交通局质量效益管理计划

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今年是新中国成立60周年。也是我们抢抓机遇、科学发展，推进“*”规划顺利实施的关键一年。做好2009年工作对实现交通平稳较快发展意义重大。今年，全省交通固定资产总投资规模达325亿元，新增通村沥青水泥路12000公里。根据国家和省扩大内需投资政策，结合市三级干部会议精神、市人代会要求和交通实际，我们已经确定了我局2009年的工作目标。我们的指导思想是坚持科学发展观，抓住国家进一步扩大内需，促进经济增长的政策机遇，以交通基础设施建设为重点，以农村公路管养为核心，以燃油税费改革为关键，以党风廉政建设、精神文明建设为支撑、注重前期工作，创新举措，扎实工作，立足新高度、新起点，做好“三个服务”，扎实推进安陆交通科学稳定发展。具体目标是努力实现“十个全力”：

一是全力抓好交通基础设施建设。努力实现交通基础设施总投资规模1.1亿元，完成“一路二桥三站四线”的建设任务。

“一路”就是61公里通村公路建设，同时努力争取更多的通村公路建设计划；

“二桥”就是府河大桥建设和仰棚渡改桥的启动。府河大桥总投资2390万元，力争在今年11月竣工。仰棚渡改桥总投资约1100万元，力争今年年底开工，同时还要完成18座危桥改造任务。

“三站”就是长途客运站建设、长途货运站的立项和乡镇五级客运站的建设工作。同时还要完成招呼牌、候车棚的建设。

“四线”就是53公里的县乡道改造工程，分别是赵王线、杨李线、水长线、五黄线。

二是全力抓好农村公路养护工作：实现干线平均好路率90%，干支线好路率85%，通村公路好路率80%，进一步落实通村公路养护的责任、资金、人员。

三是全力抓好行业管理。加强运输市场管理，黑车打击面100%；建立运输市场管理的长效机制；加强农村客运市场网络建设；维修市场整治率100%，超限车辆卸载率100%。

四是全力抓好企业生产。完成各项生产任务，加强管理，拓展业务，重点抓好省际客运线路的开辟，新开辟线路1－2条。

五是全力抓好项目建设。不断增强项目储备，争取调增农村公路计划，进一步争取落实316国道外迁、大天线外迁和东西循环公路三大项目。

六是全力抓好重点民生工程。2009年我们确定府河大桥、长途客运站、61公里通村公路和大天线外迁建设为民生重点工程，我们要把这些民生工程作为工作重点，重点建设。

七是全力抓好安全生产。进一步落实安全责任制、责任追究制、检查督办制和隐患整改制度，船舶安全面98%，车辆隐患整改率100%，违规违章驾驶查处率100%，施工安全率100%，确保水陆无责任事故。

八是全力抓好燃油税费改革。按照政策搞好人员安置，机构并转，确保交通稳定。

九是全力抓好党风廉政建设。进一步落实源头治腐，加大监督力度，加强制度建设，更加注重预防，进一步加强与检察院的联系，完善拒腐防变的长效机制、权力运行的监督机制、反腐倡廉的制度体系。

十是全力抓好精神文明建设。文明单位保持率100%。继续开展“学创建”活动，积极培树“刚毅式英模”和“王静式标兵”，进一步加强行风建设，规范执法行为，无“三乱”行为，无违法违纪和腐败案件。

为了实现以上目标，我们必须进一步提高认识，抢抓机遇，理清思路，制定措施，按照“改革攻坚”的要求，努力打好“六大攻坚战”。

（一）立足扩大内需，打好上项目、争计划攻坚战。

为了扩大内需，促进经济增长，国家出台了一系列政策，国务院还出台了促进经济增长的十项措施，明确到2010年投资4万亿元，加快基础设施建设，这十项措施中有三项措施与交通运输密切相关，其中之一就是农村公路建设。交通部今明两年计划投资年均达到1万亿元，今年省交通厅投资规模为325亿元，我们要抓住这一机遇，争项目，争计划，争资金。

1、全力以赴抓前期。“前期工作”是交通厅去年提出的做好工程建设规划的一个新提法，今年，林厅长又就“前期工作”的目标责任制、指导协调制、定期调度制、考核奖惩制各个方面进行了阐述。前期工作是加快交通发展的决定因素，我们要坚定不移地树立“前期就是投资、前期就是发展”的观念，真正做到以前期赢主动，以前期争项目，以前期保增长。具体做好以下几个项目的前期工作：一是“十二五”交通发展规划的前期调查勘测申报工作；二是316国道外迁的前期准备工作，确保工程项目申报立项；三是全市农村公路建设的申报工作；四是主要干线公路的上等升级的前期工作。加强工作督办机制，狠抓落实，真正建立“规划一批、论证一批、在建一批、储备一批”的前期工作机制。

2、全力以赴抓项目。一是要抢抓机遇争项目，充分利用国家投资政策，争取更多的建设项目；二是要搞好规划报项目，要充分利用“1+8武汉城市圈”等规划争取更多的“融入”项目；三是要结合安陆实际上项目，其中316国道外迁、大天线外迁、东西循环公路建设是我们今年要重点争取项目；四是要通过各种关系要项目。每个单位都要把抓项目作为一个重点工作，千方百计跑项目，不遗余力争计划。公路段要争取公路建设项目，运管所要争取站场建设项目，港航所要争取港口建设项目，在全系统形成跑项目、争计划、保增长的高潮。

3、全力以赴抓质量。按照省厅要求，扎实开展以诚信建设为主题的“诚信杯”重点工程劳动竞赛，要求参建单位讲诚信、守合同、重承诺。无论是政府投资项目，还是乡镇民营项目，都要言而有信，诚实守信。继续实行工程建设质量管理体制，完善各项工程建设管理制度，特别是要加强通村公路建设质量管理，确保用人民的钱，为人民修路，让人民满意。

4、全力以赴抓起步。各单位都要认真落实今天的会议精神，突出抓好一季度的各项生产，确保开好局、起好步，实现开门红。一是在建工程要加快进度，加大设备投入，强化组织施工。主要有：府河大桥、桑树大桥、316国道凤凰立交桥连接线，特别是府河大桥建设，要争取11月底试通车；二是计划项目要迅速开工，迅速组织，迅速准备。主要有水长线、赵王线等线路；三是重点工程建设要尽快起步。主要有长途客运站建设、长途货运站的立项工作；四是通村公路要早作部署，要根据孝感市交通局计划，迅速明确各乡镇的建设任务，早宣传、早动员、早开工。

（二）立足资金保障，打好多元化资金筹措攻坚战。

交通要发展，资金是保障。经过努力，我们在交通建设资金筹措上已经有了很好经验。今年，我们要进一步扩大建设资金筹措渠道。一是进一步争取上级补助资金，争取建设计划；二是进一步争取更多的市财政资金投入交通建设。国家燃油税改革后形成的交通资金“属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变”，我们要积极争取市财政的支持，确保将返还的燃油税增量部分全部用于交通建设和养护；三是进一步吸纳社会资金。建立交通融资新机制，探索新的交通融资平台，最大限度地吸纳社会各类资金用于交通建设；四是进一步增强招商引资力度。鼓励公路“三权”捆绑出让，用市场的办法吸引资金、土地等资源更多地投向交通，着力破解交通融资难题；五是积极争取银行合作。公路段要用足、用好、用活信贷政策，吸引银行资金注入交通建设。

（三）立足规范有序，打好运输市场管理攻坚战。

第一，突出站场建设，发展运输市场。今年要确保长途客运站开工建设，按照“谁积极，支持谁”的原则，完成2个五级客运站。以站场建设为依托，以延伸客运线路为手段，进一步发展和完善城乡客运市场，按照交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》要求，坚持路运并举的方针，加快推进“路站运一体化”，力争路通车通。

第二，突出市场管理，维护市场稳定。运输市场管理要认真处理好“三个矛盾”，即：管理者与经营者的矛盾、班线客运与出租、公交客运的矛盾、合法经营者与非法经营者的矛盾。这三个矛盾处理不好，运输市场就不会稳定。运管部门要充分利用“税费改革”的机遇，加大工作力度，加大投入力度，做好“三个方面的工作”即：不断开展“打黑”活动，打击违法经营行为；不断整治客运市场，打击违规经营行为；不断提高执法水平，形成管理合力，进一步完善各项管理制度和市场投诉处理制度，建立规范合理有效的长效管理机制。

第三，突出源头监管，确保运输安全。一是加强工程建设的源头监管。增强质量安全意识，提高一线施工人员的操作技能，抓好隐蔽工程、重点部位、关键工序的监督检查，重点抓好府河大桥、桑树大桥等工程建设的安全管理，完善其安全风险评估制度，真正做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致。二是加强运输市场的源头监管。认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行各项规章制度。加强对车、船技术性能的检测和监督，今年春运第10天就发生了一起事故，我们要警钟长鸣，迅速警觉起来，千方百计杜绝重特大安全事件再度发生。

（四）立足长效管理，打好公路养护攻坚战。

今年是全面落实《安陆市农村公路养护管理办法》的第一年，要建立完善公路养护招投标制，积极推进养护生产市场化、养护队伍专业化、施工机械化，加强日常性养护、预防性养护、科学性养护和安全性养护。一是进一步落实养护责任，明确乡镇政府、村委会、养护人和相关部门的养护责任，特别是要加强养护人员的责任，形成职责明确、上下联动、齐抓共管的责任机制；二是进一步落实养护管理，严格实行合同管理，程序管理和标准管理，形成规范有序的管理机制；三是进一步落实养护资金，形成多元化的资金筹措机制；四是进一步落实检查考核制度，充分调动社会各界的养护积极性，实现农村公路的健康可持续发展；五是加强治超管理，严格依法治超，坚持文明服务，坚决杜绝路政执法中出现的不规范的执法行为，确保道路安全畅通。

（五）立足以人为本，打好交通行业维稳攻坚战。

我来交通时间不长，在感觉到交通人团结奋进、富有朝气、扎实肯干的同时，也觉得我们系统不稳定的因素很多，有人事安排方面的、有工资待遇方面的、也有业务工作方面的，这些不稳定的因素给我们的工作带来了一定的负面影响。稳定是工作的前提，我们要把加强管理、搞好稳定作为第一任务，正确处理好改革、发展和稳定的关系。

1、努力做好人员安置工作。国家税费改革，给我局带来的最大问题就是人员安置问题，一是要在市委市政府的领导下，采取切实有效的措施，积极稳妥地推进改革，做好改革涉及人员安置问题。按照国家“转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变”的总体要求，安置征稽人员。二是要在市委、市政府的领导下，按照省厅会议精神，把交管站改革纳入乡镇综合配套改革的范围，并积极付诸实施。

2、努力维护运输市场稳定。出租车和公交客运市场是我市运输市场最不稳定的因素。其根源在于利益分配的冲突。对公交客运市场要规范许可行为，规范经营行为，合理科学管理，协调好线路与线路、车辆与车辆的关系；对出租客运市场，要调整好管理公司与车主的关系，调控市场总量，解决供求矛盾，探索建立出租车经营期限制，完善市场退出机制；要加大“打黑”力度，改善出租车和公交客运经营环境，避免发生集体上访、罢运等突发事件，一旦发生突发事件，相关单位主要负责人要第一时间赶到现场，第一时间采取有力措施控制事态，坚决将不稳定因素消除在萌芽状态。

3、努力提高应急反应能力。建立健全各类交通应急预案，明确各类应急责任，加强应急演练，建立防范和处置突发事件的长效机制，形成信息畅通，反应迅速，保障有力的应急体系。

4、努力做好信访处理工作。各单位都要建立和完善信访处理机制。今年我们把信访处理工作纳入了各单位职能考核目标，希望各单位本着对单位负责，对交通负责，对人民负责的态度，认真对待各类信访事件和人员，落实各项信访制度。要采取有效办法避免集体上访和越级上访。发生5人以上的上访，相关单位主要负责人必须先领人回去，不得以任何理由推脱责任。严格实行责任追究制度，对于未按政策规定执行、工作不力、工作失误引起的群体事件，甚至是管理者或领导人纵容造成的上访，要严肃追究相关负责人和单位主要负责人的行政责任。

（六）立足提高素质，打好勤政廉政建设攻坚战。

一是加强理论学习，提高干事创业能力。学习是永恒的主题，是推动事业发展的根本动力。今年3到8月份，市委将启动第二批科学发展观的学习，我们要充分利用这次机会，主动学习，创学习型机关，做学习型干部。要静下心来，沉得下去，努力剔除浮躁散漫、不学无术、不思进取的行为，努力克服本领恐慌、知识恐慌、能力恐慌的现象。加强干部队伍建设，培养一支个人素质高、业务能力强、工作作风扎实的干部队伍；二是加强内部管理，倡导“六种意识”，培育新型交通办事文化，即：份内事马上办的责任意识、局内事主动办的大局意识、突发事高效办的紧迫意识、重大事跟踪办的督查意识、经办事精细办的质量意识、交通事干净办的廉洁意识；三是加强廉政建设。进一步加大制度建设和源头治腐力度，强化目标管理和责任追究，真正形成党政“一把手”亲自抓、党政“一班人”共同抓，分管领导具体抓，单位部门层层抓的反腐倡廉建设新格局。在全系统形成讲团结，注重共事、共心；讲学习，注重进步、进取；讲责任，注重尽心、尽力；讲奉献，注重激情、热情；讲纪律，注重严格、严肃；讲廉洁，注重勤政、廉政的良好氛围。

同志们，2009年工作目标已经确定，任务艰巨，我们一定要倍加珍惜来之不易的发展机遇，以坚定的必胜信念，以饱满的工作激情，以全新的发展理念，全力推进安陆交通科学安全和谐发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

谢谢大家。