政府金融经济发展计划
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2009年是新中国成立60周年，是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的开局之年，也是我镇推进经济社会双转型的关键一年。做好今年的工作，对于战胜国际金融危机严重冲击，保持当前来之不易的好形势，维护全镇改革发展稳定大局，推进全面建设小康社会进程，意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：以中央、省、市的一系列重要会议精神为指导，以科学发展观为统领，以“实现跨越发展、建设新茶山”为目标，以保增长促发展为首要任务，大力推进产业结构调整和转型升级，切实转变经济发展方式，加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，全面加强干部队伍建设，更加坚实有力地将建设新茶山推向新的阶段。
综合考虑各方面因素，今年全镇经济社会发展的主要目标确定为：生产总值增长12%；单位生产总值能耗下降4.4%；镇财政一般预算收入增长13.7%；固定资产投资总额增长18%；社会消费品零售总额增长16%；农民人均纯收入增长7%。
为实现上述目标，具体要抓好以下九个方面的工作：
一、狠抓政策落实，帮扶企业共度时艰
建立健全长效机制，研究新情况、提出新思路，落实新举措，解决新问题，帮助企业克服难关。
增强企业信心。继续组织镇、村干部，对所有企业进行逐间走访，现场办公。落实外商集中服务日、民营企业排忧解难协调会制度，实行镇领导与企业经营者定期座谈。加强与行业协会联系，发挥其沟通政企、稳定企业的作用。加强宣传解释，把当前的形势分析透彻，把有利条件讲清楚，把优惠政策解释好。树立正面典型，强化标杆引领，增强企业信心，营造政府帮扶、企业自强、社会支持的良好氛围。落实政策扶持。认真落实中央、省、市各项扶持企业政策，用好市“五个10亿”元资金，积极认定市重点中小工业企业和重点加工贸易企业，积极受理科技东莞工程配套资金申请，重点帮扶科技型、成长型的优质中小企业。研究解决历史遗留土地、房产问题，有效盘活资产，解决产权抵押问题，增强金融机构的放贷积极性。坚决清理不合理收费，继续减免一批收费项目和租金。加强两资引进。千方百计抓好外资和国内资金的引进。充分发挥我镇外源经济比重大、企业资源多的优势，抓住国际产业服务外包需求增加、国内一些大企业扩张发展的机遇，走出去招，上门去招，有针对性地引进优质项目。重点引进先进制造业、现代服务业和产业链缺失项目，重点引进跨国公司和国内大型企业，重点引进成长型科技企业，重点引导现有优质企业增资扩产。特别要抓住两岸局势趋缓转好的机遇，发挥台商协会的作用，吸引台湾信息产业研发机构及核心制造环节进驻。要采取“土地统筹、利益分成”的方式，在兼顾村、组利益的前提下，推进统一开发、统一招商、统一管理。要探索建立社会化招商模式，吸引社会能人和专业公司积极参与有偿招商，提高招商专业水平。引导企业转型。继续推动来料加工企业不停产转三资企业，发挥好加工贸易企业转型升级基金和服务中心的作用，鼓励资助加工贸易企业设立研发机构、设立总部、拓展内销以及增资扩产，实现采购、研发和销售的本土化，加快就地转型升级。
二、强化投资拉动，推进重点工程建设
投资是增加社会资本总量、形成生产能力的主要途径，也是拉动GDP增长的“三驾马车”之一。我们要充分发挥政府投资带动效应，推进各项重点工程建设，确保经济增长。加快“三位一体”中心区的规划建设。细化城市发展规划，按照“一带两心三轴六区”的空间布局，加快打造旧镇区、商贸中心区和浪头山开发区三位一体的大商贸中心圈。商贸中心区要以项目落地为目标，采取“边征地、边开发，边招商、边完善”的方式，协调好征地补偿等多项工作；对已完成征地手续的部分，要按规划加快建设；要兼顾好中心区的定位，积极开展招商工作。旧城区要在加快推进旧村和旧厂房整治的基础上，积极发展商业项目和创意项目，“退二进三”，提高土地使用效益。浪头山开发区要抓住紧靠新火车客运站、不需征地、交通便利的优势，抓紧做好土规调整和详细规划，力争春节后可以开工建设，努力打造新火车客运站的综合服务区，从而形成以商贸中心区、旧城区和浪头山客运站综合发展区三位一体的大商贸中心圈，促进我镇商贸业快速发展。
加快大交通格局的构建。道路是城市的骨架，要加快构建“路路相通、环环相扣、城乡一体、快速安全”的大交通格局。强化主干公路，启动茶山大道升级改造二期工程；提升镇街联网路，迅速落实配套资金，加强施工协调，加快镇街联网第14、15、16号公路工程进度；增加对外通道，加快站前路、卢溪路、增埗大道等道路的规划建设；改造村际公路，对茶南路、茶京路、增卢路、金印路、环城路、爱国路等一批村际联网路和镇内公路进行升级改造，完善交通设施，进一步提升全镇道路网络。同时，要积极配合新火车客运站和轨道交通R2的建设，全力做好茶山境内的线路协调、征地拆迁、施工建设等工作。加快寒溪河整治。以寒溪河整治为契机，抓紧打造寒溪河两岸生态带。加大资金投入力度，全力推进清淤截污、堤路结合、园林景观等工程建设以及“一河两岸”景观带的规划建设。同时要妥善处理好寒溪河沿线拆迁户的安置工作，全面加快安置小区的建设。
三、发展优势产业，促进产业结构优化
每个地方都有其比较优势和不足。我们必须以理性思维和务实态度，牢牢把握自己的优势和特色，推动全镇经济又好又快发展。加快发展食品产业。一是大力整合资源。以“四个一”工程建设为抓手，统筹食品产业发展，合理配置食品产业资源，搭建产业平台。建好一个食品质量检测中心，完善各项检测配套设施，为企业提供采购、生产、流通和销售等各个环节的检测服务。办好一个食品行业培训基地，与国内知名院校合作，培育食品专业人才，建立本地食品研发机构，为食品行业发展提供人才和技术的支持。搞活一个食品交易市场，加快各类食品专业市场的建设，将茶山发展成为原材料供应、食品和副食品贸易、水果和冷冻肉类流通的大市场，以食品物流，拓宽食品产业链的辐射带动作用。筹组一个食品展览会，吸引更多食品企业、贸易集团、专业市场、研发机构落户茶山。二是优化产业结构。把食品的生产、加工、运销等都纳入产业化范畴，促进食品产业集群发展，发挥产业聚集效益。三是培育龙头企业。发掘传统品牌，推进食品企业的技术改造，用现代高新技术改造传统食品工业，全面提升传统食品产业的水平；培育新品牌，支持企业研发生产科技含量高、附加值高、环保安全的新兴食品，打造自己的食品品牌。发展铁路物流业。以东莞新客运站建设为契机，全面改造和提升茶山铁路货运站，并以此为基础规划建设茶山铁路物流园，建设大型冷冻库，大力发展物流、仓储业，打造东莞北部地区物资集散地和主城区生活物资配送中心。加大物流领域对外开放力度，充分利用我镇的区位优势，积极做好招商引资宣传推介工作，吸引国内外知名现代物流企业在我镇建立地区总部或分支机构。鼓励国内外物流企业通过独资、合资、合作等形式，参与我镇物流设施建设和经营。加快推动第三方物流企业发展。从基础设施建设、装备更新、技术改造、土地使用、税务、工商行政管理以及货物进出口流通渠道等方面完善产业政策，推动第三方物流企业发展。此外，在积极发展物流业的同时，大力引进金融会计、信息技术、营销策划、包装设计、管理咨询、质量检测等其他现代服务业，为制造业做好配套服务。加快发展休闲旅游业。坚持以南社古村落为依托，发掘和整理历史文化精华，建设主题博物馆；以现代商务度假与企业庄园的模式，有效整合古村落文化与农耕文化，开发乡村旅游产品，做大旅游休闲业。以特色工业为载体，依托华美食品厂、圣心糕点博物馆等资源，开发工业创意旅游项目。
四、突出科技创新，增强企业发展后劲
切实加大引导扶持力度，提高自主创新能力，增强企业发展后劲。加强政策引导。加大创新投入，支持企业承担国家、省级科技项目，支持各行业通用技术、共性技术的攻关项目，力争到09年年底再创建2个以上市级工程技术研发中心；并争取有更多项目进入国家863计划、重大支撑计划和省重大科技专项计划。深化产学研合作。深化企业与科研机构的产学研合作，通过成果转让、委托开发、联合开发、联合培养人才、共建技术开发机构等多种形式，提高企业的研发能力和人员素质，增强其核心竞争力。加快科研成果的转化，力争早出、多出良好的经济效益和社会效益，力争今年高新技术产业增加值突破10亿元。培育两自企业。以政府引导、企业自主、市场认可、政策激励为原则，集中力量培育、扶持和发展一批“两自”企业。扎实推进知识产权试点镇工作，引导企业建立知识产权制度，促进获取、保护和培育自主知识产权，增强企业对商标进行评估、质押、许可使用、连锁经营的意识，提高自主知识产权的价值和市场效应。实施品牌战略。选择10家有发展潜力的企业作为重点培育对象，支持企业技术改造，协助企业创建名牌。对获得名牌名标的企业，继续给予100—500万元的贴息贷款。引导企业强化品牌意识，搞好已有品牌的包装、经营与保护，创建更多的具有自主知识产权的品牌，打造具有一定影响力的知名品牌。鼓励品牌企业在产业链中发挥引领作用，以其资金、技术和市场优势，吸引中小企业为其配套，推动产业聚集，打造优势产业品牌基地。09年争取再创中国名牌产品或中国驰名商标1个以上，省名牌名标4个以上。
五、维护社会稳定，提升社会管理水平
维护社会安全稳定是政府的第一责任，一定要加大力度，创新方法，为全镇转型发展营造和谐稳定的良好局面。确保社会治安好转。推动警力下沉，不断充实基层警力、确保“一所两队”警力占总数的85％以上；加强基层警务建设，把更多财力投入基层一线。实施科技强警，推进视频监控体系和警务区信息化建设。完善打防控一体化的警务机制，抓好犯罪源头的管理，加强对出租屋、非法营运、娱乐场所的监管力度。完善治安联防管理制度，严格执法，认真组织开展各类专项行动，努力侦破命案、大案、严打多发性犯罪。全力构造一张打、管、防、控一体化的治安防范网络。加强公共安全管理。切实加强安全生产管理，针对各行业、各领域的安全隐患，深入开展专项整治；突出抓好危险化学品等从业单位的综合监管；强化部门联动，深入开展安全生产大排查、大整治、大宣传和大培训，做好重大事故的预防工作。加强运输市场监管，认真抓好“治摩禁电”工作。加强食品安全管理，建立健全食品药物的管理制度。深化出租屋和流动人员管理，狠抓“三小”场所的整治。完善信访应急机制。积极应对社会矛盾可能增多的情况，不断完善信访、应急机制。深入开展法制宣传教育，引导群众依法合理维权，扭转“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误上访观念。加强和改进信访工作，着力抓好突出矛盾的专项治理，采取现场接访、带案下访、重点约访等方式，及时有效处理群众反映的问题。加强劳动监察执法，妥善处理劳资纠纷、土地信访等突出问题。加快应急平台建设，健全预警体系和应急处理机制，不断提高处置突发事件的能力，维护社会公平，确保全镇社会形势稳定。加强市政交通管理。加强城市管理管理综合执法，大力整治城市“六乱”。积极构建城市管理长效机制，重点推进市政管理市场化。突出城市交通管理，加强建筑施工管理，管好用好城市公共设施。坚持公交优先发展战略，大力发展便捷、多样化的公共交通。
六、加强民生改善，全面发展社会事业
加大对民生事业的财政投入力度，坚持以科学发展观为指导，解决一批与民生密切相关的热点难点问题。优先发展教育事业。高标准、高质量巩固发展基础教育，合理规划学校布局，撤并薄弱学校，整合教育资源，促进教育均衡发展。推进教育改革创新，加强学校管理，尤其是民办学校的管理，提升办学层次和水平。加强教师队伍建设，狠抓“三风”建设，提高教育教学质量。发展职业教育，加快职业中学和食品职业技术培训基地的规划建设。认真做好省教育强镇复评的准备工作。繁荣发展文体事业。以茶山特色文化“历史南社、茶园公仔、盆景艺术”为主体，以各种健康有益的外来文化为补充，大力推进“文化三城”建设，发展特色文化品牌。举办各类文体活动，活跃群众业余生活。加强公共就业服务。完善人力资源供求信息，继续帮扶“摩的”司机转业、创业和“两对一”帮扶工作。加强就业指导，积极举办专场招聘会，引导新成长劳动力、大中专毕业生就业，鼓励和帮扶青年大胆创业，扩大城乡居民就业。开展新莞人培训，提高新莞人的职业素质，增强竞岗能力；举办多种层次的专场招聘会，帮助就业困难群体尽快实现就业；开发公益性就业岗位，优先安排就业困难人员就业。完善社会保障体系。加投入，拓宽社会保障基金筹集渠道，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值；完善最低生活保障制度，健全社会救助体系，做好扶贫济困工作。继续深化社会基本医疗保险制度改革，为群众提供优质、方便、廉价的社区医疗服务；加大工伤预防和监察工作力度，扩大工伤保险的宣传面，维护劳动者的合法权益。继续开展青年志愿者活动。创建国家卫生镇。创建国家卫生镇是全面提高城乡环境卫生质量，改善投资环境，促进经济发展和社会进步的重要举措。要建立健全领导机构，实行统一领导，统一部署，各司其职，各尽其责，从人力、物、财力和行政措施上保证创卫活动的顺利开展。
七、抓好财税管理，强化财政调控保障
正确认识形势，积极应对挑战，扎实做好财税工作，促进全镇经济平稳较快发展。抓好开源节流。大力发展集群经济，做大培强重点骨干企业和优势产业。积极壮大地方主体财源，把服务业发展作为财源建设的重点，落实扶持政策，促进规模扩大，提升质量效益。加快培植新生财源，支持高新技术产业、民营经济快速发展。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性行政支出，公务购车和用车费用、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算实现“五个零增长”。严格控制由财政出资的各类晚会、展览、庆典、论坛活动。强化税费征管。加大税收征管力度，实施精细化管理，抓住大户，管好中户，规范小户，努力挖掘税源潜力，应收尽收，严厉打击偷、逃、骗税行为。创新工作方法，切实加强土地使用税的征收；积极开展税务调查约谈，促使企业自查补税。强化税源管理，推进部门间资源共享，完善税源动态控管体系，防止税源流失，切实加强对建筑业、房地产业、交通运输业、餐饮娱乐业等有潜力行业和个人所得税的税收管理。严格非税收入征收，各责任部门要坚持依法行政，既不准乱收，也不准该收不收，严格落实“收支两条线”规定，依法加强非税收入管理。财政部门要研究建立责任体系、监管机制和奖惩机制，确保各项非税收入及时足额上缴。加强土地、水等国有资源使用费征管，努力变资源为财源，增强支持发展调控能力。优化支出结构。镇财政可用的发展建设资金，要优先保证事关长远的商贸中心区、浪头山开发区、铁路物流园、路网建设、防灾减灾等重大基础项目和重点民生项目建设。各村也要切实加大基础设施建设和社会事业投入，促进镇村协调发展，强化民生保障，让经济发展成果更多地惠及广大群众。完善财政管理体制。深化部门预算，各单位要对未来工作准确判断，科学规划，编制规范、细化并有一定前瞻性的预算。严格审批预算外支出，若无上级主管部门文件，无实施方案的，原则上不予安排。扩大财政集中支付、政府采购和财政评审的范围，推行绩效评价问责制，不断创新理财用财方式，提高财政运筹能力。
八、扶持村组发展，加强基层统筹管理
村组是镇发展的基础。当前，我镇基层村组面临着收入少、开支大、责任多、负担重等问题。我们要坚持“多予、少取、放活”的方针，支持村组的发展。扶持村组集体经济发展。调整财力分配结构，将新增财力向村组倾斜，尤其是基层的社会事业和公共设施等领域。配合市建立市、镇、村三级分税制度，确立合理的财税分成比例，让村（社区）享受税收分成，提高村（社区）发展税收经济、推动经济转型的积极性。化解经济落后村债务，拓宽其增资减债渠道，在政策允许的范围内，积极推行以地抵债、呆账核销等方式，逐步减轻经济落后村债务负担。强化农村集体资产管理。完善农村集体资产管理机制，严格执行重大事项审查制度、土地款管理制度、经济合同管理制度，加快出台责任追究制度。强化农村集体资产审计监督，提升财务管理绩效，严格控制一般性支出和楼堂会馆建设。进一步深化农村股份合作制改革，完善股份合作制运行，探索行政管理与经济运行分账核算。探索“市镇主导开发，市镇村三级分利”的合作模式，引导鼓励集体经济实行多样化经营，确保集体资产保值增值。整合优化农村发展环境。参照市即将出台的《东莞市“三旧”改造土地管理暂行办法》，制定全镇统一规划和实施方案，统筹推进“三旧”改造。结合农民公寓建设，加快对旧村、旧厂的统拆统建和连片改造，整合零散空置厂房，推进“退二进三”。深入实施农村环境卫生“五整治”，完善农村环境管理机制，全面净化、美化、绿化农村居住环境。
九、完善工作机制，提高行政执行水平
提高行政执行能力，是保障各项工作顺利开展的关键。我们必须强化制度建设，完善工作机制，每项工作都做到“三定”，即定人、定岗、定时，确保各项部署落到实处。完善工作机制。完善责任分工制度，将各项任务分解到各部门，部门要各司其职，各负其责，将任务分解，落实到个人，层层抓落实。完善定期汇报制度，每项重点工作的具体负责单位，每月至少要召开一次内部会议，进行分析研究，并向党委、政府汇报一次工作进展情况。完善考核评价制度，修订考核评价体系和考核办法，强化科学发展导向，鼓励改革创新发展，加大奖优、罚劣和治庸力度。完善督查制度，开展经常性的督促检查。强化效能监督，继续开展“市民评机关”活动，认真听取各方意见，主动接受人民群众的监督问责。强化行政问责，对未按职权及时履行或不当履行职责导致政令不畅的，执行不力、效能低下给群众造成损失或造成社会不良影响的，管理不力、行政措施不当，导致重大责任事故，造成重大损失的，要严肃追究行政责任。加强廉政建设。加大监督检查力度，推动深入贯彻落实科学发展观，保证中央、省委和市委重大战略决策、部署得到贯彻落实。加大教育管理力度，促进领导干部廉洁从政。加大政风建设力度，纠正损害群众利益的不正之风。建立健全反腐倡廉制度，推进从源头防治腐败制度的改革和创新。政府工作人员要自觉接受群众监督，坚决反对滥用职权，以权谋私。转变政府职能。履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把工作重点切实转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，努力建立一个为民、务实、清廉的法治政府。加强干部培训。加强干部的培训教育，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的干部队伍。结合《公务员法》颁布实施，加强公务员的教育培训，建设一支学习型的高素质公务员队伍。抓好后备干部的选拔、培养工作，对现有的后备干部要加强培养和锻炼，促其成长。
各位代表！2009年是一个挑战与机遇并存之年、困难和希望同在之年，在当前这样一个特殊的时期，我们更加需要下定决心、鼓舞信心、树立雄心，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的精神迎接挑战，以更加务实的作风勤勉干事！同志们，新的号角催人奋进，新的征程任重道远，我们相信，在市委、市政府和镇委的正确领导下，全镇上下同心同德，求真务实，开拓创新，扎实工作，茶山一定能够克难奋进、稳步发展，谱写全镇各项事业的新篇章！
