重要作用。但由于市场情况已发生了巨大变化，《条例》的一些内容已经明显滞后于当前形势，我省近年来出台的一些行之有效的管理办法也急需上升为法律规定，因此，今年省建设厅将提请省人大修订《广东省建设工程质量管理条例》，为工程质量管理提供更充分的法律保障。

以健全工程质量检测监管体系为手段，加强工程质量检测机构的管理。当前我省工程质量检测队伍数量多，素质良莠不齐，相当部分检测单位的不规范行为给工程质量、安全造成隐患。我省今年将开展工程质量检测机构资质审查，加强检测监管制度建设，加大对检测机构检查的力度，严肃查处检测业务挂靠、转包和出具虚假报告的违法行为，建立检测机构不良行为档案，逐步建立我省检测市场准入和清出的良性机制。

以确保工程结构质量和质量通病治理为重点，继续开展专项治理活动。各级建设行政主管部门应继续加强对住宅工程、公共建筑工程、重点建设工程等与人民群众的利益密切相关，与社会公共安全密切相关，与全省经济社会的发展密切相关的工程项目的质量管理。要确保建筑工程结构安全，要重点检查执行工程强制性标准、进场材料检验把关、商品砼质量等情况，要开展建筑工程渗、漏、裂的专项治理，积极推行住宅工程质量分户验收。同时还要加强对建筑节能工程施工质量的管理。

以提高工程质量为根本目的，完善奖优惩劣机制。继续加强引导，鼓励建设、设计和施工单位采用先进、适用、可靠的新技术、新工艺、新材料、新设备，及时淘汰工程建设中的落后设备、施工机具和工艺；出台《广东省建筑工程施工工法管理暂行办法》，鼓励施工企业工法创新，并推广应用成熟先进的工法，不断提升工程建设的科技含量；在市场准入环节，对信誉好、实力强的企业要给予更多的承接工程任务的机会；要切实研究落实优质优价措施，增强企业创优的积极性。

要落实工程质量监督站在国家取消监督收费后的经费保障，保证工程质量监督工作的正常开展。去年国家取消了工程质量监督费收费项目，明确今后的经费由同级财政预算予以保障，各级建设行政主管部门要加强与同级财政等部门的沟通、协调，落实机构编制、经费，保障工程质量监督工作的正常进行。

（三）完善行政监管机制，进一步规范建筑市场秩序

进一步完善招标投标监管制度。今年，省建设厅将配合做好有关工作，争取以省政府规章形式出台《广东省禁止建设工程串通招标投标违法行为管理办法》和《广东省工程建设项目招标管理规定》，将近年来我省一些行之有效的措施上升为政府规章的内容，为市场监管提供更有力的执法依据。我省各级建设行政主管部门要以遏制围标串标为重点，加强对招标人行为、评标定标办法、投标报价、专家评审等关键环节的管理，保证有形建筑市场健康有序地运作。要加大执法力度，严肃查处违法违规行为。对于各种违法违规行为坚决依法作出处理，特别是对在社会上有一定影响的违法违规典型案例，要公开曝光，起到威慑和警示的作用。

严格有形建筑市场和施工现场“两场”联动管理。严格执行工程建设法定基本程序，强化建筑施工许可、安全许可等关键环节的监管，及时发现并严肃查处违法分包、以包代管等问题。各地要加强资质审批、招标投标、施工许可、质量安全监督等各管理部门以及有形建筑市场之间的配合协作，强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，实现工程建设实施阶段的全过程管理和联动执法。今年省建设厅将组织修订《广东省建设工程项目招标中标后监督检查办法（试行）》，简化、优化“广东省建设工程项目招标中标后监督管理信息系统”，充分利用现代信息技术为日常管理工作服务。

加快建筑市场诚信信息系统的建设。完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分，是建立建筑市场诚信体系的基础性工作，能够确保诚信信息收集整理及时准确和实现共享。省建设厅已根据住房和城乡建设部的统一部署，研究开发了“广东省建筑市场诚信信息系统”，各市要逐步充实、完善本地区相关企业的诚信信息，尽快实现我省建筑市场诚信信息的互通、互用，建立失信惩戒机制。

（四）规范监理单位和执业人员行为，充分发挥建设监理作用

进一步完善相关政策措施，促进监理行业的持续发展。要加大执行新的工程监理收费标准的力度。从*年5月起施行的国家新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，是国家考虑到过去监理收费一直偏低的情况而进行的较大幅度的收费标准调整。执行新的收费标准是《价格法》等法律规定的义务，任何单位不得违反。各级建设行政主管部门要在招标文件备案、施工许可等环节认真把关，切实履行监管职责。要借鉴省外的经验，研究建立切合我省实际的培训教育制度，培养一批工程监理从业人员，以弥补我省注册监理工程师严重不足的问题。

切实履行监理职责，提高工程建设水平。建设施工阶段的监理是现阶段监理行业赖以生存和发展的基础。监理企业要把抓好施工阶段的监理作为企业生存和发展的一项基础性工作认真抓好。要继续完善内部管理职能，健全监理工作制度，夯实工作基础，努力提高监理现场工作质量，尤其要严格履行工程质量、安全生产监理职责。要精心选择项目负责人，保证项目监理人员专业配套、人员到岗、责任到位、工作有序。要善于抓重点工程，抓关键部位，抓薄弱环节，加强预测，消除隐患。要通过严格监理，树立一批样板示范工程，逐步规范工作程序，促进监理制度自我完善，促进监理企业更好发展。

加强市场监管，规范建设监理市场秩序。要针对当前建设监理市场存在的越级承担监理业务、转让监理业务、出卖或转让资质证书、现场监理人员不到位、不履行质量安全监理职责等突出问题，加大巡查力度，明查暗访，跟踪监督投标和合同承诺的监理人员到位和履行职责情况。对发现存在违法违规行为的企业和个人，要按照有关法律法规严肃处理。同时要充分发挥行业协会作用，加强行业自律。

（五）认真抓好新劳动定额和工程量清单计价规范的贯彻实施，积极探索造价管理方式的改革创新

抓好新定额的宣传、培训和实施。贯彻落实2008年颁发的《全国建设工程劳动定额》和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，是今年造价管理的重点工作，要做好宣贯和培训工作。2009年要启动我省各专业工程计价依据的编制工作，组织修编力量，确保新计价依据在2010年1月1日执行。

积极探索造价管理方式的改革创新。今年上半年要完成修订《广东省建设工程施工合同范本》（09年版）的工作，结合施工合同范本、工程计价依据，逐步构建招标、合同与工程造价的有机管理体系。进一步深化我省工程计价体系，满足“优质优价”深层次的工程计价与管理的需要，在“优质优价”的计价依据、计价方式、结算与价款支付等方面要有实质性的进展。组织起草政府投资项目工程款支付办法，规范政府投资项目结算行为。

大力推进工程造价信息化工作。充分利用国家标准《建设工程工料机数据标准》颁布执行和省计价依据修编的契机，进一步整合我省工程造价信息资源，积极稳妥推进全省工程造价信息资源共享，提高工程造价资源的利用率，建立全省工程造价信息共享平台，进一步提高建设信息化水平，要充分利用专业机构的资源和优势，以标准化带动信息化，以信息化带动工程造价管理的跨越式发展，争取有实质性突破。

解决好工程定额测定费取消后工程造价站经费保障问题。去年国家取消了工程定额测定费，明确今后相应的经费由同级财政预算予以保障。建设行政主管部门要加强与同级财政等部门的沟通、协调，落实机构编制、经费，保障造价管理工作正常开展。

（六）切实抓好民生建设，促进行业和谐稳定

今年全国经济形势将更加严峻，特别是房地产市场不景气，必将导致建设领域维稳和清欠形势严峻。维稳是一项重大政治任务。2009年，我们将按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，本着“既治标，重治本”的原则，加大防欠和维稳工作力度。对拖欠行为和因拖欠引发群体性事件的，要视实际情况采取综合措施处理，及时化解矛盾。要强化企业对劳务分包的规范管理，堵塞漏洞。要促进建筑劳务分包企业的发展。要完善突发事件应急处理机制，积极配合政府有关部门处理纠纷事件，维护社会稳定。

同志们，做好今年建筑业管理与施工安全工作任务艰巨，责任重大。我们一定要坚持以*和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把握形势，求真务实，开拓创新，不断将建筑业管理与施工安全工作推向前进，为我省经济社会又好又快发展做出更大的贡献。