城镇小康社会发展计划

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党的*大提出了全面建设小康社会的发展目标，市委、市政府决定加快建设步伐，到2010年全市将率先基本实现社会主义现代化。为把我镇的建设主动融入到东莞大市区的发展中去，今年年初，镇委在认真分析研究的基础上，确定了“把*建设成为以IT产业为龙头的绿色星城”的战略目标。

实现这一宏伟目标，是全镇人民的迫切愿望，也是我镇各级干部义不容辞的责任。我们一定要统一思想，全力拼搏，团结奋进，坚持不懈地促进目标的实现。今年政府工作的指导思想是：坚持以“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*大精神，落实市委、市政府*年的工作部署，以建设IT产业为龙头的绿色星城为总目标总任务统揽工作的全局，一心一意谋发展，抢抓机遇，整合资源，优化环境，打好经济建设“三张牌”，推进“三个”文明建设。

今年全镇经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长18%，镇级可支配财政收入增长6.6%，实际利用外资增长8%，出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在7.5‰以下。

在新的一年里，我们将着重抓好以下七方面的工作：

一、推进工业进园，发展园区经济

大力发展园区经济，已成为许多地区推动发展的重要战略措施。从*当前和未来的发展来看，推动园区经济的深入发展，是摆在我们面前的一项紧迫任务。我镇发展园区经济，重点在于三个带动：一是带动外资结构和产业结构优化，促进民营经济、集体经济和外资经济三者相互渗透；二是带动城市布局优化，拉大城市骨架，拓展发展空间；三是带动发展环境优化。

今年，我们要重点抓好华南工业园的二期开发。要在现有的基础上，把园区经济这张牌打好。对华南工业园二期开发的88公顷地，要迅速完成征地和对养猪场的清理，抓好配套路网的建设，并对园区实施全程的“封闭式”运行管理，在园区设立管理服务中心，为园区企业提供良好的生产和生活配套服务。还要加大对园区的招商引资力度，抓好对园区的宣传推介，在坚持以商引商的同时，积极试行委托招商，不论外资、内资，争取今年引进一批项目，将华南工业园做大做强，形成园区品牌。

黄沙河以西的百业工业园，要充分利用临近市区的优势，抓住伟易达、三星等大企业已落户的有利条件，大力引进以IT为核心的高科技的投资项目，共同推进良横片高科技产业带的形成。

完善村级工业园。对村级工业园内不影响城市规划功能布局的零星地，经镇府重新确定允许在一定的期限内继续发展工业，但必须提高建设的档次和水平。今后所有的工业项目，必须进园，并重点集中在镇级的工业园区，同时摆脱村界约束，用收益分成的办法，实行土地的整合发展和统一开发。

加强园区的管理和服务，提高设园引资的竞争力。在全镇要完善“三大服务体系”：内外商投资报批一条龙服务，企业建设过程全方位服务，企业开业后经常性服务。各有关单位、部门要精益求精地服务好园区内的现有企业，支持他们扩大生产规模，让他们带动更多的公司、集团来*投资办厂。*镇投资服务中心，必须为投资者提供生产运作前期的一站式全程服务。各有关部门、单位必须全力配合支持服务中心开展工作。

在发展工业、推进工业进园的同时，要切实“打响民营牌”。要把外资牌和民营牌结合起来，充分吸纳民营企业参与园区开发建设。我们要引导民营企业守法经营，提高素质，转变经营理念，把企业做大做强。全镇要优化政务环境，改革审批制度，简化办事程序。从当前情况来看，我们要大力抓好民营经济发展48条的贯彻落实。市政府对发展民营经济的48条政策措施，各职能部门一定要不折不扣地落到实处。同时要加强引导和扶持，要支持和引导拥有自有品牌的民营企业组建企业集团，实行规模扩张和集约经营，形成一些有实力的企业群，促进民营经济上规模、上档次。

此外，在发展园区经济的同时，还要继续抓好农业生产。要调整好农业结构，大力发展“三高”农业，推进产业化经营。重视并抓好水利建设，不断改善生产条件。

二、做大做强汽车市场，加快发展第三产业

发展第三产业是我镇今后产业调整的必然趋势。我们要抓住松山湖大道、五环路、东部快速干线即将建成的有利机遇，营造商业氛围，大胆发展第三产业，推动连锁商业等现代服务业的发展。

今年，我们将切实抓好兴建汽车交易中心的各项工作，做大汽车市场。当前必须先抓好征地工作，理顺土地矛盾，力争在4月份全面完成征地任务。兴建汽车交易中心，事关*发展大局，涉及到征地的五个村委会，一定要服从大局，全力支持和配合。在抓好征地的同时，要尽快高标准地抓好交易中心的总体规划和建筑设计，加快建设步伐，引导以企业为投资主体，实行多元化投入。整个交易中心的占地面积为68万平方米，以整车销售、配件销售、二手车为主，配套检测、维修、汽车美容和银行、酒店服务等产业链。通过兴建汽车交易中心，改善现有汽车市场的空间布局，扩大经营面积，提高整体形象和规模，将汽车市场做大做强，做出品牌，形成亮点。

全镇还必须大力发展房地产、酒店服务、购物中心、大型超市、中介服务，促进信息、金融保险、文化教育等现代服务业的发展。今年，镇府将采取一系列发展现代服务业的措施，包括完善规划，优先优惠提供建设用地，实行税费政策扶持，全面放宽投资领域，营造公平竞争环境，创新政务环境，为投资者提供良好的服务等，以促进和加快我镇第三产业的发展。

三、抓好城市建设和城市管理

城市化是我镇加快现代化建设的重要战略与迫切要求。我们要全面推进城市的规划、建设、经营和管理，坚持正确的方向不动摇，打好城市牌，融入大市区。今后若干年，我镇的城市建设要按照调整的空间布局，重点抓好五大功能区的建设：一是新城区的建设。二是莞樟路以北工业带的建设；三是良横综合区的建设；四是西南片区的建设；五是佛灵湖绿色生态区的开发建设。

今年，重点要以修编的镇总体规划为指导，深化各功能区的详细规划，并注重抓好门户景观节点的绿化和标志性建筑物的建设。对一些规划为公共景观的地块，一律不得出让和开发建设。城建、规划部门必须加快控制性详规的工作进程，尽快完成好各功能区的详细规划和城市设计，充分发挥规划对城市建设的指导作用。

今年城市建设的重点，是要集中资金抓好市民广场的建设，完善蟠龙大道的配套，加快黄沙河大道的建设，改造翻身街，建设蟠龙花园，全力支持照华酒店、罗马假日酒店、海悦花园酒店和商会大厦的建设，塑造城市亮点，提升*形象。村委会一级要逐步完善路网的配套和村容村貌的建设，并要限期消化闲置用地。同时要继续抓好“一园三路”的拆迁工作，集中力量，全力以赴，确保按时完成拆迁任务。

加强城市管理和环境综合整治。今年已增加了100多人负责我镇市容市貌的管理和清洁，并以此解决100多户困难家庭农民的就业问题。市政部门要认真组织并用好这班人，使*的道路、街道的绿化、美化、净化工作有新的突破。要加强城市管理执法力度，强化对建筑市场的管理，严格遏制违章建筑，整治车辆乱停放和摊档占道经营。抓好环境综合整治，扩大中心区“门前三包”范围，完善广告专项管理，实现市政管理全覆盖，使*市容景观上一个新台阶。进一步抓好交通管理，完善路牌标识和配套设施，解决繁忙路段的塞车问题，整治事故多发点，增设配套设施，建设停车场，解决停车问题，努力营造良好的交通环境。

抓好环境保护。必须认真贯彻执行《东莞市禽畜养殖业环境保护管理规定》，对寒溪河边、黄沙河边和镇中心区、各村住宅区、工业区等环境敏感区的禽畜养殖场，必须在限期内全面完成清理，对非环境敏感区内的禽畜养殖场，必须配套建设有效的污水处理设施。继续加强对所有工业、企业污染源的监督管理，严格把好建设项目环境影响评估的审查，同时在今年6月底之前完成我镇《环境总体规划》的编制。

四、实行统收统支，继续强化财政和经济管理

为缓解财政困难与发展需要的矛盾，今年，政府对财政的管理，将主要抓好三件事：一是实行统收统支，集中财力。对镇属的行政事业单位和经营性单位的收支实行统收统支和监督管理，核定经费和上缴任务，所需经费由镇财政统一支出。对超额完成收入的单位，实行比例分成，以调动积极性。集中财力的目的是为了有利于镇府办大事、办紧事，把资金用在刀刃上。二是增收节支，坚持依法理财。继续加强和完善税收征管，盘活和经营好资产，抓好城市有形资源和无形资源收益的管理，确保政府资源性收入统归政府，增加财政收入，确保收支平衡。要树立艰苦朴素的思想，坚决压缩一般性开支，严格执行年度预算，切实增强预算约束力，提高资金的运行质量。三是协调和理顺债务关系，优化债务结构，将防范和化解财政风险的各项措施落到实处。同时，还要进一步加强审计和会计监督，不断完善农村集体资产管理和分配制度。

进一步抓好对经济的管理。要从投资、收入、农村集体资产、工程招投标、土地资源等方面的管理入手，特别要严格执行投资项目的评审，做好工程概算、预算、结算和竣工财务决算，采取有力的措施，堵塞各种漏洞。

五、努力提高教育质量，切实抓好教育工作

教育工作是全镇关注的一个焦点。我镇历来都有尊师重教的传统，镇村两级为教育事业也投入了大量的人力、物力。抓好教育工作的关键，在于提高教育质量；提高教育质量的关键，在于优化教师队伍。今年，我们要切实抓好教师队伍的建设，采取培养和引进相结合的方法，提高教师队伍的综合素质。同时要强化内部管理，健全校长的选拔、考核制度。要继续推进联合办学，调整小学布局。今年，镇财政将拿出500万元，作为教育设备的专项购置费，争取*年创建1—2所市一级学校。同时，还要抓好寮中学生宿舍和香市中学教师宿舍的建设，解决毕业生和教师的住宿问题。此外，还要规范对民办学校的管理，要按照“建立标准，区别对待，监督指导”的方针，加强对民办学校的管理，提高教学质量。

我们只有全面提高教育质量和办学水平，彻底改变教育的落后面貌，树立*教育的新形象，才能无愧于*的父老乡亲。否则，我们将难以交待。作为全镇的教育工作者，一定要明确自己所肩负的重任，从基础抓起，从队伍抓起，从领导做起，全面抓好学风、教风、校风，切实改变教学质量不高的问题，让家长放心。

六、加强社会管理，推进精神文明建设

社会管理是促进稳定和加快发展的基础，也是推进经济发展战略的重要保证。

进一步加强社会治安综合治理。继续采取打防结合、专项斗争和经常性工作相结合的办法，重点打击各种刑事犯罪。今年，要围绕实现发案少、秩序好、社会稳、群众满意的目标，切实抓好五项工作：一是要妥善化解和处置各类群体性事件，保障镇委、镇政府的决策和各项工作部署的贯彻落实；二是要不断完善防控网络和长效机制，扩大工厂、企业治安联防覆盖面，构建严密的防控网络；三是要加大破案打击力度，提高破案绝对数；四是要健全各项治安行政管理制度，提高工作效率和服务质量；五是要进一步加强公安机关的自身队伍建设，抓好培训、教育和管理，提高执法水平，努力使警务规范化建设再上一个新台阶，保证队伍的战斗力和纯洁性。

加强消防和生产交通安全管理。今年要抓好公共消防总体规划的编制工作，不断完善公共消防设施、消防装备建设。继续加强安全生产管理，必须坚持行之有效的办法，坚持不懈地排查事故隐患，反复开展各项安全生产专项整治，落实各级安全生产责任制。要加大力度整治“三合一”企业，确保安全生产。加强对交通的安全管理，在繁忙地段必须时常有交警执勤指挥，努力把各种交通事故减少到最低限度。镇、村两级和各管理部门，必须充分认识安全生产的重要性，牢固树立“安全第一”的思想，用铁的纪律抓好安全生产和交通安全工作，为我镇经济发展和社会稳定提供有力保证。

抓好人口管理，严格控制人口增长。全镇各级、各单位要始终不渝地坚持计划生育这项基本国策，切实抓紧抓好计划生育工作。要健全和完善各职能部门齐抓共管的工作机制，切实加强对流动人口的管理。要坚持查环查孕制度，抓好“四术”措施的落实，严格控制人口的增长。计划生育不合格的村，要加大工作的力度，切实采取有效措施，变压力为动力，彻底改变落后面貌。今年全镇的计划生育率必须达到92%以上，人口出生率必须控制在13.5‰以内。

抓好文化、卫生等各项事业。文化建设要充分体现时代精神和地方特色。要充分发动企业、学校、民间、村委会多搞一些文化活动，营造文化氛围。文化部门要继续抓好文化设施建设，鼓励发展文化产业，挖掘文化精品。卫生事业要继续抓好预防保健和妇幼卫生，提高医疗水平和服务质量。*医院正计划扩建外科大楼，设600个床位。同时要进一步抓好饮食卫生监督，保障食品卫生。继续在全镇开展爱国卫生运动，巩固除“四害”成果，保障人民健康。

进一步做好社会保障工作。继续努力抓好社会养老保险和基本医疗保险的各项工作，完善和提高服务水平。去年12月开始实施的农村新型合作医疗保障制度，必须提高管理水平，巩固合作医疗的成果。继续抓好社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业，坚持实施镇村干部联系扶持贫困户制度，努力解决就业和民生出现的新情况新问题。重视抓好信访工作，坚持层层抓落实责任制，消除隐忧，防止集体越级上访，维护政治稳定。

继续开展创建文明城镇、文明社区、文明行业、文明单位活动。这是精神文明建设的一项基础工程。创建文明城镇要以创造优美环境、优良秩序、优质服务的“三优”为载体，提高市民素质和城镇的现代化程度。创建文明社区要同住宅入区、社区服务、经济建设有机结合，创造一个安全、整洁、舒适和文明的工作、生活环境；创建文明行业、文明单位要以服务人民、奉献社会为宗旨，深入开展职业道德教育和为民、便民、利民活动，提高服务质量。要努力在全镇形成健康向上、团结和谐、环境优美、管理有序的良好氛围。

七、优化干部队伍建设，建设廉洁高效政府

政府肩负着组织实施经济和社会发展的职责。要使*的各项工作落到实处，重点工作有新的突破，必须抓好政府的自身建设，建设一个依法行政、廉洁高效的政府。

切实抓好干部队伍建设。必须从思想上、组织上、作风上抓好干部队伍建设。要加强学习，提高领导水平和业务能力。加强廉政建设，坚决惩治腐败现象。要真抓实干，雷厉风行，干净干事。要到工作的第一线，不要浮于表面，座而论道。要加强对干部的管理，抓好组织建设，使一批有服务意识，真抓实干、少说多干的干部走向领导岗位。我们要通过优化干部队伍的建设，配强干部队伍，为*的经济发展提供坚强的组织保证。

努力提高依法行政水平。今年，我们将继续抓好干部的普法教育，提高遵纪守法的自觉性和依法行政的水平。着力抓好依法治村、民主管理，推进依法治镇工作的深入开展。政府各部门必须认真办理人大代表的议案和建议，虚心听取各方面的意见，不断改进政府工作，推进民主建设，建设政治文明。抓好电子政务建设，完善“*视窗”，增加政府透明度。

增强服务意识，建立服务型政府。政府各管理部门，必须树立管理就是服务的理念，改进机关作风，主动为企业、为群众服务。今年，我们将重点抓好一般干部的政风教育，增强服务意识，提高办事效率。政府各部门要树立全镇一盘棋的思想，要讲团结、顾大局，齐心协力把我们*的事情办好。

各位代表、同志们，今年的政府工作任务繁重。我们要在镇委的领导下，在镇人大的监督下，坚定信心，知难而进，切实做好今年的各项工作。只要我们同心协力，与时俱进，我们一定能够将今年的各项工作落到实处，为把*建设成为以IT产业为龙头的绿色星城而努力奋斗！