社区信息咨询工计划

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(一)

知识经济时代的的迅速到来，基本实现现代化时间表的确定，对于我区加快发展信息咨询工作已是形势逼人，时不我待。

新世纪的春风已扑面而来。这股新世纪春风就是来自人类发展史上一种崭新的经济形态——信息经济、知识经济之风。*同志最近∶“人类已进入信息时代，世界科学技术的发展日新月异，知识经济已初见端倪。”*对信息经济、知识经济的发展程度作了精辟的判断，并论述了信息经济与知识经济的关系，给我们理解和研究信息经济、知识经济以深刻的启迪，也为我们发展信息咨询工作、实现信息咨询产业化与实现国民经济和社会服务信息化揭示了重要性、必要性和迫切性。

信息产业是经济理论界对国民经济进行分类所采用的专门术语，它是从传统产业中分离出来的一个新兴产业，它代表着新一代的生产力。一般认为，信息产业是以电子信息技术为核心的信息产品制造业、信息传输业和信息服务业的总称。信息产业包含的内容广泛、范围庞大。电子信息产品制造业，包括集成电路和元器件、计算机、通信设备、广播电视及电子出版设备制造业等。信息传输业包括电子信息传输业的广播、电视、电话、电报、数据通信、计算机网络业等，也同时包括非电子信息传输业的邮政、图书馆、文化馆、博物馆、展览馆、展览会、专利、档案和咨询业等。而信息服务业则更包括新兴的信息服务业与传统的信息服务业，新兴的信息服务业又可叫电子信息服务业，是以计算机为主要平台的信息服务业，它又可包括信息资源开发业、数据库和信息库开发业、计算机信息处理业、互联网络业、信息应用增值业以及信息咨询等；传统的信息服务业，则包括科技情报、图书、档案和新闻出版业等等。信息产业的内部行业之间，也都存在着互相交叉、互相渗透、互相依赖、互相促进的关系和作用。

苏联解体以后，世界范围紧张的冷战对峙全面转向了激烈的经济竞争，从而也导致了世界科技发展的日新月异，特别是信息技术的发展突飞猛进，一场新的产业革命发生了，世界经济发生了重大而深刻的变化，迅速地从传统的工业经济向崭新的信息经济转变。

从有关报道中我们可以得知，是美国最新认识到计算机和信息技术的重要性，其投资占世界计算机业总投资的40%，并且对信息产业的投资以年均20%的幅度增长。美国目前正在加紧建设总投资为4000亿美元的信息高速公路项目。信息产业已经成为美国最大产业，成为其经济增长的主要动力。有资料说，以信息产业为主导的高技术产业对美国经济增长的贡献率为27%，而传统的支柱产业汽车业仅占4%。这一切，使美国经济结构发生深刻的变化，呈现低失业率、低通胀率和高增长率并存的态势。在过去几年，美国GDP以4%左右的年率增长，失业率降到24年来的最低点，通货膨胀率降到30年来的最低点；自*年3月美国经济走出谷底至今，已持续增长9个年头，信息技术和信息产业推动了美国经济进入黄金时代。美国率先步入知识经济，从中也引出了美国微软公司总裁比尔·盖茨仅创业十余年就成为世界首富，据传其个人财产已超千亿美元。微软公司开发的Windows、Office等几乎成为全世界绝大多数电脑的必备软件。据有关专家预测，到*年，全世界信息产业产值将高达3.5万亿至5万亿美元，全世界因特网的使用者将达3亿。到2002年通过因特网进行的商业交易将超出3000亿美元。本世纪初，全球信息高速公路将全面开通，人类将全面进入信息时代。

改革开放以来，我国对信息产业的发展十分重视。邓小平同志早在1984年就“开发信息资源，服务四化建设”。*同志也，电子信息技术是国民经济的加速器和倍增器，并“四个现代化，哪一化也离不开信息化。”党的*届五中全会把电子信息产业列为我国国民经济的支柱产业，并作为新的经济增长点；八届人大四次会议把推进信息化纳入《国民经济和社会发展“*”计划和*年远景目标纲要》，把“国民经济信息化的程度显著提高”列为“*”计划的一项重要目标；党的*大再次要“推进国民经济信息化”；朱熔基总理在今年的九届三次全国人大会议《政府工作报告》中也明确把发展信息产业作为发展新兴产业和高技术产业的重要内容，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业。在这一系列战略方针指引下，我国信息产业已经也必将快速发展，已经也必将取得显著成就。据有关方面测算，今年我国电子信息产业市场总容量将达到1万亿元人民币，2010年将增至6万亿元；电子信息产业全行业工业总产值今年可达到7000亿元，约占全国工业总产值的8%左右，销售收入可达到6000亿元，从目前的居世界电子信息产业的第7位跨前至第5位；信息服务业今年的增加值将达800亿元以上，占GDP的1%左右。我国计划到2010年形成门类齐全的社会化、产业化、网络化、国际化的信息服务体系，达到发达国家90年代的水平。国际舆论普遍认为，今年中国将成为全球第三大电脑市场，21世纪的中国将是全球最大的电子信息市场。为占领这个巨大的市场、赢得这个巨大的市场，把辉煌的前景变为辉煌的现实，我国信息产业已制定并实施宏伟的战略目标：在新世纪初，把信息产业建成我国最大的产业。这就要求全国人民在“*”和到2015年要为全面实现《“*”规划和2015年远景目标纲要》确定的信息产业发展的战略目标而努力奋斗。

*总书记要求广东在2010年“率先基本实现现代化”，而实现现代化的一个重要标志也是实现现代化的一个重要条件就是要加快实现信息产业化与国民经济和社会服务信息化。因此，加快发展我区的信息咨询工作已是形势逼人，时不我待。

(二)

加快实现我区信息咨询产业化与国民经济和社会服务信息化任务艰巨，务必引起各级高度重视，既要量力而行更要尽力所为。

从现实情况看，目前我区信息咨询业的发展水平十分低下，甚至仍然停留在萌芽状态。

一是全民信息意识仍十分低下，甚至一些领导干部也对信息感到无所谓，或者习惯与看书面材料、面对面、人对人的工作方法，或者对信息产业发展的意义和作用认识不足，缺乏应有的重视和努力，致使我区信息市场发展迟缓甚至萎缩；二是组织管理系统不健全，一些信息机构仅能开展与行政管理相关的个别业务，如经济师事务所、审计事务所等，一些所谓的电脑室，其作用和功能也仅是文书打印；三是投入不足，设备落后及配套乏力，大部分的单位和企业至今仍未能配备办公电脑设备，全区现有的大部分电脑设备也仅能满足一般的文书打印和固定的数据录入；四是信息技术人才紧缺，信息队伍整体素质差，不足以保证信息有效性及服务质量；五是收集信息手段落后，信息渠道狭窄，传递速度慢，信息应用不广泛等。这些问题的原因，固有其经济基础薄弱影响应有投入的客观因素，更有其重视程度差和等待观望的主观意识影响所致。这些问题不解决，信息产业落后面貌就不可能改观，信息化的发展更是无从谈起。这些问题和困难，务必引起各级各部门高度重视和认真加以解决，力争在短期内有较好的突破和改善。

但我们也要充分把握和利用我区发展信息化的各种有利因素和有利条件；第一，河源建市以来，随着国民经济和城市建设的高速发展，信息咨询业也得到了较好的重视和发展，特别是作为信息主要传输手段的邮电通信业相对发展较快。目前，全市已实现城乡电话程控化，无线寻呼和移动电话业务不断扩大并逐步与全省、全国联网；计算机互联网迅速发展并不断扩大，招商、科技、政府上网工程开始启动并较好地联通国内外，上网的网民也呈爆炸式的增长趋势；广播电视基本覆盖城乡，有线电视普遍进入居民家庭；大众传播媒介和广告业、咨询服务业和信息服务业有了初步的发展。这些都为我区信息咨询业的加快发展提供了良好的基础。第二，基于市区一体的优越地缘环境，信息化发展的大型基础设施建设、网络建设和大型数据库建设均由市政府和市直专门部门统筹规划和建设，全市信息业各项基础设施、设备和网络可直接供我们使用和应用，既使我们“近水楼台先得月”，也为我们的发展省却了大量的投资。这些都为我区信息咨询业的加快发展提供了良好的条件。第三，也基于我区的优越地缘，全市政治、经济、文化、科技等各项中心的形成和进一步扩大优化，城市各项建设和常住人口、流动人口的迅速发展，为我区加快发展信息咨询业提供了广阔的市场。第四，现有的设备技术基础、多年的经验积累、近年来信息人才的加强培训、区域经济的发展和实力的增强，再加上形势、规划、任务的紧迫要求，也为我区加快发展信息咨询业增添了内在动力。

根据省政府的统一部署，为有效地开发利用信息资源，加快建设我区的信息化基础设施、发展信息技术和信息产业以推动全区经济发展和社会进步，区人民政府于一九九八年五月制定颁发了《源城区信息化发展规划纲要(*－2010)》，明确了今后我区信息化工作的任务、目标、重点以及促进发展的政策措施，当前及今后的任务是重点抓好落实。

按照《纲要》的规划，基于信息化发展的大型基础设施建设、网络建设及大型数据库建设均由市政府和市直专门部门统筹规划的优越环境和条件，我区信息化工作的重点任务是“配合、推广、服务、开发”。

配合∶就是积极配合搞好市区信息化基础设施、信息网络和信息库的建设和发展，积极抓好全区计算机网络的普及和交互式多媒体终端应用的普及，积极抓好基层信息数据库的建设和发展。

推广∶就是积极抓好信息咨询科学知识和信息咨询科学技术的普及、推广和应用，积极抓好信息技术专门人才的培养，逐步发展扩大与信息化相适应的信息人才队伍，提高信息人才的整体素质。

服务∶就是建立具有一定行政管理职能的信息管理机构或行业协会，规范行业行为，大力发展与经济社会发展相适应的各类信息机构和组织，积极做好各种经济科技信息的收集、传播和交流，为领导科学决策和企业生产经营及市场体系运行提供优质服务。

开发∶就是加快信息化发展的投资力度，更新信息采集加工手段，加强信息的研究、分析和综合利用，促进科技信息和科技成果向生产力直接转化，积极开发和引进发展信息工业，提高全区经济社会发展水平和产品市场竞争力。

按照《纲要》的规划，到2010年，我区信息化工作的发展目标是∶群策群力，加速发展，逐步建立起为宏观决策、企业生产经营和市场体系运行服务的信息、咨询综合服务体系，使信息咨询服务业成为结构合理、手段先进、有一定规模的独立的新兴产业，基本满足经济社会发展对信息、咨询服务的要求。

全区信息化发展大致分三个阶段进行∶

第一阶段∶*年前为调整启动阶段。以实现机关单位办公现代化为目标，建立和完善多层次、多功能的信息管理机构和信息服务组织。全区行政事业单位和大部分工商企业都装备或完善现代办公、业务处理设施和设备，如国际程控电话、数据图文传真、办公电脑、复印机等，办公文书、资料、档案实现电脑技术管理和处理。完善区信息咨询中心并赋予其信息管理行政职能，建立和健全一批信息咨询服务机构和组织，如律师、会计师、经济师、审计师事务所和科技咨询服务中心以及较大单位、企业内部设立信息科、室、组等，发展面向社会服务的信息咨询业务。

在这一阶段，要求全区机关事业单位和较大型企业办公室现代办公设备配置和使用率达到90%以上。建成以区信息咨询中心为中心的联通区委区政府各部委办局、各主要企业单位的局域信息网络并与上级信息中心联网，进一步完善和提高政府上网工程。城乡居民家庭电脑配置和使用率达到5%。

第二阶段∶*－*年为巩固提高期。以实现信息网络化为目标，建立和完善多功能多层次的信息、计算机互连网络，全区计算机网络的普及率和交互式多媒体终端使用普及率都有明显的提高，电脑应用技术在全社会得到广泛发展，电脑终端使用逐渐进入广大家庭，信息社会化服务程度有较大的提高。

在这一阶段要求区信息咨询中心进一步扩大完善计算机局域网络，基本实现全区区直机关与各镇、场、街道办事处计算机联网，逐步实现与国内外互联网联接。城乡居民家庭电脑配置和使用率达到10%、积极发展我区电子、信息产品制造业，发展内容丰富、品种多样的社会信息咨询服务。

第三阶段∶*－2010年为大力发展期。以实现信息咨询产业化与经济社会服务信息化为目标，逐步建立和完善为宏观决策、企业生产经营和市场运行体系服务的信息、咨询综合服务体系，形成具有一定规模的独立的新兴产业，在全区经济社会发展中发挥重大的功能和作用。

在这个阶段，要求基本达到信息化要求，全区电子信息产业初具规模，为各级政府宏观调控服务和为企业生产经营服务以及为市场运行体系服务的各类信息、咨询综合服务形成系统化、网络化。全区城乡居民家庭电脑配置使用和入网率达到20%以上.各类信息咨询资源和电子信息技术得到广泛的开发和应用,信息咨询业的发展基本能适应经济社会发展的需求。大力引进和发展电子信息产品制造装配和传输业,使之信息产业成为我区国民经济增长的支柱产业。

要实现上述目标，时间紧迫、任务艰巨，各级党委和政府务必高度重视，除抓紧制定和推行各种政策措施创造良好的发展环境外，还必须量力面而行更要尽力所为地加大信息咨询业的发展力度，充分发挥内资和外资、政府和全民的积极性和创造性，为发展我区的信息咨询业作出不懈的努力。

（三）

尽快完善和提高区信息咨询中心的建设和发展，务必形成和充分发挥其在全区信息化工作的指导、服务、管理的中枢功能和推进作用。

源城区信息咨询中心于一九九八年五月经区编委批准成立，现挂靠于计划局，由计划局一名副局长兼任区信息咨询中心主任，工作人员由计划局内部调剂，各项工作开始运作并取得初步成效。尽管受到设备、资金、技术和人力等方面的限制，计划局始终把组建信息咨询中心、开展信息咨询工作当作新形势下转变政府机关工作职能、改善宏观经济调控和服务、当好政府经济工作的参谋和助手等方面其中的一项重要内容和具体工作来抓紧抓好，尝试通过信息的及时传播和咨询服务为全区的经济社会发展作出一份新的努力。一年来，创办了较有特色的内部刊物《信息与咨询》，较好地坚持了旬刊、半月刊的正常刊发。至目前止，已刊发了53期，信息量达50万字。《信息咨询》开设栏目众多，有“政策法规”、“政策动态”、“改革大潮”、“经济分析”、“热点透视”、“市场信息”、“经营之道”、“市场新品”、“本地动态”、等；同时结合中心工作增刊“国企改革”、“经济改革”、“漫话入世”、“迈向新世纪”以及“小康达标”、“*规划”等专刊，并注重国内外、区内外信息相结合、政策性和及时性相结合、可读性和生动性相结合而得到领导和同志们的普遍重视和好评，从而也增强了我们工作的信心。当然这还远远不够，离信息咨询中心应具备的功能和作用，离我区信息化发展和区委区政府的要求和期望的差距还很大，今后的工作才是大量的，任务也更加繁重。

按照我区信息化发展的规划要求，区信息咨询中心应建成全区计算机局域网的中心、全区机关办公现代化指导和服务的中心、全区经济社会信息库存和中心、全区宏观经济和重点项目的调研论证与咨询服务中心、全区信息咨询业发展的规划管理中心以及在全区经济社会发展的其它方面都应发挥作用。区委区政府对区信息咨询中心的建设工作十分重视，一直都关心和支持区信息咨询中心的各项工作，最近，专门规划了信息咨询中心的办公场地并拨出了专项资金。

根据现实的基础和条件，区信息咨询中心的组建和发展应遵循和按照“量力而行、突出重点；适应发展，尽力所为；逐步扩大，不断完善”的原则进行。也就是说，根据实际和可能，应把当前急着要办的事先办好；随着发展的需要应尽力地做好进一步的扩大和完善。因此，区信息咨询中心的建设和发展可作如下初步设想∶

第一步∶至今年底前，完成政府上网工程和源城区网页内容的充实完善。

*年是我国政府上网年，国家要求县以上政府都要上网，在互联网上占有席位并展开推介宣传。目前我区在全市政府上网工程中已居落后，当务之急是完成政府上网，建立源城区政府的网址和网页内容，并不断地充实和完善。根据统一要求和切合实际，我区政府上网除本地概况主页外，拟开设“党政机关”、“政务动态”、“政策法规”、“领导讲话”、“宏观经济”、“招商指南”、“旅游指南”、“建设成就”、“城乡风貌”、“《信息与咨询》”等10个栏目。

“党政机关”栏目∶包括区五套班子领导成员简介，党委部门、政府机构设置和职能简介、部门负责人及联系电话地址等；

“政务动态”栏目∶包括党委、政府每月经济社会活动的重大情况和重大事件；

“政策法规”栏目∶包括区委、区政府和有关部门制定的经济社会活动的有关政策和规定；

“领导讲话”栏目∶包括区委、区政府领导在全区重大经济社会活动中各种会议的重要讲话；

“宏观经济”栏目：包括发展规划中的国民经济和社会发展中长期规划、专项规划、年度计划，各年度政府工作报告、计划与财政工作报告和统计资料中的统计公报、监测月报；

“招商指南”栏目：包括本区环境与资源、优惠政策、招商项目、企业之窗等；

“旅游指南”栏目：包括旅游机构、旅游景点、宾馆酒楼、交通热线等；

“建设成就”栏目：重点介绍当年完成的重大经济建设和城市建设成就；

“城乡风貌”栏目：包括各镇场办事处的资源概况、重大的经济社会活动、招商项目和风土人情等；

“《信息与咨询》”栏目：信息咨询中心自办刊物通过互联网进行内外交流；

以上栏目广泛、内容丰富、工作量颇大，须动员各方面的力量共同完成。以此也能较好地通过互联网向国内外推介源城区，进一步促进我区的招商引进工作和进行广泛的经济技术交流。

第二步：至*年底止，完成区内计算机局域网建设和实现政府大院内各办公室计算机联通。

在区信息咨询中心配置本区计算机局域网服务器，联通政府大院党委部门、政府机关各办公室计算机，初步实施办公现代化。本区局域网联接国际互联网以加强与国内外的信息交流。

第三步：在*年内，进一步扩大和完善本区局域网，进一步发展扩大信息咨询中心业务和服务范围，较好地发挥其指导、服务和管理功能和作用，信息咨询中心的设备、技术配置进一步壮大和优化。

经过“*”期间的建设和发展，我区信息咨询中心应具一定的规模和服务能力并应逐步与全省信息化平均发展水平相适应。

（四）

实现我区信息化和完成既定目标任务必须正视困难和问题，在各方面的发展中予以政策和措施上的有力保障。

信息化是一个崭新的课题。为确保我区信息咨询工作的顺利开展，必须加强全区人民特别是各级领导干部的信息意识和信息观念的转变和提高，必须在组织机构、人才培养、设施建设、资源开发、信息服务、法规保护等方面采取积极有效的政策措施予以有力的保障。

一是要切实加强全区信息化工作的宣传和领导。区政府应成立以主要领导为组长的区信息化工作领导小组，负责对全区信息化工作的领导、指导、规划、管理和组织实施。领导小组下设的办公室作为常设机构具体负责各项协调和规划的组织实施及监督管理。各级各部门都要统一思想，紧密协调，增强责任感和危机感，克服不同部门和行业之间条条框框的制约与障碍，使我区信息化建设真正体现统筹规划、统一标准、联合建设、资源共享的方针。同时，要通过各种形式和各种传媒广泛宣传信息观念和信息技术基本知识，使广大人民群众特别是各级领导干部充分认识信息化建设对于加快经济发展、增强综合实力、提高市场竞争力、促进社会全面进步的重大作用，提高全民参与我区信息化规划建设的自觉性、积极性和创造性。

二是要加强信息咨询组织机构的健全和发展。区政府应加快完善区信息咨询中心的建设并赋予其在全区信息化工作中的协调管理行政职能，具体负责全区信息资源数据库、信息网络的规划建设和管理。各行政机关、事业单位、较大的企业(公司)要设立信息科(组)并注重各自的信息资源收集和整理以及进行及时准确的信息交流。各有关行业管理部门要设立和发展相关的信息咨询服务机构。鼓励社会兴办各类信息咨询服务组织，根据国家规定的有关制度和要求广泛扎实地开展各项信息咨询业务工作。

三是要切实加强信息咨询业基础设施的建设和完善。要想方设法多渠道多层次扩大我区信息咨询业基础设施的投入。区政府应致力于尽快建立和完善区信息咨询中心为中心的覆盖全区的信息咨询管理和服务网络，以建立和完善国民经济宏观决策支持系统(金宏工程)为重点和先导，建立全区经济信息和国民经济监测系统、国民经济分析和宏观决策辅助系统、宏观经济信息系统。全区各级各部门要条块结合，互相支持，互相促进，建立和完善各级各部门的国家经济信息通信网(金桥工程)、电子货币系统(金卡工程)、外贸系统信息网(金关工程)、税务电子化系统(金税工程)、农业综合管理及服务信息系统(金农工程)、工业生产和流通信息系统(金企工程)、教育和科研计算机网(金智工程)等，大力开发信息资源，建立专业范围广、门类齐全、功能强和实用有效的各种信息库、资料库，并以此大力开展信息咨询业务，使信息资源得以广泛和充分利用。

四是要切实加强信息咨询技术人才的培养和引进。要加强培训基地(机构)的建设和进一部完善，充分发挥区信息咨询中心、区技校和各类信息咨询、电脑操作应用培训机构的作用，为国家公务员队伍、企事业单位以及社会信息咨询服务业培养和造就大批信息人才。要注重基础教育，电脑知识要从小学生抓起。要加强现有信息工作人员的学习提高，抓好信息知识和技术的不断更新及向深层次发展。要加强高素质信息科技人才的引进，不断充实并促进我区信息咨询人才队伍的建设和发展。要鼓励现代信息设施进入居民家庭，在全社会掀起学习和普及现代信息技术知识的热潮。各级各部门要切实加强对信息科技人才的关心和爱护，积极为他们创造各种有利的工作条件和生活环境，合理使用人才，充分调动和发挥信息科技人才的积极性、主动性和创造性。

五是要切实加强电子信息工业和信息咨询服务业的发展和提高。要深入实施“借外发展”战略，致力于改善我区的投资环境，充分利用我国加入WTO和国际经济技术交流进一步扩大的有利时机，加大招商引进力度，提高招商引进项目的层次和质量，大力引进和发展我区的电子信息工业，重点发展多媒体电脑及其原材料工业、光电子器件与光电系统工业、可视电话和图文传真传输设备、电子通讯设备和计算机网络工具等。加强电子产品、电脑设备及其配件市场的建设和发展。力争“*”期间，全区的电子信息产品制造、装配、销售和售后服务以及各类信息服务业都有一个较大的突破，使之信息产业在21世纪初成为我区国民经济增长的重要支柱。

六是切实加强信息咨询工作的制度和法规建设。抓好建章立制，规范行业行为，维护公平竞争。要抓紧制订适应我区经济社会发展的信息咨询业发展政策法规，从机构的设立到开展各项咨询服务等都必须有明确的规定；制订和完善信息收集、加工、交换、流通、信息市场管理、数据保密等制度和法规，做到有法可依、有章可循，促进全区信息咨询业的繁荣健康发展。