民政区域经济发展计划

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2008年，我们将以党的*精神为指导，按照市委、市政府和区委的部署，以建设实力*、魅力*、和谐*为目标，坚持“亲民、务实、科学、和谐”的政府工作基调，转变发展方式，创新机制体制，不断提升经济总量和运行质量，全面提升城市建设和管理水平。以解决民生问题为重点，更加注重发展社会事业，进一步提高人民群众生活质量，构建和谐*，争创一流业绩，实现率先发展，确保各项工作继续走在全市前列。主要抓好以下几项重点工作：

一、进一步挖掘潜力，积极转变经济增长方式，实现区域经济又好又快发展

我们坚持把科学发展、加快发展作为首要任务，促进经济结构调整和优化产业布局，继续实施项目带动战略，大力发展第三产业，以全面实施小寨商圈开发改造为抓手，以项目促特色街区开发，以特色街区带动小寨商圈发展，培育新的经济增长点，努力实现经济又好又快发展。

着力打造“小寨商圈”。进一步完善小寨商圈开发改造规划方案，制定科学、具体、可操作性强的小寨商圈开发改造实施方案。按照“重点先行，局部突破，逐步推广”的工作原则，抓住地铁二号线出入口建设的契机，强力推进以小寨十字等8个城市干道交叉口为开发重点的区域改造，逐步形成几个核心区域和主力店。启动以商贸业、综合商务服务为主体业态的西部时代商业大道—长安南路，以餐饮展示为主题的陕西特色餐饮一条街—兴善寺东街和品牌服装主题店、特色店集中的风尚星光大道—小寨东、西路的开发建设工作，着力提升这一区域商用楼宇、停车场所、人行道和绿化休闲景观等基础设施的档次和品位，努力营造商业氛围更加浓郁、商业环境更加优越的都市新中心。进一步加快重点项目建设进度，促使长安大学综合楼、小寨工人文化宫、小寨饭店改造、*大书房等一批带动效应明显的重点项目建成投运，形成消费、投资协调拉动的增长格局，不断增强区域经济综合实力和可持续发展能力。

大力发展旅游经济。围绕“历史文化”和“自然生态”两大主题，加大旅游资源开发力度。结合小寨商圈开发改造，加快兴善寺佛文化旅游街区的保护与开发。积极培育汉杜陵历史生态旅游品牌，进一步完善区域发展规划，加快基础设施建设步伐，大力发展餐饮、住宿、娱乐等旅游配套产业，将万亩都市森林周边逐步建成“一心、六园区”的生态旅游产业体系。充分挖掘青龙寺唐乐游原历史文化旅游资源，启动青龙寺周边区域开发，形成新的增长空间，进一步激发经济潜能，促进区域经济多元化发展。

不断提升开放型经济发展水平。坚持内外并举，立足区域实际，切实抓好大型商贸文化项目、旅游配套产业的招商引资工作，抓好小寨十字、电视塔周边等重点区块的招商引资，进一步提高招商引资质量和水平。整合招商资源，组建招商团队，提升专业化水平。不断创新招商引资方式，采取产业链招商、二次招商等多种方式，实现从传统的一般性号召式的招商向更深层次的招商转变。以建设服务型政府目标，继续优化招商引资软环境，强化项目责任管理和跟踪服务，继续实行重点项目执法监督机制，规范行政执法。建立健全招商资源库和项目管理库，进一步完善招商项目管理机制，实现招商资源共享和项目动态管理。借鉴其它区县的成功经验，建立招商引资激励机制和服务体系，研究出台鼓励引荐外商投资的奖励办法，建立外商投资项目免费服务等制度，落实各项鼓励政策，提高项目合同履约率和资金到位率。完善区街招商考评管理机制，努力形成政府推动、企业主导、社会力量广泛参与的招商引资工作新格局。

二、全力支持开发区建设，完善长效合作机制，推动*区与“三区”相互融合，共同发展

加快“四区两基地”发展，是全市发展的大局，是推动我区加快发展的强大现实力量。我们将在“优势互补、共建共赢”理念的指导下，全力支持“三区”建设，在项目开发、城市建设和管理、社会发展等方面不断加强相互融合，努力开创共同发展的新局面。

全力保障建设环境，推进“三区”加快发展。配合做好“三区”征地拆迁工作，为开发区加快建设创造条件。支持高新区加快大型科技工业项目建设，配合曲江新区办理欢乐世界项目土地审批手续，促其尽快启动建设。加快长延堡工业园拆迁步伐，创造良好建设环境，推动曲江国际会展中心园区全面启动。协调浐灞生态区加快高绕桥以南基础设施建设，推动“三区”进一步做大做强。

加快安置新村建设，协调解决遗留问题，最大限度地保证群众的现实利益。积极探索解决被征地农民医疗、养老、就业等社会保障问题的新途径，加快生活依托地开发步伐，解除失地群众的后顾之忧。

加强与开发区的战略合作，增进融合，共同开发。明年，我们将创新发展理念，转变管理体制，引入曲江新区的开发力量，以文化产业开发理念为先导，以组织大型城市运营商参与土地一级开发为主导，以“整体拆迁，整体建设，集中安置”为保障，深度介入青龙寺周边区域和东八里村及周边区域实施开发改造，建设集文化、旅游、商贸、居住、休闲服务为一体，具有现代人文精神的城市景观新区，全面提升这一区域的文化、旅游和城市价值。同时，不断宽工作领域，搭建平台，设计载体，实现与三区在经济、社会、文化等各领域的融合，形成发展合力。积极探索与开发区的协作机制、互动机制，加快优势产业、配套产业发展，形成合理的区域分工和产业互补效应，推动区域经济加快发展。

三、加强城市建设与管理，不断提升城市品位

我们将始终坚持建设与管理并举，数量与质量并重的原则，紧紧围绕“四城联创”的目标，全力推进城市景观街区建设，加快基础设施建设步伐，加快推进城市管理体制改革，创新管理理念，全面提升城市建设和管理水平。

大力推进景观街区建设。把远期控制和近期实施结合起来，提高规划档次，增强操作性，在整个区域尤其是重要节点形成特色和亮点。积极调整工作思路，充分调动和发挥市区街三级的积极性，完善规划审定、相关补贴补助政策的制定和落实，建立良好的上下互动机制。高标准做好规划设计，再启动一批主干道路的建设工作。

不断完善城市基础设施。全力配合地铁二号线、城市三环两项全市重点建设项目，努力营造最佳施工环境，加快推动三个地铁站点拆迁进度。充分发挥区级融资平台的作用，着力突破资金瓶颈制约，加快推进富裕路、东仪路延伸段、朱雀大街南延伸段、公园南路等市政道路建设，实现在西部、东部和南部与三环路的多点对接。结合地铁建设，实施纬零街、青松路、小寨东西路等段面改造工程。再新建一批背街小巷，打通一批断头路，不断完善城市功能。

全方位加强生态环境建设。继续实施“大绿大水”工程，抓好绿地广场建设，推进拆墙透绿工程，积极配合和支持曲江新区加快曲江南湖建设。以增加万亩都市森林景观效果为重点，制定和实施新的生态林补偿及平衡机制，鼓励企业加快林区苗木升级换代，努力打造与汉杜陵历史文化风貌相协调的都市森林新景观。加快建设资源节约型、环境友好型城区，全面完成节能降耗任务，加快推进资源综合利用工作。加大环境保护力度，积极实施水源地和大气环境治理工作，大力开展重点污染行业和企业的环境整治，确保区域总体环境质量达到全市平均水平，不断改善城乡人居环境。

攻坚克难，确保顺利通过国家创卫考核。我们将按照全市的统一部署，针对我区在技术考核中发现的问题，集中力量抓好整改。要切实完善长效管理机制，继续加大以“六小”、集贸市场、城中村等为重点的专项整治工作力度，不断巩固创卫工作成果，全力做好创卫收尾和迎检的各项工作，为*一举通过行政考核、顺利成为国家卫生城市做出新的贡献。

创新机制，努力实现城市管理新突破。加快城市管理工作市场化步伐，充分发挥政府监管作用，全面实施已启动的11条道路保洁市场化运作，并在全区逐步推开，积极开展园林绿化市场化运作试点工作，引入竞争机制，提高管理效能。进一步完善和落实城中村、社区市容规范化管理办法，不断改善城乡面貌。继续加大投入力度，更新、添置一批市容环卫设施，加快保洁员公寓建设。以创建全市城管执法示范区为目标，深入开展取缔占道经营、拆除违章建筑等专项整治活动。认真贯彻全市城市管理工作会议精神，加快推进城市管理体制改革，充分发挥区级政府管理职能，落实城市管理责任，不断提高城市管理的效率和水平。积极推进城管数字化、科学化，着力打造“数字化”城管，建成*城管监控指挥中心，建立健全数字化城市管理配套制度，实现城市管理信息资源共享。

四、推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持区别对待、分类指导，加快城中村改造步伐，全面改善农村生产生活条件，促进城乡一体化，稳步推进社会主义新农村建设的各项工作。

稳步推进城中村改造。明年，我们将按照“政府主导、科学规划、统一策划、统一招商”的新模式，加强组织引导和监管，积极稳妥地推进改造工作。对改造的重点村进行统一策划，作为招商项目进行包装、推介，通过市场运作，加快项目引进步伐，扩大改造范围。加快已启动改造村的工作进度，启动双桥头村、延北村、南窑头村、八里村、木塔寨等11个村的改造工作，再拆除25万平方米的旧村，完成郝家村、西三爻村、西三爻堡村的整村拆除任务，新建面积30万平方米。全力做好二府庄村、郝家村已签约项目的落实工作，全面推进已动工建设9个村的无形改造工作。加强对未列入市区改造计划的城中村的监管，采取有力措施，严格控制乱搭乱建，非法建造、出售安置楼的行为，确保城中村改造规范、有序推进。

加强农村基础设施建设。坚持基础设施向农村延伸，各项投入向农村倾斜，社会公共服务向农村覆盖，不断加强农村基础设施建设，不断改善群众生产生活条件。明年，我们将对自建道路雁引路全段的进行修整，铺设排水设施，并对道路两侧进行绿化美化。以辖区东、西部的农村道路为重点，进一步完善农村路网。完成鱼化寨九村排水工程的剩余3个村的排水工程建设。结合城市三环路建设，对沿线各村排水进行统一规划，重点编制曲江地区农村排水工程规划，完成与三环以内排水管网的对接。建立农村人饮水质检测制度，年内新建、改建农村饮水设施6处，确保农村群众饮水安全。切实加强农村基层文化、公共体育设施建设，加快推进农村全民健身活动，进一步丰富农民文化生活，不断提升农村文明程度。

深化农业产业结构调整。结合汉杜陵发展规划的实施，在东部地区大力发展都市农业。以汉唐牡丹园、世园花卉苗木繁育基地等项目为重点，积极发展精品农业园区。继续做大做强绿叶花卉、西晁花卉示范园等项目，不断打造我区精品农业的亮点。以浐河、万亩都市森林、雁翔路、雁环路为重点，继续抓好休闲观光示范村的建设。抓紧启动三兆村农家乐一条街建设项目，全面改善基础设施，增强景观效果。对金滹沱休闲观光村现有休闲观光基础设施进行改造，完成村庄绿化和景观化改造，力争3月正式营业。以市民自助菜园为主题，加大马腾空休闲观光示范村的基础设施及生态环境建设力度，争取在5月份开园。

五、全面加强以改善民生为重点的社会建设，不断提高公共服务水平

我们将更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

坚持教育优先发展。认真落实义务教育经费保障机制各项措施，切实做好“两免一补”工作。合理整合、配置区域教育资源，做好学校布局调整。重点抓好北池头小学、曲江池小学、甘家寨小学、东三爻小学的迁建工作。加大教育投入，对辖区部分学校实施教学楼建设、微机教室、操场硬化、旱厕改造等基础工程，全面提升学校办学条件。全力做好中央、省市企业办校移交接受的后续工作，充分发挥教育资源效用。高度重视职业教育，全面完成*区职教中心建设工作。完善骨干教师培养和引进机制，提高教育队伍素质。

加快公共卫生事业发展。筹资740余万元，深入推行新型农村合作医疗制度，扩大新合疗定点医疗范围，进一步加大对定点医院的监督管理，规范新型合作医疗基金运作，促其步入良性运行轨道。加快基层公共卫生服务设施建设，年内完成电子城、等驾坡社区卫生服务中心建设。深化公共卫生应急体系建设，重视发展城市社区卫生服务，加强重大传染病的防治。继续加大打击非法行医力度，确保群众就医安全。按照市上的统一部署，积极组建食品药品监督管理部门，强化食品药品安全监管。深化人口计生工作综合改革，稳定低生育水平，开创计生工作新局面。

千方百计扩大就业。坚持将就业再就业工作作为一项事关发展大局的“民心工程”来抓，积极挖掘和开发就业岗位，扎实推进城乡统筹就业。加强劳动职业技能培训，着力改善创业环境，推进全民创业，全面落实税费减免、社保补贴、小额贷款等新的就业扶持政策，鼓励和引导下岗失业人员灵活就业、自谋职业和自主创业。完善就业困难群众就业援助制度，及时帮助零就业家庭人员实现就业。进一步规范劳动力市场，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。

切实加强社会保障工作。继续完善以养老、失业、医疗、工伤、生育保险五大险种为主要内容的社会保障体系，重点做好城镇居民医疗保险及农民工工伤保险工作，探索建立农村基本养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。继续推进被征地人员养老保障，努力提高参保率。发挥区慈善会的作用，进一步完善新型社会救助体系。扎实做好城乡低保工作，加强和规范低保动态管理，切实做到应保尽保。积极开展社会捐助和帮扶活动，探索推行社会化居家养老服务。

全面推进和谐社区建设。以建立新型社区管理和服务体系为重点，加快完善政府专业管理部门、街道办事处、社区三级管理体制，完善社区信息网络系统，提升综合服务功能。加强社区配套服务设施建设，充实社区管理队伍，进一步推进警务、文化、卫生、商贸等工作进社区，拓展社区服务内容，加快构筑深层次、宽领域社区服务体系。

六是切实维护社会安全稳定。深入开展“平安*”创建活动，不断扩大辖区电子技防设施的覆盖面，完善基层安全防范网络，巩固群防群治的防控体系。加强社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，严厉打击各类犯罪行为，切实增强群众的安全感。进一步加强矛盾调处和信访稳定工作，建设区信访综合楼，实现网上信访，不断完善矛盾纠纷调处机制，建立覆盖全区的基层矛盾调处机构和信访信息体系。加快应急体系建设，建立健全社会防控、预警和应急救援机制，提高城市风险预防、突发性事件处置和公共安全保障能力。完善安全生产监管网络，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产检查，突出抓好重点领域的安全生产整治，预防各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。