政府规划设想要点
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*年到2010年，我县将实施国民经济和社会发展的*规划。根据中共*县委《关于制定全县国民经济和社会发展*规划的建议》的要求，我们制定了《*县国民经济和社会发展“*”规划纲要》(草案)，提出了“*”时期的发展目标：到2010年，全县生产总值达到35亿元以上，年均增长12%，其中一、二、三产业年均分别增长3.5%、19.8%和13%；城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入年均增长分别为6%和5%；人口出生率控制在10.98‰以内，人口自然增长率约为5.16‰。
要实现以上目标，在“*”期间，我们要重点抓好以下十项工作：一是坚持走工业强县的道路，加快工业化进程；二是推进农村和农业经济结构的调整，加快农业产业化进程；三是全面提升服务业水平，促进服务业快速发展；四是发展社会各项事业，促进社会协调发展；五是加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础；六是抓好城市经营，加快城镇化进程；七是加快投资增长，增强经济和社会发展后劲；八是深化体制改革，不断完善社会主义市场经济体制；九是构建绿色*，实现人与自然和谐发展；十是改善人民生活，推进社会文明进步。
*年是“*”规划的开局之年，是我县经济社会发展承上启下，加快发展的关键之年，做好今年的各项工作，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。根据县委十届六次全会精神,围绕“*”发展目标任务，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，认真贯彻党的*、*届四中、五中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，围绕“增加经济总量、壮大县镇财政收入、提高人民生活水平”的目标，进一步打开山门、抢抓机遇，深化改革、扩大开放，深入实施三大战略，大力发展“五大工业支柱产业”和“五大农业主导产业”，努力推进工业化、城镇化和农业产业化，为“*”规划开好头、起好步，促进全县经济社会健康、快速、协调发展。
*年全县经济社会发展目标是：生产总值增长11%，其中第一产业增长4.5％，第二产业增长17.4％，第三产业增长13%；固定资产投入增长23.5%；地方财政一般预算收入增长10%；农村人均纯收入增长4.5%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
要实现今年的工作目标，我们必须抓好如下工作：
一、提高招商引资质量，加快发展县域工业
创新招商理念，转变招商方式。按照“创税型、就业型、环保型、节能型、劳动密集型”的原则，以园区规划为龙头，集约开发土地资源，提高土地的利用质量，引导产业向园区聚集，发展产业集群。积极创造各种有利条件，延长产业链，完善产业配套服务，增强园区产业发展的承载力。进一步落实“三个一”机制，强化招商引资责任制，转变机关工作作风，提高办事效率，全力营造廉洁高效、服务优质的政务环境和“亲商、安商、富商”的社会氛围。各职能部门要从我做起，信守承诺，诚信待商，提高政府公信力，提高社会信用水平，努力形成“诚信为本，操守为重”的良好风尚。政府各部门要致力搭建服务平台，推进“以企引企、以商招商”工作。强化企业在招商工作中的重要作用，推进企业招商工作。加强对招商项目的跟踪联系，千方百计提高履约率，提高招商质量。
推进工业园区建设。多年来的实践证明，工业园区是我县招商引资的载体和推动工业发展的主要动力，也是扩大工业经济规模的主要阵地。要充分利用我县的官渡经济开发区、翁城产业转移工业园和县城西区的现有优势，加快园区的建设步伐，当前，特别是要千方百计完善翁城产业转移工业园的各项基础设施建设，加强与横沥镇的沟通与协调，以真诚的服务、一流的环境致力争取大公司、大集团前来投资，积极承接珠三角产业转移，促进园区工业尽快形成规模。
培育壮大五大支柱产业。要进一步加大扶持制药、水泥、铸造、小五金、制鞋五大产业发展的力度，引导企业加强内部生产经营管理，协助解决好融资和能源、原材料供应紧张等问题，使其形成相当规模，打造行业龙头，真正起到辐射和带动作用。鼓励企业增强自主创新能力，增创自己的品牌，提高产品附加值。加强对青云山溪黄草等品牌的宣传、推广和保护，为企业发展创造良好的市场环境。
继续深化国有企业改革。按照积极、稳步、规范的原则，对已进入破产程序的四家企业破产案件要力争在今年内全部结案。启动县农机厂、县水泥厂等企业转制工作。同时，要加强对国有资产、转制破产企业资产的监管，严防国有资产流失。加大力度做好改革转制企业职工的思想工作，防止群体性上访事件的发生。强化安全生产的监督管理，抓好安全生产专项整治和安全生产责任制的落实，加大宣传教育力度和安全生产投入，改善安全生产条件，消除各类安全事故隐患，稳定全县安全生产的良好态势。
二、继续推进城市经营，创建文明和谐城镇
以规划为龙头，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，拉大城镇框架，突出城镇特色，提升城镇品味，搞活城镇经营，推进城镇化进程。一是高质量完成县城西区近期控制性规划、地下管网规划和各类专项规划。继续完善城市基础设施，提高城市承载能力。二是加快推进西区项目工程建设步代。今年，要动工建设西区工业横路、翁江大道、县政府办公楼、客家商业城、龙仙湖、公安局办公楼、检察院办公楼、法院办公楼、财政局办公楼、汽车站、农作物有害生物预警预控制区域站。加快河堤工程建设步伐，完善城市防洪体系。三是拓宽融资渠道。积极争取国家开发银行等金融机构、外商和社会各界的投资，加快县城基础设施建设。四是扎实抓好“创建文明和谐城镇”活动。充分发挥县城、开发区及中心镇的聚集、辐射和带动作用，高起点做好城镇规划修编及详细控制性规划的编制工作，逐步完善基础设施，健全城镇居住、公共服务、社区服务等功能。深化户籍改革，增强城镇的经济和人口的集聚力，扩大规模，努力把我县城镇建设成为规划合理、功能完善、特色明显、秩序井然、风尚良好的现代文明和谐新城镇。形成以城带镇，以镇带村，梯级推进，协调发展的城镇化新格局。
三、加大扶持引导力度，加快发展民营经济
贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神,坚持一视同仁、公平竞争的原则，完善和落实各项政策，消除民营企业与外来投资企业的政策差别。拓宽民营企业经济发展领域，引导和支持民营企业参与基础设施和公用事业建设。鼓励民营企业以多种形式积极参与国有、集体企业产权制度改革。大力扶持一批上规模、实力强的优秀民营企业，鼓励他们通过招商引资、资本运营、品牌合作、协作配套等形式快速扩张。引导民营企业推进制度创新、技术创新和管理创新。规范和加强对民营经济的服务。要积极创造条件，逐步建立面向民营企业的融资担保、人才培训等社会服务体系。鼓励和支持民营企业建立真正民办的自律性的行业商会，增强其整体竞争力和企业的信用程度。依法规范行政执法行为，严格按程序办事，增强服务意识，提高服务水平。完善督查举报制度，进一步强化行政、舆论和社会监督，严肃查处对民营企业“吃、拿、卡、要”等行为，切实维护民营企业的合法权益。
四、加强农业农村工作，建设社会主义新农村
围绕“生产发展”的主题，进一步加大农业产业结构调整力度。稳定粮食生产，扩大优质稻的种植规模，发展粮食深加工。稳定蔬菜种植面积，着力发展反季节蔬菜。优化畜牧水产业品种结构，加大三元杂交猪的推广力度，积极发展优质高效鱼类的养殖。继续推广小拱棚、地膜覆盖种植等农业新技术，促进科技兴农战略的实施和农业增效、农民增收。突出发展特色优势农业，进一步提升农业产业化水平。充分发挥山地资源优势，加快发展山地蔗，扩大糖蔗生产基地规模。扶持发展群陂、丰山等20个蚕桑专业村，扩大蚕桑产业规模。切实抓好三华李长廊和九仙桃长廊建设，推动特色水果业的发展。以2007年“海峡两岸兰花博览会”在我县举办为契机，认真落实县委、县政府《关于加快发展花卉产业的决定》，切实加强对我县兰花产业的宣传推介力度，提高广大干部群众对发展花卉产业认识的深度，为我县花卉产业的发展创造良好的氛围，推动以兰花为重点的花卉产业的发展。掀起黎蒴基地建设高潮，确保10万亩黎蒴种植任务的落实，与此同时，要加快年产3万立方米中密度纤维板厂的筹建工作，力争今年内开始动工兴建。积极引导、扶持糖蔗生产者协会、蚕桑理事会、三华李合作社、兰花协会等行业协会的发展，帮助他们健全制度，规范运作，扩大规模，使五大主导产业形成组织化生产、规模化经营的良性发展格局。
加强农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活环境。抓好省人大议案小型水库除险加固工程的实施，继续争取国家农业综合开发低改高项目，推进农村沼气工程、农村安居工程、农村饮水工程建设。做好新农村规划布局和新农村建设试点工作。加大对农村文化和公共卫生建设的投入，加快农村公路硬底化改造步伐，力争完成农村公路建设任务100公里，改善农村生产和生活环境。与此同时，认真做好农村劳动力技能培训和转移就业工作，拓宽农民增收渠道，促进农村经济稳步发展。
五、加快旅游资源开发，大力发展第三产业
以编制《*县旅游发展总体规划》为契机，进一步加大我县旅游资源的宣传推介力度，积极参加省、市组织的旅游推介会，扩大我县的旅游知名度。理顺旅游管理体制，规范旅游行业管理。继续争取省旅游扶贫开发项目，加快旅游重点项目——东华山风景区的建设进程，完善其各项功能，提高综合接待能力。整合旅游资源，发展三华李长廊、九仙桃长廊、兰花长廊生态旅游和客家民俗文化旅游。同时，要加快旅游购物、住宿、餐饮、文化、娱乐等旅游配套经济的发展。发展连锁经营、物流配送业，构建现代化物流网络，推进商贸流通业发展。
六、大力加强财税工作，提高财税管理水平
*年，我县的财税呈现稳步发展态势。但是，我县财政总量依然偏小，远远不能满足社会经济快速发展的需要。因此，今年我们要着力加强财税工作，加快发展，广辟财税源，增加财政收入。一是注重培育税源型项目，大力引进“两头在内”的民营工业，加大扶持地方税收大户和支柱产业发展力度，千方百计培植、壮大地方税源。二是强化征管。坚持依法治税，加强对重点税源、税种和非税收入的调查，做到应收尽收，严厉打击偷、漏、骗、抗税行为。三是提高预算编制科学性，厉行节约，严格控制预算外追加，按保工资、保运作、促发展的预算原则，不断优化支出结构。四是继续完善公共资产管理体系。强化“收支两条线”管理；加大部门预算改革力度，完善“国库集中支付”制度和运行机制；加强监督，努力提高财政资金的使用效益。
七、做好跟踪服务工作，推进重点项目建设
重点项目是固定资产投入的强有力支撑。*年，我县的固定资产投入远远低于全市水平，与我县经济发展的需求不相适应，这与一些重点项目推进慢、落实情况不理想有着紧密的联系。因此，今年我们要把加快推进重点项目建设作为一项重要工作来抓，各有关职能部门要致力做好跟踪服务工作，加大协调工作的力度，千方百计解决好重点项目建设过程中存在的困难和问题，特别是充分把握省市扶持政策，主动联系上级有关部门，积极争取项目资金，确保重点项目早日竣工投产，发挥经济和社会效益。今年重点是要抓好以南小公路南龙至坝仔路段、县城至陂头路段和乡村公路为主的交通基础设施建设，继续跟踪官渡天蝎星精密工业园、翁城横沥产业转移工业园、翁城农场化工转移工业园、翁城东源工业园、翁江220千伏变电站等重点项目建设；想方设法筹措资金，推进西区建设进程；积极做好兴建铁龙200万吨水泥厂和县城200万水泥厂改造的前期工作等。
八、统筹发展社会事业，努力建设和谐*
大力发展科技教育和文化卫生事业。推进科技兴县战略的实施，加快山区信息化工程建设。加强人才工作，营造各类人才安居乐业，发挥才智的环境，大力引进各类适用人才。继续推进教育改革与发展，全面实施素质教育。按照“整合资源、培育名师、打造名校、提升位次”的教育发展思路，提高教育总体发展水平。进一步调整学校布局结构，积极鼓励支持社会力量办学,努力发展职业教育。加快文化、广电事业的发展，深化文化体制改革，加强文化市场管理，持续开展扫黄打非活动，繁荣、规范文化市场，组织开展好群众性文化活动和全民健身活动。深化卫生综合改革，实现卫生管理体制和运行体制改革的新突破。加强卫生基础设施建设，构建医疗急救体系和农民健康保障体系，确保新型农村合作医疗这项造福农民群众的“阳光工程”办实办好。抓好疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系建设，进一步健全艾滋病等重大疾病防治工作长效机制。
切实加强人口和计划生育工作。稳定低生育水平,严格控制计划外出生,高度重视并认真解决好人口出生性别失衡问题，改善人口结构，提高人口质量。坚决抓好人口和计划生育管理层级责任制的落实，打好计生翻身仗，彻底扭转计生工作的被动局面。
继续做好社会保障工作。扩大就业领域，健全就业服务体系。进一步完善城镇职工养老、失业、基本医疗、生育保险制度，扩大社会保险覆盖面。大力帮扶、关爱困难群体，提高社会福利覆盖面。加大劳动监察和执法力度，严格保护劳动者特别是外来工的合法权益。
加强社会治安综合治理。进一步落实信访工作责任制，及时妥善处置各种矛盾纠纷，推进维稳工作。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，维护正常社会秩序。建立人民调解工作长效机制，启动“五五”普法工作，努力构建和谐社会。
协调推进国土资源保护等各项工作。整顿和规范市场经济秩序。合理开发、节约使用和保护水、土地、矿产、森林等资源，完善资源有偿使用机制，提高资源利用效率。
加强对自然灾害的监测预报，做好防灾减灾工作。加强环境保护，实现工业企业污染物稳定达标排放。推进统计改革，做到依法统计,认真做好经济普查工作。适应新军事变革的需要，大力加强国防后备力量建设，全面提升我县民兵预备役工作水平。
继续抓好十项民心工程，努力办好几件实事。按照省委、省政府的部署和要求，进一步落实十项民心工程工作责任制，坚持一把手负总责，一级抓一级，把各项具体工作落实到相关部门和人员，把各项民心工程办实，把群众关心的实事办好。今年要努力办好七件实事：1.改造南小公路南龙至坝仔段；2.完成育红桥改造工程和龙英路第二期工程、农林西路建设工程；3.支持农村5400户沼气工程建设；4.扩大县城农贸市场容量，完善市场功能；5.在老城区新建和改造一批公共厕所；6.完成乡村道路建设100公里以上；7.组织实施一批解决农村群众饮水困难工程建设。
九、努力提高行政能力，建设人民信赖政府
按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，进一步提高政府科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府、高效政府。一是积极推进行政管理体制改革。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，切实把政府职能转变到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，解决好政府管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，强化行政监督，做到权责分明，用权不滥。二是扎实开展以转变机关作风为重要内容的“落实年”活动。目前，我县的经济发展思路已经明晰，全县上下面临着加快发展的良好机遇，问题的关键在于各项工作措施的落实不够。思路决定出路，力度决定速度，要实现我县的经济社会发展目标，必须要在落实上狠下功夫。因此，我县把今年定为“落实年”，通过抓好各项工作的落实，促进机关作风的进一步好转，营造良好的政务环境。各单位要认真制定抓工作落实的方案、抓工作落实的目标、抓工作落实的措施、抓工作落实的制度，力促此项活动的深入开展，达到“落实工作职责，端正工作作风，完成工作任务”的预期目的。三是推进政务公开，打造阳光政府。简化行政审批手续，增加办事透明度，提高办事效率和服务水平，创造公平环境。完善政府采购制度，规范有形土地市场及建筑项目招投标工作，加强国有资产监管。加强经济责任审计工作，严把干部离任审计关。坚持公平、公正、公开的干部任用原则，深化人事制度改革。四是加强廉政建设。贯彻《公务员法》，加强对各级干部的管理监督。进一步落实党风廉政建设责任制，推进政府系统廉政建设工作。
各位代表：今年是“*”规划的起步之年，是承上启下的关键之年。展望新的征程，我们取胜的信心更加坚定。让我们高举邓小平理论和“*”重要思想的伟大旗帜，坚定不移地落实*和*届四中、五中全会精神，在县委的正确领导下，在县人大及社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，振奋精神，同心同德，励精图治，顽强拼搏，共同创造*更加美好的明天!
