政府工委科学发展计划
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*年全区工作的指导思想是：认真学习贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委十届二次全会和市委十二届二次全会确定的目标和任务，认清形势，解放思想，廓清思路，明确定位，积极进取，大力发展城市型经济，巩固发展第二产业，重点发展第三产业，全面推进各项社会事业，关注民生，使发展成果惠及全区群众，以新一轮的思想大解放为契机，推动新一轮的经济社会大发展，努力实现全区人民富裕、安康、和谐。
*年全区经济社会发展的主要预期目标是：本地生产总值76.9亿元，增长6%；工业总产值（现行价）81亿元，增长5%；三产增加值55.69亿元，增长7.8%。
（一）准确自身定位，廓清发展思路，找准发展目标。
经过改革开放以来30年的高速经济发展，历史上*区作为中山市的政治、经济、文化、商业等中心受到强烈的挑战，行政机构东移改写了*区作为政治中心的历史，经济重心下移导致*区无法成为全市经济中心，文化设施和机构东移削弱了*区文化中心地位，竞争者的加入分散了*区作为商业中心的资源，可以肯定地说，*区的角色定位已潜移默化地进行了历史性的演变。*年6月，市委陈根楷书记在*区调研时，提出了*区要大力发展城市型经济的思路。为深入贯彻落实陈根楷书记的重要指示，准确自身定位，廓清发展思路，去年下半年，区党工委邀请有关专业人士组成课题组，深入研究城市型经济发展规律和发展阶段，结合经济社会发展实际，探索*区发展城市型经济的优势与挑战、内涵与方式、对策与路径，撰写了《关于*区发展城市型经济的研究报告》。据研究，*区目前的定位主要在两个方面：
1、休闲商业中心（英文缩写为RBD）。目前，市委市政府已确定规划建设*、*、*开发区等三个区域性中心商务区（CBD）。为实现城区各行政区域错位发展，互补共赢，*区的发展定位为打造休闲商业中心。休闲商业中心是以城市商业中心为基础、供本地市民和外地游客休息、娱乐、休闲、观光、购物的区域，是城市商业、休闲娱乐业和旅游业的互动区，是工业化实现阶段的中级时期之后，城市发展的高级形式。建设城市休闲商业中心，需要对城市的休闲娱乐、主题旅游、精品购物等资源和功能进行整合，并与商务功能相结合，发展成为与城市商务中心功能相呼应的新兴产业区。
2、城市文化展示中心（英语缩写为CEC）。*区具有作为香山县城中心区800年历史的独特经历，代表香山发展历史的人文遗迹几乎都坐落在*区，历史文化底蕴深厚，目前仍有一大批市级以上文化名人在区域内工作和生活，已开发利用的文化资源有孙文西路步行街、市博物馆、收音机博物馆、商业博物馆、西山寺及公园、烟墩山公园、员峰山公园等文化设施和场馆，并有一批尚未开发利用、具有历史文化古韵的古城墙、古旧小巷、古遗迹、名人故居、文化街区、古旧建筑等大批历史人文资源。通过建设文化展示中心，可以大力弘扬中山文化特别是*文化的精髓，既为中山建设文化名城做贡献，又为我区打造休闲商业中心、推动三产发展注入文化元素。
目前，*区年国内生产总值已达72.54亿元，三产对GDP的贡献率已高达70%，休闲商业中心和文化展示中心定位的研究成果，进一步印证了三产发展战略的正确性、必要性和重要性，是“三产强区”理念的固化、升华和延展。同时，该研究报告在分析、提出两个定位的基础上，还就*区发展城市型经济的总体布局、商圈布局、文化布局，以及相应的对策措施进行了具体的分析，这是*区下一步发展城市型经济的理论基础。我们要紧紧围绕研究报告及其两个定位和相关分析，结合工作实际，理清工作思路，制定细化措施，确定明确的工作目标。
（二）找准突破口，主动迎接挑战，巩固传统发展优势，化解劣势。
1、大力发展“城市型经济”，充分发挥第三产业的核心作用。去年我区第三产业增加值达51亿元，对GDP的贡献率达70%。按照城市发展规律，第三产业将成为我区的主打产业，其作用将越来越重要。下一步，我们要把发展“商贸经济”、“总部经济”和“写字楼经济”作为“城市型经济”的主体来抓，力求抓出特色，抓出成效，有更大突破。在“商贸经济”的发展方面，要在巩固大信商圈、孙文西商圈、吉之岛商圈、假日广场商圈的基础上，结合旧城改造，精心打造以长堤路为中心的岐江河东岸休闲商业带和以丝绸公司百利广场为中心的城南商圈。要加快商贸服务业发展规划的研制工作，加强与电子科大中山学院的合作，在系统调研分析的基础上制定《*区服务业“*”发展规划》、《*区城市空间布局设计方案》、《*区服务业发展重点项目规划方案》，并尽快研制出台相关的扶持政策和工作措施，激励商贸服务业的发展。在“总部经济”、“写字楼经济”的发展方面，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化政府的服务功能，将吸收公司总部入驻和培育本土企业总部工作有机结合起来；要进一步完善硬环境与软环境，想方设法为三产企业“减负”，力所能及减收、免收部分管理费用；要配合市政府规划，抓好重点工程以及涉及我区的“十项民生工程”项目的落实；要抓住东河北轻轨站的建设、旧城改造以及厂房搬迁的契机，推动“总部经济”、“写字楼经济”的发展，拓展*经济新的发展空间。
2、积极巩固发展第二产业，确保第二产业的基础性地位。多年来，*区按照市政府从“工业立市”、“工业强市”到“走新型工业化道路”的指导方针，大力发展工业，第二产业在我区经济发展中起过非常重要的作用，虽然随着城市化进程的推进，第二产业在我区的发展受到严重制约，地位有所下降，但其总量及作用仍不可小觑，各单位、部门要继续重视、关心和支持发展第二产业，认真研究目前面临的问题和困难，积极想办法，从政策、信息、服务等方面积极为企业提供帮助，能争取市政府产业升级、技术改造扶持的，要尽全力争取；对存在增资扩产潜力的企业，要争取其增资扩产；同时，要按照产业规划政策，积极招商引资，力争引入一批有分量的规模以上企业，巩固第二产业的后续发展力；对因生产成本、发展空间等原因计划处迁的企业，要感情留人，尽量劝其留下，确实不能留下的，也尽可能说服其将总部留在*区。
3、加快转变经济发展方式，培育后续发展优势。一要大力推动企业的资产与资本营运，发展资本市场。引导企业通过上市，有效地实施资本营运，拓宽企业融资渠道，提高企业综合素质。*年和今后一个时期，我们要集中力量扶持壹加壹、永怡集团、华捷钢管、大信新都汇等企业上市融资，通过资本营运这种融资形式，把企业做大做强。二要积极引导和鼓励企业加大技术开发投入，支持企业建立各种形式的研发机构、技术中心，使之成为产业关键点和共性技术研发的重要载体；三要积极扶持一批重点企业的重点产品进行更新换代，着力培植一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的新型工业企业，并在中小企业中发挥辐射和带动作用。四要积极引导企业采用国际标准，鼓励企业参与制定国家标准，创建名牌产品和驰名、著名商标，建立“名标、名牌宣传墙”，更好地推动名牌战略的实施，增强企业竞争力。
4、隆重举办中山•**休闲文化节，全力打造休闲商业中心和文化展示中心。经党工委研究决定，今年六月，我区将举办“中山•**休闲文化节”，时间一个月，包括龙舟赛、大巡游、文艺晚会、美食节等共15个项目。这是我区庆祝我国改革开放30周年、北京奥运会盛大举办及中山升格地级市20周年而举行的重大活动，对进一步繁荣*文化，提高*区的文化影响力，增强商业竞争力，树立*地区品牌，擦亮“*名片”，打造“宜商、宜住、宜游”的魅力新形象，进一步巩固和发展我区第三产业，促进我区三个文明再上新台阶，具有非常重要的意义，也是全力打造休闲商业中心和文化展示中心的重要举措，希望大家提高认识，积极参与，相互协作，确保本次活动取得圆满成功。
此外，我们还要进一步做好区内物业的盘活工作。物业管理部门要实现“两个转变”，一是从经营区属物业的观念向经营区内物业的观念转变；二是从事“二产”租赁向从事“三产”租赁的转变。根据工作实际，对部分使用价值不大，地处辖区之外的零星物业，积极妥善地进行转让处置；针对部分物业相对老化的现状，在区财政许可的情况下，有计划地对现有物业进行维修改造，最大限度地减少现有物业的空置率，有效提高物业的租赁效益，确保物业资产保值增值。
（三）提高公共管理与服务水平，努力践行执政为民理念。
进一步增强服务意识。经贸、外经、三产、物业等部门要充分发挥营造良好营商环境的职能作用，以亲商、安商为宗旨，及时为企业主、商家提供政策信息，当好信息员；积极主动地深入企业了解情况，探讨对策，提供帮助，当好服务员；对陷入经营困难的重点企业，要积极出主意、想办法，向有关部门寻求支持，助其走出困境，当好救生员；安监、环保、公安等职能部门要转变工作理念，寓管理于服务，多事前指导整改，少事后惩戒处罚，少当扣分员，多当警卫员。
进一步巩固和发展教育强区成果，创新教师专业培养模式，充分发挥“名校长”和“名教师”的引领作用，广泛开展名师送课、名师论坛、名师带徒等系列活动，努力提升教师队伍的综合素质，全面促进教育质量的提高。深入开展各类群众文化活动，进一步繁荣和提升*文化和社区文化。进一步加大对公益性文化事业和文化基础设施建设的投入，努力构建现代公共文化服务体系。加强公益性体育设施建设，大力发展体育事业和体育产业，增强市民体质。以悦来南、湖滨、桂园、迎阳、大信等社区为试点，以点带面、逐步推开社区卫生服务站建设，充分发挥基层卫生服务的便民优势，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
全力配合市政府改造泰安市场、延龄市场、东门市场等“民生工程”以及东河北轻轨站建设工程，主动介入，积极参与，努力为我区城市景观、面貌的改善和产业的合理布局献计献策。逐步解决好“城中村”遗留下来的各类问题，因地制宜，分类指导，积极引导有条件的社区资产公司进行公司制改造或进行歇业处理，将城中村管理逐步过渡到社区管理。
继续完善社会保障体系。抓好城市居民住院基本医疗保险的推进工作，力争一两年内基本实现全民医保；完善居民最低生活保障制度和社会救助体系，积极发展残疾人事业和福利慈善事业，积极落实双拥安置政策。加大对弱势群体的关注力度，对弱势群体给予一定政策和经济上的倾斜。进一步拓展帮扶的方式方法，努力促进自主谋生。适当增大帮扶的对象与范围，加大对处于临界点附近的一般困难人员的帮扶力度。实施积极就业政策，营造公平就业环境，支持发展各种灵活就业形式；加强新成长劳动力、退役军人、下岗失业人员和“零就业家庭”的技能培训，引导、扶持自主创业，加快筹备“本地人车间”，积极为辖区群众提供灵活的就业机会，促进社区稳定。进一步规范和协调劳动关系，加强劳动保障监察执法，维护劳动者和企业的合法权益。
继续大力加强社区建设，进一步完善硬件配套，改善办公及社区环境，以人为本，尽量减轻社区工作压力。积极向市政府等上级部门争取，尽量为社区居民增加休闲场所。继续完善“城中村”建设，认真做好各资产公司的换届选举工作，配齐配强班子，充分发挥公司班子在民主议事、科学理财及社会事务中的积极作用；进一步落实利益下沉措施，对各资产公司需按政策上交收费的区属部分，尽量通过各种方式予以补回，全力减轻资产公司及其股民负担；年内区办事处拨出专款350万元，作为我区居民参加社保、医保的专项补贴。
积极倡导生态文明，加强*生态的保护与修复，全面建设绿色企业、绿色社区、绿化学校，积极防治污染，净化环境，建设“两个适宜”的和谐*。牢固树立正确的人口观，增强人口意识，切实加强对户籍人口和流动人口的计划生育管理，使辖区户籍人口和流动人口的计划生育率达到相关标准。
（四）加大平安建设力度，努力构建和谐*。
进一步加强社会维稳工作。突出抓好群体性事件处置，不断提高群体性事件的预警能力，深入排查各种不安定因素，做到早发现、早报告、早控制、早解决，切实把群体性事件化解在萌芽状态；要完善群体性事件应急处置机制，确保处置工作的科学性、可控性、合法性；要特别注意各资产公司在班子选举、利益分配及历史遗留问题等方面存在的苗头性不稳定因素，及早介入，妥善处理，防止问题扩大、漫延；要重点注意《劳动合同法》实施后劳资纠纷爆发高危期这一不稳定因素，加强防范，做好教育，防范未然；要善于依靠集体的力量和群众的智慧，选择最佳处置方案，确保有效地控制局面；要依法妥善处置，避免留尾巴、留后遗症；加大群众初信初访问题的办理力度，确保在第一时间、第一地点把问题解决到位，矛盾化解到位，做到矛盾不积累、不上交；落实维稳工作第一责任人负责制，确保责任到人，措施落实。
切实加强社会治安综合治理。继续完善“人防、物防、技防”相结合，以视频监控和治安卡哨为重要抓手的社会治安防控体系建设，切实构建多层次、全方位的城市安全保障网络；坚持“严打”方针不动摇，改革“严打”方式、提高“严打”质量，继续重拳打击严重影响市民安全感的“两抢一盗”、盗窃机动车等多发性侵财犯罪和八类命案、黑恶势力犯罪等严重暴力犯罪，着力整治治安重点地区和突出治安问题，切实提高群众的安全感；继续保持对“黄赌毒”等社会丑恶现象的高压打击态势，净化社会风气。
加强出租屋登记备案工作。全面推广民族社区和迎阳社区的工作经验，通过与出租屋主签订责任书，明确屋主的管理责任，将收费和办证任务部分下放到出租屋主，充分发挥他们的自身管理作用，逐步探索和完善流动人口和出租屋管理的新途径。
继续强化对辖区安全生产的监管。进一步增强“责任重于泰山”的安全责任观，健全和完善各项安全措施，全面落实安全生产责任制，加大安全生产检查力度，重点对企业、娱乐场所、出租屋等地进行集中检查，积极消除安全事故隐患。进一步加强产品质量和食品安全工作，突出重点产品、重点单位和重点区域的巡查监管，探索建立长效机制，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链，从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品过程监管链，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量和食品安全监管网，将我区产品质量和食品安全提高到一个新的水平。
（五）切实抓好党的自身建设，努力提高执政能力。
广泛开展理论学讨论活动。最近，省委发出通知，要求按照省委十届二次全会精神，认真开展解放思想学习讨论活动。我们要以此为契机，严格按照省委《通知》要求和市委的工作部署，认真组织全区广大党员、干部开展讨论活动。整个学习讨论活动要紧扣主题，抓住重点，联系实际，循序渐进，切实做到“三个结合”，即：与学习贯彻落实党的*大精神相结合，与加强各级领导班子建设和基层党组织建设相结合，与广泛开展读书活动、建设学习型党组织和学习型社会相结合，力争取得好的成效。区宣传与组织部门要抓紧制定活动实施方案，组织编写相关学习材料。各社区各部门要立即行动起来，广泛发动党员干部积极投身到活动中去，努力掀起全区学讨论的高潮。
继续抓好党风廉政建设责任制和机关行政提速工作的落实。要坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，不断加大工作力度，将与党风廉政建设责任制相关联的各项制度逐一落到实处，真正形成一级抓一级、层层抓落实、党政齐抓共管的局面。要进一步淡化“官位”意识，转变机关作风，深入基层、了解基层、帮助基层，切实为基层、为群众解决实际困难和问题。要继续抓好行政提速工作，进一步简化办事程序，缩减办事时限，全面提升机关、社区的办事效率和行政效能。
进一步创新基层党建工作的机制与模式。要严格按照市委组织部的要求，在区组织人事办增挂“两新”组织党建办公室的牌子，推动“两新”组织党建工作的深入开展。继续创新“两新”组织党员活动的载体，按照“小型、业余、分散、务实”的原则，紧紧围绕企业的生产经营管理，组织开展好党建活动，努力实现企业经济与党建工作共同发展、互惠互利的“双赢”目标。要创新社区党建工作机制，建立社区党建联席会议制度。组建由社区党组织和辖区内各单位党组织共同组成的社区党建联席会，定期召开驻区各级党组织负责人会议，共同研究社区发展大计；创新党员作用发挥机制，参照居民小组和居民代表作用发挥模式，设若干个党员小组、党员代表，充分发挥广大社区党员的模范作用；创新党员发展模式，吸收更多优秀青年加入党组织，为基层党组织注入新的血液。
