规范市场经济秩序计划

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对“长康”这个品牌，相信大多数湖南人都不会陌生，该文字商标的注册人长康实业公司销售的芝麻油、酱油等商品已进入千家万户，而湘阴县某食品加工厂却未经许可，在其纯净水产品上使用“长康”作商标，侵犯了驰名商标的专用权，破坏了市场经济秩序，也对群众生活消费造成了误导。像这样只顾自己赚钱，而不讲信用的行为近年来屡见不鲜。“苏丹红”、“瘦肉精”、“红心蛋”等严重危害人民健康和生命安全的事件给市场秩序也带来剧烈的震荡。人们疾呼：不讲信用、市场秩序混乱问题已经十分突出，非下大力气整顿不可了！

为真正当好人民群众利益的“守护神”，根据《*年湖南省整顿和规范市场经济秩序工作要点》（以下简称《要点》），敦促各部门把人民群众最关心的各项问题抓好，为推动市场经济秩序继续好转，促进国民经济又好又快发展提供有力保障。

食品安全仍是重中之重

食品安全是关系到人民群众身体健康和生命安全的大事。去年一年，全省各级部门高度重视，认真开展食品安全专项整治取得明显成效。有数据显示，去年全省工商行政管理系统共检查食品经营户15639户次，查处制售假冒伪劣食品案件960件，捣毁制假售假窝点114个，吊销营业执照60户，移送公安机关案件2件。全省商务系统加强肉类、酒类食品管理，大力开展专项整治工作，对生猪定点屠宰场、酒类生产企业和经营企业进行严格管理，取得阶段性成效。

“民以食为天”。和*年我省整规工作要点相比，今年的《整规工作要点》仍把食品安全放在了首要位置。

文中指出，要进一步抓好食品安全。全面加强食品种植养殖、生产加工、流通、消费等环节的管理；健全食品安全标准、检验检测和认证认可体系；严格食品市场准入、交易和退出全程监管；特别要加大对农村食品安全的整治力度，防止假冒伪劣食品向农村转移。通过开展“公共卫生进农村”等系列宣传活动，普及食品卫生知识和科技常识，增强农村消费者的自我保护意识。加强餐饮卫生监管，对餐饮行业和学校、工地食堂的监管，提高餐饮卫生水平。

进一步提高知识产权保护力度

与去年的整规工作要点相比较，记者发现今年《要点》中“保护知识产权”和“打击各种商业欺诈行为”所处的位置发生了小小的变化。“位置的改变并不是说我们打击商业欺诈的力度就会降低，只是把知识产权的保护放到更突出的位置。”省整规办副主任刘飞介绍。

“浏阳河，弯过了几道弯，几十里的水路到湘江。”《浏阳河》这首传唱大江南北的歌曲歌词著作权人本是徐叔华，但广州某出版社出版发行的CD制品中收录了该歌曲，却署名“湖南民歌”，没有尊重歌词作者的人格利益和创造性劳动，为其正确署名，侵犯了作词人的著作权。这起由长沙市中级人民法院向社会公布的*年十大知识产权民事案例之一的纠纷案，最终以出版社停止侵权，公开赔礼道歉并赔偿经济损失、精神损失1万元而告终。这一系列的案件，也表明我省保护知识产权的力度正在不断加大。

今年的《要点》，在去年国务院制定《保护知识产权行动纲要（*－*）》的基础上，我省又根据其要求，制定实施“*年湖南保护知识产权行动计划”。严厉打击侵犯专利权、商标权、著作权等各类知识产权违法犯罪行为；建立侵犯知识产权案件执法信息共享平台，加强对侵犯知识产权行为的联防联治和案件督办；充分发挥省保护知识产权举报投诉服务中心的作用，广泛发动广大企业和人民群众积极参与，自觉维权；通过对典型案例进行深入报道，达到惩戒犯罪、纠正违规、警示社会、教育群众的目的；加强保护知识产权对外宣传和国际交流，进一步扩大社会影响。

严厉打击各种商业欺诈行为，查禁传销

去年的整规工作要点，把打击传销、严格监管直销并入打击商业欺诈专项行动中，而今年，除了继续要求严厉打击各种商业欺诈行为外，更是把严厉查禁传销单独成一项工作重点。今年的打击商业欺诈行为，除继续打击虚假违法广告、非法行医和商贸活动中的欺诈行为外，还要加强对投资、招商、中介服务、商品房交易等重点领域的监管，加强对媒体广告的审查；建立反商业欺诈信息共享和预警机制。对传销活动，《要点》指出要完善“打控防”体系，集中力量查办大要案件，严惩传销组织者、策划者和骨干分子，对传销活动相对集中的地区，要旗帜鲜明，彻底查禁传销行为。

继续深入开展其他专项整治

此外，今年的整规工作要点，还新增了人民群众反映强烈的药品市场整顿。文件指出，要围绕药品研制、生产、流通、使用等环节，突出重点品种和重点地区，强化日常监管，推动行业自律。严格准入管理，打击虚假申报行为，规范药品经营主体行为，加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测和再评价。

对其他影响市场经济秩序的行为，如制售假冒伪劣医疗器械、建材、非法拼装车、“地条钢”、“黑心棉”，制售假劣农资、各类走私活动特别是对地下黑血点、黑血站的非法采供血液和单采血浆行为，要继续开展深入整治的专项行动。惩治虚开和接受虚开增值税发票、做假帐、帐外经营等偷逃骗税及无证、无照经营，虚报、偷逃注册资金等违法行为。加强价格诚信建设，开展化肥价格、涉农收费、教育收费、医药价格、电力价格等部门和行业的专项检查。治理价格欺诈，全面推广明码标价，明码实价。

探索整规工作的长效机制，提高执法效能

“整规工作简单的靠专项行动还是远远不够的，还需健全法制，创新执法工作的长效机制。”省人民政府副省长、省整规领导小组组长贺同新曾明确提出要探索建立整规工作的长效机制。

今年的《要点》指出，要围绕整顿重点，明确立法需求，提出立法建议，推动出台地方法规。同时，建立和完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，建立联席会议制度、情况通报制度、信息共享制度，依托现有的电子政务基础设施，结合重点工作，建立行政执法案件查处、移送、监督信息管理系统，增强衔接的透明度，落实衔接责任，保障有效监督。

结合行政管理体制改革，在食品安全、保护知识产权等领域探索综合行政执法的路子，推动完善行政执法体制。加强部门执法协同，逐步形成跨地区、跨部门的执法联防机制，提高执法效能和监管效能。值得一提的是，在今年的《要点》中，还特别指出要运用现代技术手段，提高执法效能。

加强宣传教育，强化社会监督

《要点》还强调了要围绕整规重点工作，以正面引导为主，组织好相关宣传，推广好的经验和做法，宣传相关法律法规、政策措施，加强舆论监督，揭穿各种骗局，曝光典型案例，震慑违法犯罪分子，提高企业和消费者识假防骗、自我保护的意识和能力。发动群众自主维权，充分发挥其自律维权和社会监督作用，抵制扰乱市场经济秩序的违法行为。

全省整规工作要紧紧依靠企业、消费者、各职能部门行动起来，真正做到政府依法依规管理、执法部门依法依规行政、企业依法依规生产经营、人民群众依法依规消费的良好市场格局，才能为全省经济发展环境的进一步改善，为推进新型工业化、加快富民强省做出应有的贡献。