国民经济社会发展计划
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各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告全区*年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、*年国民经济和社会发展计划执行情况
*年是我区树立和落实科学发展观，贯彻中央宏观调控政策，抓落实促发展，努力构建和谐社会取得新的稳步进展的一年，也是实施“*”计划的关键一年。过去的一年，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持以*和“*”重要思想为指导,坚决贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的*精神以及中央、省、市各项方针政策，以构建和谐社会为总体任务，紧紧围绕年初提出的各项经济和社会发展目标，积极实施招商引资、城市建设、发展民营经济和工业强区等战略重点工作，抓住机遇，深化改革，坚持以经济结构调整为主线，加快经济增长方式转变，加快工业化步伐，积极发展第三产业；以建设社会主义新农村为重点，加快农村经济发展。*年我区积极应对自然灾害、原材料价格上涨以及国际金融危机等不利因素带来的影响，虽然全区经济增速有所减缓，但总体呈现增长平稳，结构进一步优化，发展协调，民生改善的态势。
（一）经济持续增长，产业结构进一步优化
*年，各项主要经济指标和社会发展指标情况如下：
-全区生产总值87.32亿元，同比增长9.7%；
其中：第一产业3.58亿元，同比增长5.7%；
第二产业47.93亿元，同比增长8.3%；
第三产业35.81亿元，同比增长12.2%；
三大产业结构比例由上年的4：56.8：39.2调整到4.1：54.9：41。
（二）工业经济增长平稳，重点支柱企业发展不平衡
*年全区（区域）实现工业总产值90.67亿元，同比增长8.2%。其中规模以上工业总产值85.48亿元，同比增长8.1%；完成工业增加值40.68亿元，同比增长8.6%；规模以下工业总产值5.19亿元，同比增长9.6%。
规模以上主力军稳步发展，后备军发展迅速。韶关卷烟厂工业总产值为35.23亿元，同比增长6.4%；受年初冰灾影响韶关供电局工业总产值为17.7亿元，同比降低0.8%。三家规模以上工业“后备军”旭日国际、利民制药厂、康瑞科技工业总产值分别为：81881万元、25453万元、25220万元，同比增幅达到61%、108.3%、34.4%，成为我区新的经济增长点。*年全区工业总产值过亿的企业达到9家，比2007年增加2家。
受自然灾害和经济危机影响，六大支柱产业（烟草、电力、玩具、制药、纺织、机械）总产值在总体增长的情况下，发展不平衡：烟草工业增长8.6%，电力工业增长3.7%，纺织工业负增长20%，玩具工业增长86%，制药工业增长28%，机械工业增长16%。
民营经济健康发展，全民创业成效明显。*年，新增私营企业40户，从业人员198人，新增注册资金739万元；新增个体工商户1701户，从业人员3448人，新增注册资金3922万元。
建筑业增加值完成52091万元，同比增长5.1%。
（三）项目建设成效显著，招商引资取得新进展
芙蓉新城建设、武广客运快线、武广快线韶关站、韶关大道、323线等重点项目，均能按市委市政府的工作要求扎实推进。*科技工业园区的基础设施继续完善，投入700多万元加强科技工业园的道路、排水、供电、供水网络的建设；扎实做好龙归产业转移园区基础性工作，积极做好各项申报工作；芙蓉矿山公园建设各项工作进展顺利；“九项民心工程”进展良好。*年全社会固定资产投资完成32.79亿元，同比增长12.1%。积极“走出去，请进来”，招商引资取得了新进展。*年，实际利用外资2203万美元，同比增长9.7%；全区内联招商引资到位市外资金87270万元，同比增长1.0%。
（四）农村经济稳步发展，特色产业开发步伐加快
农业和农村经济取得新发展，全区农业经济在受到冰灾和物价上涨的情况下仍实现持续健康发展。一是抓好畜牧水产龙头企业培育，推动养殖业逐步向专业化、规模化、集约化、产业化方向发展。重阳芹村种猪场、重阳水口优质鱼养殖基地、沐溪水库网箱养鱼等正向农业龙头企业发展；二是扎实开展了农民专业合作组织建设，在2007年发展了龙归镇龙安村淮山生产经济组织的基础上，*年创办江湾镇土特产农民专业合作社、重阳镇桑蚕专业合作社、重阳镇果瓜生产专业合作社和沐溪工业园东方养鱼专业合作社；三是积极抓好各项农业农村工作。*年全区建立了5个粮食高产示范点，粮食生产比去年同期增加4000亩，积极做好20000亩优质蔬菜和60000亩优质稻和15万头生猪生产基地建设。沼气工作有了新进展，特别是西河镇马屋村大型沼气池的建成投产，受到省农业厅能源总站领导的好评，具有示范带动作用。切实抓好农村饮水工作和水利工程安全管理。加强森林资源保护，积极打造“绿色*”。*年，我区共完成造林面积36786亩，其中：荒山迹地造林6250亩，城区出口绿化面积2150亩，绿色通道造林1386亩，水源涵养林1200亩，速生丰产林25800亩。
*年，全区农业生产总值35791万元，同比增长5.7%；农村人均纯收入为5267元，同比增长10.8%：
（五）财政收入稳步增长
积极组织财政收入，确保收入稳定增长；调整优化支出结构，集中财力保障重点支出需要；深化财政体制改革，提高财政资金使用绩效；同时加强预算外资金和非税收入管理，工作取得一定的成效。全年地方财政收入15351万元，同比增长10.1%。
（六）社会建设全面推进，人民生活继续改善
教育事业方面：认真贯彻国家教育法律法规和政策，坚持教育优先发展战略，进一步优化教育布局，加大教育基础设施建设力度和教学仪器设备的配备，不断改善办学条件，加强素质教育，全面提高教育教学质量。*年我区高中阶段毛入学率达92.3%，普及教育率名列全市第一，初中毕业生升学率为98.5％。为推进城乡义务教育均衡发展，开展校际扶助联合体活动，通过强校带弱校的方式，促进城乡教育事业协调发展。
科技事业方面：一是抓好科技项目的申报与实施工作。*年全区范围内共申报省级科技计划项目34个、市级科技计划项目5个。二是举办科技集市、科技下乡和科技咨询服务活动。三是举办实用农业技术培训班。四是狠抓企业技术创新。到目前为止，我区专利申请量达80件、授权量达54件，在全市仍继续保持领先地位。
文化事业方面：积极推进基层文化建设，不断丰富和活跃基层群众的文化生活，利用“流动演出车”，积极开展送戏、送书、送电影活动。加强文化市场综合执法力度，开展10多次大规模集中行动，确保辖区文化市场健康有序发展。
卫生事业方面：在疾病预防与控制、农村合作医疗、农村医疗机构建设，以及爱卫工作等方面取得了明显成效。一是抗灾防病，切实做好重点传染病的防治及其他公共卫生事件的应急处理工作。二是坚持制度创新，全面推动新型农村合作医疗的发展。*年全区参加农村合作医疗人数为74461人，参合率从2007年的80%上升到98.7%；三是农村医疗机构建设有新突破，农村卫生站的建设与管理取得新突破。
社会保障事业方面：认真贯彻落实各项扶持政策措施，促进就业困难群体实现再就业；大力加强基础建设，完善公共就业服务体系。*年，共完成城镇新增就业人数2600人；完成城镇下岗失业人员再就业1210人；城镇登记失业率控制在3%以内。
人口计划生育成绩显著。全区计划生育率95.8%。“无政策外多孩出生镇（街）”6个，占全区镇（街）的85.7%；“无政策外出生村（居）”53个，占全区村（居）的67.09%，创“两无”活动成效显著。积极开展走访计生困难户的“春风送温暖活动”和对流动人口的“计生关怀关爱”专项行动，综合治理性别比偏高问题，严厉打击“两非”活动。
加强城市建设，抓好抓实创卫工作。积极完善城市公共基础设施，按照规划推进芙蓉山国家矿山公园建设，改善城中村规划；加大辖区内集贸市场和“六乱”整治力度，加强对居民区、关停并转企业环境基础设施改造工作，全区上下严防死守做好保洁工作。创建国家卫生城市工作通过省级考核鉴定和国家暗访。
人民生活水平不断提高。益华百货及沃尔玛购物商场的开业，为市民提供了更多价廉物美的产品和良好的服务，并进一步提升*的消费环境。*年全区社会消费品零售总额42.92亿元，增长23.4%，城镇居民人均可支配收入15035元，同比增长10.9%。
各位代表：过去一年所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是区委、区政府带领全体干部群众抢抓机遇，团结奋斗，真抓实干，排除万难的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是财政增收节支压力增大。因公共服务、社会保障方面的支出大幅度增加和工资套改，财政收支矛盾比较突出，保发展、保民生、保运作和防范风险的压力较大，区财政保持快速增长的难度也不断增大。二是产业结构不够合理，支柱产业尤其是工业支柱产业还未形成，发展工业的任务还很繁重。三是招商引资受用地瓶颈严重制约，招商项目特别是大项目落户*较少。四是辖区内房地产市场受金融风暴，销售仍不景气，新开工项目少。同时因区财政税收过多依赖建筑房地产业，抗风险能力较弱，在一定程度上影响了我区的财税增收。五是社会综治维稳的压力非常大。历史遗留问题与新产生的问题仍然大量存在，要化解这些矛盾的工作量较大。对此，我们必需审时度势，坚持用科学发展观统领经济工作全局，努力解决前进中遇到的困难和问题，推动全区社会经济全面协调健康发展。
二、2009年经济和社会发展计划的安排意见
2009年是全面完成“*”规划的重要一年，也是认真贯彻落实党的*三中全会精神、深化改革开放、调整经济结构、实现科学发展的重要一年。从宏观调控政策看，为了实现“保增长、扩内需、调结构”，国家将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出。省委、省政府高度重视我省东西北地区发展，相继出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及7个配套文件，并从*年开始5年内安排400多亿元资金予以扶持。一系列扶持政策和激励办法，将为韶关市乃至我区实现科学发展观提供机遇。从我区经济发展趋势来看，通过多年的发展，积累了较好的物质基础，武广铁路、韶关大道等项目的建成，将使我区基础设施条件明显改善，发展活力进一步增强。从拉动经济增长的投资、消费和出口三大因素分析，我区属于典型的投资拉动型经济，对外部经济的依存度较小，国际金融危机对我区实体经济发展带来不利影响不大，但总的经济形势对我们来说是机遇大于挑战，只要我们抢占先机，把握经济工作的主动权，积极争取国家、省投资支持，就可以干成多年想干而没有干成的大事，实现跨越式发展，进一步缩小与发达地区的差距。
基于上述考虑，根据中央、省经济工作会议精神和区委对全区经济社会发展的总体要求，2009年全区经济社会发展的总体思路是：坚持以党的*和*三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步落实区委七届五次会议的总体部署，突出抓好城市化和产业化两个重点，实施“四个推进”（即推进产业结构调整，推进发展平台的打造，推进社会主义新农村建设，推进政府服务水平的提高），实现“三个确保”（即确保发展，确保增长，确保民生和稳定），坚定不移地实施“农业稳区、工业强区、三产旺区”和“农业特色化、工业集群化、三产多元化”战略，大力推进产业转移和劳动就业转移，合理配置资源。坚持以人为本，致力改善民生，实现构建小康*、和谐*新跨越。
由于宏观经济环境不明朗，增加了经济发展的复杂性和不确定性，为适应我区当前经济增长的实际和确保“*”计划确定的发展目标，按照既稳妥又留有余地的原则，建议2009年全区国民经济和社会发展的主要目标如下：
--全区生产总值同比增长10.5%
其中：第一产业同比增长4.5%；
第二产业同比增长9.5%；
第三产业同比增长12.7%.
三大产业结构比例为
--农业总产值增长5%；
--工业总产值增长10.5%；
--建筑业总产值增长12%；
--固定资产投资增长20%；
--实际利用外资增长12%；
--社会消费品零售总额增长15%；
--地方财政一般预算收入增长8%以上；
--农村人均纯收入增长7%；
--居民可支配收入增长8%;
--城镇失业率控制在3.2%以内；
--人口自然增长率4.5‰以下；
围绕上述总体思路和预期目标，2009年全区国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）着力扩大内需，发挥重点项目建设和消费对经济增长的拉动作用
扩内需、保增长、促发展是今年经济工作的重要任务。一是积极扩大投资需求。树立抓项目就是抓发展的观念，并根据我区的实际情况用足、用好、用活中央和省市有关刺激经济增长的各项政策措施，尽快选准一批项目，快报一批项目，落实一批项目，争取由更多的项目符合国家政策和产业导向，搞好项目衔接。同时加大政府投入，拓宽投资渠道，激活民间投资，吸引社会投资，以更大的投入带动更大的发展。二是积极扩大消费需求。通过逐步完善促进就业和再就业、加大强农惠农力度机制等多种方法，促进城乡居民增加收入，提高想消费能力。合理引导住房、汽车等大宗商品消费，激发文化、体育、健康消费活力，扩大服务型消费。加强消费者权益保护，全面拓宽农村消费市场。
（二）加快实施工业强区战略,加大招商引资力度
坚持把工业经济的发展作为富民强区的着力点和主攻点，扩张工业经济总量，不断提高工业在国民经济中的比重。
一是进一步推进“双转移”的战略实施。各部门要进一步贯彻落实省“双转移”的战略部署，切实增强机遇意识和主动意识，加强领导,落实责任,全力以赴推进“双转移”工作。主动承接适合我区配套的产业转移。积极配合市做好省示范产业园区的准备及建设工作，推进甘棠工业园和龙归产业转移园建设。二是全力加快工业园区建设，强化工业发展的平台和载体。加大*科技工业园的开发力度，使其尽快发挥效益。充分利用市在芙蓉新城区的项目带动形成产业带。继续做好工业园区整体规划修编，坚持工业进园、集约发展，整合园区资源，引导产业聚集发展，明确发展方向，促进特色产业集聚发展。在现有基础上，着力培养新型机械制造、玩具等特色行业的产业集群。筛选确定骨干工业企业进行重点扶持，尽快形成一批竞争力强、市场占有率高的大企业，把工业园区建设与发展区域经济、中心城镇建设、企业易地改造、发展中小企业等工作紧密结合起来，统筹规划，同步推进。三是进一步加大招商引资力度，全面改善迎商环境。要把招商引资作为全区经济工作发展首要任务来抓，实现全区经济又好又快发展。积极开展招商会，坚持招商引资与招商选资相结合，坚持数量招商与质量招商相结合，坚持招企业与招产业相结合，坚持引资金与引技术相结合，围绕提高发展质量、节约土地、培育支柱产业的要求，突出产业特色，延伸产业链条。积极主动做好考察团的接洽工作，加大宣传推介力度，努力把投资信息转变成投资意向，把投资意向转变为项目落户，切实提高招商成功率。四是大力推进节能减排，加快发展循环经济。积极推进清洁生产，鼓励资源再利用，加快淘汰落后产能，加强投资项目的节能评估和审查，落实节能减排目标责任制。五是大力推进“全民创业”工程，加快民营经济发展步伐。力争把民营经济的发展作为我区经济发展的强力支撑点，增强我区经济发展后劲。
（三）大力发展第三产业，以第三产业旺区
积极推进产业结构调整，大力发展第三产业，实施第三产业旺区战略。依托城市带动，打造第三产业中心。一是进一步改善和优化营商环境，以沃尔玛、益华百货、幸福广场、国美电器、苏宁电器等知名连锁品牌带动，以工业路、新华南路、惠民街形成特色经营为基础，进一步提升城市品位，凝聚人气，打造西河商业圈；二是加快推进商业建设步伐，进一步壮大*商业圈范围，拓宽市民消费层次渠道，提城市区域品位；三是以政府主导，引入市场开发，互利双赢，科学规划乳韶路，使*商圈范围不断扩大，促进*第三产业经济发展；四是加大招商引资力度，利用外来资金和先进管理，以新城开发为依托，以武广客运站场和京珠高速公路两个进出口及323线等交通和区域优势，盘活西联各村和西河城郊几个村委经济发展用地，合作和合资开发商务酒店，综合市场，物流中心等第三产业。
（四）推进新农村建设加快特色农业产业开发，深入推进城乡一体化
认真贯彻落实*三中全会精神，深化农村各项改革，进一步开创我区农业农村改革发展新局面，推动社会主义新农村建设。一是以基础建设为重点，加大农业基础设施建设的投入力度，全面提高农业综合生产能力。二是加强农村制度建设，规范农村土地管理。健全规范农村土地管理制度，搞好农村土地确权、登记、颁证和农村集体组织的认证工作，加强土地经营权管理和服务，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。稳定和完善农村基本经营制度，推进农业体制机制创新。三是发展现代农业，推进特色农业产业化。推进农业结构调整，加大科技兴农力度，大力发展生态农业、创汇农业和现代农业，形成“一镇一品”、“一镇多品”农业产业布局。加快农业经营方式转变，大力发展农业龙头企业，培育农村新型合作社组织，提高农业生产组织化程度；继续做好优质水稻、优质蔬菜、优质生猪“三大基地”建设，支持发展绿色食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，推进农业产结构调整；搞好水利基础设施建设，实施土地整治，鼓励农民改良土壤，推广测土配方施肥耕作，提高耕地质量和产出效益，推进农业机械化。四是以新农村建设为契机，深入开展生态文明小康村建设。继续抓好一批高标准生态文明小康示范自然村和示范行政村建设，完善农村公共事业建设，健全农村基本公共服务。同时，还要做好对农民的培训、发展生态农业、抓好动植物防疫和农业生产安全工作。
（五）做好财税工作，支持经济快速发展
一是要着力培植税源。通过抓好新项目投产、扶持重点企业、抓好重点工程建设和鼓励全民创业，进一步增加财力。要围绕增加本级财政收入，建立增收激励机制。二是要强化税收征管。要加强对房产租赁税和重点项目税收的征收力度，确保应收尽收。三是要建立规范有序的财政管理制度，对纳入财政管理的各项资金的分配、审批、使用，实行统一管理。全面推行政府收支分类改革和强化国库集中支付中心职能，严格实行“收支两条线”管理，增强财政调度资金能力。
（六）加快各项社会事业发展，努力推进和谐*建设
实施教育强区战略，完善教育投入机制，巩固城乡义务教育水平，巩固提高普及高中阶段教育成果，落实城镇义务教育费全免政策，继续改善办学条件，围绕创建教育强区目标，积极推进创建教育强镇（街）活动，促进城乡教育均衡发展。继续加大科技、文化、体育基础设施建设。积极做好劳动和社会保障工作。统筹城乡就业、劳动者权益维护、城乡社会保险等工作；进一步完善“*区劳动就业服务管理中心”的管理体制；加强基层劳动保障事务所建设，构建“双转移”的工作平台，为我区劳动保障各项工作打下坚实基础。继续加强产品质量与食品安全专项整治和打击传销工作。进一步加强卫生防疫尤其是加强狂犬病等重点传染病的防控工作，有计划分年度对镇卫生院进行改造建设。进一步抓好普法工作，提高全民的法制观念和法规知识，促进依法行政。做好人口与计划生育工作，确保2009年人口与计划生育责任目标实现。关心妇女儿童工作，认真抓好《妇女儿童发展规划》的实施。继续抓好林业、水利、审计、统计、人民武装、人民防空、民族宗教、体育、外事侨务、档案区志、残联等工作。
各位代表，2009年是我区发展历程中十分重要的一年，做好全年的各项工作,对实现“*”规划至关重要。让我们在党的*及*三中精神指引下，在区委、区政府的正确领导下，抢抓机遇，开拓进取，振奋精神，埋头苦干，为全面完成2009年的目标任务，实现全区经济社会又好又快发展而努力奋斗！
