政府人大计划
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2009年是新中国成立60周年，是顺利完成“*”规划目标的关键一年，也是实现追赶跨越、争先进位的重要一年。当前经济形势异常复杂，随着金融危机蔓延和国内经济减速下行，对我县的不利影响正在加深。但困难中存在希望，危机中蕴含机遇,机遇大于挑战。从宏观政策来看，中央已经并将继续出台扩大内需保增长的强有力措施，必将给我们带来更多的发展机遇。从发展态势来看，全县主要经济指标连续多年保持两位数的增长，经济发展的基本面仍然是好的，保持平稳较快增长的基本条件、基本动力、基本格局没有变化。我们相信，有多年较快发展的能量积蓄，有应对经济困难的成功经验，有敢于攻坚克难的精神力量，尤其是盐化项目顺利开工建设、城东新区拉开发展框架、工业园区承载能力增强，为经济社会跨越式发展奠定了坚实的基础,只要我们坚定信心，趋利避害，积极应对，就一定能够战胜挑战，继续保持经济平稳较快增长。
今年工作总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的*届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，深入推进工业化、城镇化和东向发展三大战略，以保增长、促发展为目标，以大招商、上项目为抓手，突出改革创新，优化发展环境，大力实施项目建设推进年、城市建设突破年、工业发展攻坚年活动，努力开创全县经济社会又好又快发展的新局面。
综合考虑各方面因素，今年主要预期目标是：全县地方生产总值增长12%以上；财政收入增长20%以上；固定资产投资增长60%以上；城镇在岗职工年平均工资增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP能耗下降4.4%，主要污染物排放量减少4%。
为实现上述目标，重点要抓好以下工作：
（一）突出抓好招商引资，千方百计增加有效投入
牢固树立发展是第一要务的思想，切实把抓开放、抓招商、抓投入作为科学发展的重中之重，抢抓国家扩大内需、东部产业转移等重大机遇，千方百计争项目，全力以赴抓招商，以有效投入加快项目建设，以项目建设保持平稳增长，以经济增长促进跨越发展。
积极争取政策投资。把抓项目作为经济工作的第一任务，抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，编制一批投资规模大、带动能力强的基础设施、支柱产业和社会事业项目，全力跟踪争取，特别要推动炉桥灌区综合治理、盐化工基地等重大项目立项批准。集中一切力量，积极创造条件，确保已批准项目如期开工建设，着力推进乡镇动物防疫体系、初中校舍改造、乡镇计生服务站、乡镇综合文化站等一批项目建设。继续实行重点项目县领导联系制度，建立项目审批、开工建设绿色通道，力促项目早落地、早建设、早投产、早受益。
大力开展招商引资。坚定不移地把招商引资摆上经济工作重中之重的位置，作为保持经济平稳较快增长的第一推动力，确保完成50亿元、力争60亿元的招商引资任务，确保入园项目和工业项目投资占目标任务的70%以上。要以项目推进年为抓手，强化产业招商、园区招商，紧紧抓住盐化项目开工建设机遇，大力引进关联产业和配套项目，打造200亿元盐化产业带。要突出招大引强，加大推进力度，确保引进10个亿元以上项目；工业园区要确保引进50个、开工40个、建成30个项目;要加快力大五金、中石纸业、爱迪节能、绿康粮油加工、双龙建材、铸信置业等一批在建项目建设进度，确保早日建成投产。力促百万吨纯碱一期、科农彩棉、今皓光电、好地人造板等一批大项目开工建设。要组织好面向珠三角、长三角等经济发达地区招商活动，办好各类专题招商推介会、说明会。要继续落实“一把手”负责制，坚持竞赛推动、督查调度、跟踪问责制度，完善重点项目协调推进机制，加大考核奖惩力度，努力实现招商引资新突破。要牢固树立“人人都是投资环境，事事关系*形象”意识，着力打造亲商、安商、富商的投资环境。
全面提高开放水平。大力推进东向发展，全面扩大对外开放，积极对接东部、融入东部，主动加强与南京、合肥等周边大中城市的交流与合作，不断提高对外开放水平。积极参加徽商大会、广交会、中博会、西洽会等投资洽谈会，提高对外交流和合作水平。要加快发展外向型经济，以盐产品和球类产品出口企业为基础，培育一批外向型骨干企业、产品基地和产业集群，努力提高经济外向度，力争外贸进出口额增长15％以上。
着力拓宽融资渠道。积极适应金融改革发展的新形势，充分利用适度宽松的货币政策，加快建设功能完善、服务高效的现代金融体系，全面提升金融创新能力和服务水平。充分发挥城市基础建设投资公司和信用担保公司平台作用，综合运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，加大对骨干企业、重点项目和企业重组的支持力度，努力解决中小企业融资难问题。实施新型农村金融机构试点工作，着力解决农业、农民贷款难问题。
（二）突出壮大主导产业，大力推进工业强县战略
坚定不移地把推进工业化作为经济发展的第一方略，强力实施工业强县战略，突出发展主导产业，加快壮大龙头企业，大力发展非公经济，着力打造工业经济增长板块。
抓好重大工程建设。把服务好盐化工程作为头等大事，实行全方位、全天候、全过程服务，为盐化项目顺利建设创造最优环境。要围绕盐化项目，积极谋划一批相关产业和配套项目，放大盐化项目效应，拉长盐化产业链条，打造盐化产业基地。
着力提升产业层次。进一步做大做强盐化、石膏、农副产品加工等优势产业，重点支持中盐东兴、泉盛化工等一批重点骨干企业发展壮大，力增3个销售收入超亿元的企业。加快培育机械电子、塑胶制品等新兴产业，巩固发展轻纺服装、体育用品等传统产业，提升主导产业的自主创新能力和市场竞争力。建立县领导联系重点企业制度，定期召开分析会，及时协调解决企业发展中的具体问题，力促企业抱团“越冬”，共度难关。
大力发展非公经济。认真落实促进非公经济发展政策措施，大力推进公平准入，实行国民同等待遇，放宽注册资本、经营场所限制和注册、登记前置条件，不断激发创业活力，促进全民创业向纵深发展。引导、鼓励各类中小企业入驻县城南创业园和乡镇工业集中区，发展一批各具特色的工业小区。全年增加个体工商户2000户、民营企业200家。
（三）突出发展现代农业，加快建设社会主义新农村
认真贯彻党的*届三中全会精神，坚持统筹城乡发展，全面落实强农惠农政策，强化农业基础地位，深化农村改革，创新农村制度，进一步解放农村生产力，不断提高农村发展水平。
大力发展现代农业。发挥粮食主产区的功能，提高粮食生产能力，认真组织实施粮食生产三大行动，大力推进粮食生产“1030”计划，打造*大粮仓。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，切实转变农业发展方式，完善百万亩水稻、百万亩小麦和百万头生猪、百万只山羊、20万亩优质油料、20万亩优质玉米、20万亩优质瓜菜、20万亩优质林果等农产品生产基地建设。深入实施农业产业化“542”提升行动，形成一批农产品加工集群，新增省级龙头企业3家、市级5家。积极谋划现代农业生态园项目建设，抓好2000亩生物柴油原料林示范基地建设，营造长江防护林1万亩，新增绿化面积3.1万亩。大力发展农民专业合作组织，新增各类农民专业合作组织15个，培训新型农民1万人，转移劳力22万人。积极开展政策性农业保险，确保农民增产增收。
改善农业基础条件。实施芝麻等6座中型水库和郎峰等22座小型水库除险加固工程；推进农村饮用水安全工程建设，新建2个自来水厂，解决6万人饮水安全问题；完成“村村通”水泥路333.7公里，积极申报县乡道路建设项目；新建农村户用沼气池2000口；启动总投资3900万元的池河“整地兴农”项目，新增耕地510亩。进一步实施好江淮分水岭综合治理、农业综合开发、扶贫开发、标准粮田建设、水土保持、动植物防疫体系、农技综合服务站和世行加灌三期等重点农业基础设施项目建设，不断改善农业生产条件，促进农业和农村经济全面发展。
深入推进新农村建设。以“两镇二十四村”新农村示范点为抓手，继续推进新农村建设。统筹各类涉农项目向试点村倾斜，加大资金投入和帮扶指导力度。充分发挥农民主体作用和首创精神，培育主导特色产业，倡导文明新风，提高农民综合素质，促进农村全面发展。大力组织实施农村创建活动，扎实开展村容村貌专项整治，做到道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生。加大新农村建设规划的实施力度，推进土地复垦和置换，完成土地置换2000亩。
（四）突出中心城市建设，加快推进城镇化进程
坚持城乡统筹、以城带乡、城乡互动，大力推进城乡一体化发展。以县城为龙头，以中心集镇为节点，以一般集镇为基础，加快开发开放，加大投入力度，创新管理制度，不断提高城乡建设水平。
加快县城建设。坚持以城市规划为龙头，按照新修编的县城总体规划，完成工业园区拓展规划和城东新区城市设计，完成县城供电、给水、消防、通讯4个专项规划。坚持把新城区作为城市建设的重中之重，加快路网建设，拉开6平方公里新区发展框架；完成法院审判大楼、广电大厦建设；开工建设县总医院、新区小学、教育科研中心、疾控中心综合楼、农业综合服务楼、供销社综合服务楼、粮贸物流中心、社区服务中心和工人文化宫等社会事业服务项目；启动县体育健身中心项目。继续实施“城中村”改造工程，搬迁原东门石膏矿采空区居民；启动东顾建材、东园综合市场、万汇龙商贸城、瑞特家具城等专业市场建设。老城区重点推进合蚌路十里商业街开发建设；完成合蚌路改造、花园湖公园保障性住房建设；完成曲阳路步行街、阳光商业广场等综合开发项目建设；积极推进迎宾路南侧地块开发改造；启动县城四门出入口区域改造工程。完善环卫基础设施建设与改造，启动垃圾处理厂建设。完善工业园区路网建设，打通合蚌路连接线，盘活土地存量。加快城南创业园基础设施建设，为中小企业发展提供良好平台。
加快集镇建设步伐。结合土地置换和新农村建设，开展京沪高铁和主干公路沿线村庄整合搬迁。加大集镇改造力度，规划建设工业集中区、住宅小区、农贸市场等，不断扩张中心集镇规模，完善功能配套。炉桥镇要抢抓大盐化项目开工机遇，加快集镇的规划建设，为打造盐化城提供全方位服务。张桥、藕塘、永康、吴圩、池河等中心集镇要围绕优势，规划建设工业集中区，加快打造各具特色的区域经济增长板块。
提高城镇管理水平。深入开展市容环境专项整治，创新管理制度，不断提高卫生保洁水平。坚持建管并重，建立健全违法建设责任制，依法严厉打击非法交易土地和违法建设行为。开通城市公交，方便市民出行。加大国有建设用地招拍挂出让工作，完善国土资源市场体制，实现土地出让价款3亿元。
（五）突出体制机制创新，不断增强经济社会发展活力
着力解决改制企业遗留问题，完成粮食购销企业产权制度改革、三和石膏矿集体企业改制，加大对集体企业改制指导力度。进一步完善企业法人治理结构，加快建立健全现代企业制度。加大财政管理体制改革，进一步完善乡镇财政管理方式，规范预算编制，加强税收征管，促进财政收入稳定增长；优化支出结构，针对财政收支矛盾突出的现状，树立过紧日子的思想，集中财力保民生、保重点、保增长、保发展；创新财政支出监督机制，强化审计监管，提高公共财政保障和调控能力。探索政府融资办法，加大财政对企业创新的支持力度，促进经济平稳较快增长。深化农村综合改革，围绕建设服务型政府，继续深化乡镇机构改革，进一步完善为民服务全程体系建设，提高社会管理和公共服务能力，完善村务公开和民主管理制度；落实好上级化债资金，创新乡镇、村债务化解机制；加快土地流转制度改革，建立农村集体土地承包经营权流转机制，启动张桥、永康、桑涧三个乡镇土地流转试点工作，着力推进土地适度规模经营。
（六）突出民生工程建设，大力推进社会和谐稳定
认真实施好省28项民生工程，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众享受更多的发展成果。
高度重视就业再就业。坚持在发展中解决就业，以创新带动就业。加强劳动力技能培训，健全就业服务体系，帮助零就业家庭解决就业困难，鼓励自谋职业、自主创业。全年新增就业岗位3600个，实现再就业1400人，其中安置“4050”人员350人。
健全社会保障体系。健全以城乡低保、医疗救助和农村五保户供养为重点的社会救助体系，加大医疗、失业、工伤保险向非公企业的扩面征缴力度，强力推进养老保险向自由职业、灵活就业人员的扩面工作，加快完善城乡一体化的社会保障体系。完善农村五保老人供养制度，改建10所敬老院、新建10所五保老人之家，五保集中供养率提高到35%以上。加大残疾人就业保障金的征缴力度，积极做好残疾人康复就业、维权和救助工作，妥善安排好灾民和城乡困难群众等社会弱势群体的生产生活问题。着力解决城镇低收入家庭住房困难问题，建设保障性住房2万平方米。
切实维护社会稳定。进一步完善政府应急管理体系，加强应急管理，有效应对各类突发事件。严格落实安全生产责任制和责任追究制，明确政府监管职责和企业主体职责，重点抓好非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、食品等安全生产的监管整治，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实信访责任制，建立信访工作长效机制，着力解决土地流转、林地确权等焦点、热点问题，畅通群众诉求渠道，切实把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。深入推进“平安*”建设，加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类刑事犯罪活动，确保人民群众安居乐业。
（七）突出社会事业建设，着力推进协调发展
按照统筹协调发展的要求，切实把社会事业发展摆上重要位置，科学规划，加大投入，加快建设，逐步改善社会事业滞后的状况。
优先发展教育。调整中小学布局，建立九年一贯制学校3所，“五四”制学校3所。大力发展高中教育、职业教育和成人教育，加快培养技能型人才。
加强卫生事业。完善农村卫生三级服务网络，改扩建6所乡镇卫生院、45所村卫生室。全面实施农村新型合作医疗试点，农民参合率达95%以上。加强食品药品和卫生监管，保障人民群众健康安全。
推进科技创新。扎实开展省知识产权强县工程试点工作，加快中小企业自主创新平台建设，新增民营科技企业4家；围绕*大粮仓建设，切实推进农业科技进步。
建设先进文化。加强文化市场专项整治，组织开展好节庆活动和群众性文体活动。完成广播电视“村村通”工程150个，送电影下乡4000场、送戏下乡80场，建设农家书屋44个。加快推进红色经典旅游基地建设，改造建设藕塘烈士陵园、中原局旧址。
促进全面发展。进一步加强人口和计划生育工作，健全完善“村为主”、社会抚养费征管、出生人口性别比综合治理工作机制，创新流动人口和社区人口计划生育管理体制，完善利益导向体系，进一步稳定低生育水平。严格环保第一审批权，深入开展环保专项行动，完善马桥污水处理厂配套建设，实现生产生活污水达标排放，加大企业技改投入，全面完成节能减排目标任务。加大用地保障力度，切实保障大盐化、泉盛化工等重点项目、园区用地和重点招商企业用地，完成新一轮土地利用总体规划修编和第二次土地大调查工作。整顿规范矿产资源开发秩序，加大池河流域采沙秩序治理整顿，深化矿产资源有偿使用制度改革，科学合理利用矿产资源。加强国防动员工作，完善战备规范化建设，编实建强民兵重点分队，完成民兵训练基地建设，抓好人防工程建设与管理。进一步做好双拥工作，争创全省“五连冠”。深入开展“五五”普法依法治理，完成定城等3个乡镇司法所基础建设。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体开展工作。加强对未成年人的教育和保护，高度重视农村留守儿童教育和成长，关心妇女和老年人事业。强化统计、物价、审计等经济监管工作。认真组织实施全国第二次经济普查工作。进一步加强民族宗教、外事侨务、对台工作，扎实做好气象、地震、史志、档案、文物地名、供电供水、邮政通讯、机关事务等工作。
三、切实提高领导科学发展的能力
各位代表，当前我县正处于加快发展、奋力崛起的关键时期。面对新时期、新任务、新要求，我们要更加自觉地贯彻落实科学发展观，着力加强政府自身建设，切实提高领导科学发展的能力，以良好的形象凝聚人心，以务实的工作鼓舞斗志，不断开创政府工作新局面。
增强改革创新能力。要着眼于新的发展和新的实践，认真开展学习科学发展观活动，扎实开展解放思想大讨论活动，围绕“追赶跨越、争先进位”的目标要求，敢于突破思想上的禁区、误区和盲区，敢于突破束缚发展的做法和规定，不断创新发展思路，坚持用改革发展的办法解决前进中的问题,用市场经济的手段破解工作的难题，用创新的精神培育新优势，用统筹协调的方法抓好和谐稳定，把解放思想体现在具体工作中、落实到解决问题上。通过思想的大解放，促进改革创新能力的大提升，努力在全县上下形成保增长、促发展的强大合力。县政府各部门特别是全体组成人员要牢固树立强烈的开放意识、发展意识和创新意识，保持干事业的饱满热情，弘扬干实事的务实作风，永不自满，永不懈怠。
增强政府执行能力。坚持向落实要执行力，切实做到令行禁止、政令畅通。坚持把政府工作的主要精力放在谋划发展、关注民生，放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力保持高效率、快节奏，大力精减会议、文件，严格控制检查、评比，注重督查、调度，强化各项工作落实。坚持领导在一线指挥，干部在一线工作，业绩在一线创造，问题在一线解决，着力打造责任政府。坚持狠抓落实不动摇，对每一项工作都要用心去干，用力去干，一件事情一件事情去做，一个项目一个项目去抓，一个问题一个问题去解决，以责任明确的硬任务，真督实查的硬措施，奖罚分明的硬机制，全力创造业绩，倾力打造亮点，奋力争先创优，推动全县工作上台阶、上水平。
增强依法行政能力。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序，行使职权，履行职责。加强政府法制建设，坚持县政府常务会议学法制度。依法办理行政复议和行政诉讼案件，加强规范性文件审查、备案工作。依法实行政府信息公开，加快电子政务建设，提高“12345”便民呼叫中心和县长信箱服务质量，努力建设阳光政府，切实保障人民群众对政府大事、要事的知情权、表达权和监督权。规范执法行为，完善行政问责制度，坚决防止行政不作为、慢作为和乱作为，切实纠正损害群众利益的不正之风。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持专家咨询、社会公示和听证制度，完善科学民主决策机制，提高行政决策水平。
增强廉洁自律能力。坚持从严治政，着力强化对权力运行的关键部门、关键部位、关键环节的监管，真正做到权力运行到哪，监督就延伸到哪，责任就落实到哪。严格实行工程招投标管理，完善领导干部经济责任审计、重点基建项目决算审计。县政府全体工作人员特别是领导干部，要带头执行廉政建设的各项规定，坚持原则，秉公办事。要认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加大执法监察、廉政监察力度，切实做到既勤政又廉政，既干事又干净，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表！历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，坚持争先进位的既定目标不动摇，坚持奋发有为的精神状态不懈怠，坚持加快发展的第一要务不折腾，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，励精图治，攻坚克难，开拓创新，奋力拼搏，为建设一个更加美好的新*而努力奋斗！
