开发区科学发展计划

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2009年是建国60周年，是实施“*规划”的关键年，也是经济发展面临较大挑战的一年。做好今年的工作，对于进一步推动我区经济社会全面转入科学发展轨道，具有十分重要的意义。面对当前国际金融危机的影响，国家出台了一系列积极措施进行应对。中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务；省委省政府明确要求促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长。最近召开的市委十二届三次全会提出，要积极应对经济形势变化，保增长、保稳定、保民生，全力推进科学发展，促调整、促优化、促转型。中央、省、市有关精神为开发区做好今年各项工作指明了方向。

开发区经过十几年来的发展，逐步摸索出一条适合自身发展的路子，也已奠定了比较扎实的产业基础，工业高级化和适度重型化步伐加快，园区环境日益完善，社会日益和谐，而且培育了一支敢于克服困难、经验丰富的党员干部队伍。只要我们审时度势，积极应对，把握当前国家的经济政策和产业发展方向，把握国有大中型企业进行战略性重组和产业基地布局的有利时机，把握临海装备制造产业基地和健康产业基地被纳入经国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的有利时机，就能促进装备制造产业、高新技术产业的大发展，实现产业结构的调整和优化升级，开创经济社会全面、协调、可持续发展的新局面。

开发区今年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真学习贯彻党的*大、*届三中全会精神和市委十二届三次全会精神，以科学发展观统领工作全局，认真落实市委、市政府的各项工作要求，坚定信心，科学运筹，着力转变经济发展方式，巩固和构建先进制造业产业集群，加快创新型园区建设，保持经济平稳较快增长；着力改善民生，加快推进城区、园区、社区建设，巩固和促进社会和谐；着力加强党的建设，提高引领科学发展的能力，全面促进开发区经济发展和社会和谐。

2009年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值230亿元，增长10%；单位生产总值能耗下降4%；固定资产投资70亿元，增长14.3%；一般预算收入12.8亿，增长10%；出口总值48亿美元，增长11.6%；社区居民人均收入12500元，增长10%。

为实现以上目标，我们必须抓好以下几项重点工作：

（一）按照建立现代产业体系的目标，大力发展先进制造业和现代服务业，加快引进、建设和培育龙头企业，提高产业竞争力。

大力发展先进制造业。根据科学发展观的要求，把握节能、环保、自主核心技术等产业发展方向，重点发展：投资大、产品技术含量高、产业链长、拉动力强的装备制造业；节能、环保、有自主知识产权的节能和新能源产业；科技含量高、成长度好、发展前景广阔的微电子、光电、生物医药等高新技术产业。

努力发展现代服务业。依托中心城区中央商务区的建设，在壮大和完善传统服务业的基础上，大力发展高端服务业和生产性服务业。鼓励发展金融服务业，引进国有和股份制银行、保险机构、证券机构、风险投资基金，申请组建小额贷款股份有限公司，建立和扩大各种融资平台。加快商务服务业发展步伐，利用投资大厦、商务大厦等平台，成立专门机构，引进会计、审计、律师等事务所和中介机构。积极探索建立产权交易市场、技术市场等无形专业市场。扩大物流业，规划建立工业材料物流中心和港口码头分类服务中心。改革会展业，采取政府引导、企业经营、引进设展的方式搞活会展经济。繁荣商业服务业，在引进沃尔玛、优越百货等品牌企业的基础上，对商业网点进行合理布局，减少小商小贩，增加大型商场，鼓励名牌专业市场进入。适度发展房地产业，盘活土地资源，增加税收，为中心城区扩展消费群体。

加快引进、建设、培育龙头企业。围绕构建现代产业体系的目标，加快引进、建设、培育一批龙头企业。要集中财政、土地、行政、政策、人力等资源，为龙头企业的引进、建设、培育创造良好条件。对有落户意向的大型项目要积极跟踪洽谈，争取早日签约；对已签约的大型项目要多方创造条件，争取早日动工；对已动工的大型项目，要为企业解决实际困难，争取早日投产。对具有发展潜力和扩张能力的企业，要采取积极扶持措施，争取早日培育为大型龙头企业。通过龙头企业的示范效应和带动效应，吸引更多配套企业落户。

构建先进制造业产业集群。在巩固电子信息、包装印刷、汽车配件、精细化工、健康医药等产业集群的基础上，着力打造几个具有强大带动、辐射效应，资本、技术密集的现代产业集群，包括以中船、广机船厂为龙头的船舶制造和海洋装备产业集群，以中机钢构、中铁构件为龙头的大型基础设施制造产业集群，以香港立信为龙头的纺织机械制造产业集群，以国电、明阳为龙头的节能装备和新能源产业集群，以纬创光宝为龙头的视频产业集群。通过构建现代产业集群，促进产业结构的转型和优化升级。

（二）按照建设创新型科技园区的目标，优化科技创新环境，增强自主创新能力

促进企业创新。从抓项目入手，重点扶持创新型企业，使公共创新资源向高新技术企业倾斜。建立健全以企业为中心、面向产业集群的科技创新平台，力争在中药现代化、生物新药创制、先进装备制造技术、新能源、现代光学组件等技术领域实现突破，带动企业可持续创新能力的提高。

实施知识产权和技术标准战略。加大知识产权扶持力度，探索技术标准支持模式。重点推进“现代光学技术创新服务平台”等专业领域知识产权信息平台建设。支持试点企业建立健全企业专利工作机构、工作规章制度和专利专题数据库。鼓励企业参与行业标准、国家标准和国际标准的制定、修订工作，提高企业采标率。引进更多的知识产权服务机构，鼓励和扶持企业和科技人员发明创造并申请知识产权保护，为建设国家知识产权示范园区创造条件。

完善科技创新环境。在创业中心的基础上，完善孵化大厦等配套设施建设，围绕我区优势产业，制定入孵企业的准入评价制度，扩大孵化数量，提高孵化质量。大力引进研发支持、成果转化推广、检测认证等科技中介服务机构，引导科技中介服务在覆盖科技型中小企业的同时，向外资企业渗透。引进、培育、扶持风险投资机构、评估机构，开展种子基金、风险借贷、上市辅导等科技融资服务，做好股权代办系统挂牌试点及创业板的前期工作，探索科技型中小企业的多元化融资渠道。

推进产学研合作。在省部产学研合作框架的指导下，推动产学研合作示范区的建设。努力争取“*医学产业园”的建立。探索与重点高校多层次、多形式的合作模式，推进省部企业科技特派员制度，扶持3～4家骨干企业组建具有自身特色产学研示范基地，对全区产学研工作进行有效示范。在现有企业工程技术中心、博士后工作站等科研平台的基础上，引导和支持企业面向国内、国际科研院所开展联合攻关，合作开发，促进科技成果产业化，将我区的产学研平台建成开放的平台、交流的平台和充满创新活力的平台。

（三）按照城乡一体化的目标，建设现代新型社区

采取“培育典型，以点带面”的方式，稳步推进新社区建设。今年重点完善五顷围新小区搬迁试点，展开海傍新小区的规划建设，实施濠头小区自来水管网改造，完成自来水趸售小区的管网改造扫尾工作，新创建一批省级卫生小区。

加强社区管理。进一步规范和落实社区财务管理制度和村务公开制度，提高社区事务透明度。规范社区土地管理制度，促进社区土地产权明晰、节约集约和科学管理。加强对环境、市场的整治，重点整治濠头大街、*港片区、小引片区、东利片区和张家边东镇大道北片区。提高出租屋和流动人口管理水平。改革社区评比奖励制度，提高社区班子和干部队伍发展经济、维护社会稳定的积极性。

进行社区经济管理制度改革。进一步完善社区股份制，按“减少层次、扩大规模、加强管理、提高效益”的目标对部分小区经济管理制度进行改革，实行行政管理与经济管理相对分开。加快社区一级核算的步伐。扶持小区股份制企业发展壮大。帮扶欠发达小区发展集体经济。

扩大就业，增加居民收入。把资助生活转到资助就业、创业上来，新增7至10间居民车间或大嫂工作坊，使居民集中就业点覆盖所有社区，集中就业人数在现有基础上翻一番。

（四）按照构建稳健、高效公共财政体系的目标，提高资金使用和资产运营的效益

强化税收征管，加强对重点项目和重点行业的税源监控。强化非税收入征管，重点抓好国土收入的征收管理，使国有土地使用权出让收入全部纳入预算。规范国有资产处置行为，加大行政事业单位的清产核资力度，完善土地、物业拍卖以及出租管理制度，加快闲置资产物业处置变现；挖掘国有资产潜在价值，增加国有资产收益。

按照“压缩开支、确保发展、突出重点、先急后缓、量入为出”的原则，安排今年的财政收入开支和资产经营收入开支。压缩基建投资规模，整个基础设施建设以工业项目、现代服务业项目和新社区建设项目投入为主。重点建设改造“两路一院一涌”。“两路”指港义路至博爱路和新时代路，要在年内完成；“一院”指中心医院，争取上半年动工；“一涌”指濠头涌覆盖，要加快推进。

抓紧土地、物业办证，建设有效的资产储备，提高资产储备质量。清理闲置资产，抓好物业经营，提高资产收益。精心策划项目，努力提高土地物业价值，出让部分土地物业，筹措还贷资金，采取“以物抵债、债转股和债务打包出让”等方式减少债务，降低资产负债率。想方设法降低公有资产运营成本，提高效益。把好工程建设、资产流动、土地出让、物业租售等关键部位和环节，防止公有资产流失。

坚决压缩行政管理费用，降低行政成本。对各项事业经费和专项经费进行压缩，力争压缩10%，把压缩出来的这部分资金作为风险基金。防止机构膨胀，控制行政人员和财政供养人员规模。减少外出参观学习活动，杜绝与工作无关的公费出省、出国活动。控制接待标准，压缩接待开支。

对区属公司进行全面改革，按园区开发型公司、招商引资型公司、资产运营型公司进行分类重组，根据公司的不同性质，制定各项激励措施，调动公司人员的积极性，建立“专业、精干、高效”的公司人员队伍。强化对高科技优质企业和大企业的引进和服务功能，确保公有资产的保值、增值，达到“人员队伍精干、资产运营效益提高、引入项目增多”的改革效果。

（五）按照建设平安开发区的目标，着力推进社会治安综合治理

进一步巩固日趋好转的社会治安良好局面，完成治安队伍“四合一”工作，深化“大巡防”工作格局，加大专项治理力度，力保一方平安。

强化维稳工作责任制，继续实施机关干部驻村制度、领导接访和下访工作制度。畅通信访渠道，发挥好信访联络员和基层调解员的作用，完善维稳信息报送、情报研判和预警工作制度，做好重信重访专项整治和重点人员稳控工作，加大对社区历史遗留问题和企业劳资纠纷的调处力度，维护社会稳定。

强化安全生产监督管理，切实落实安全生产责任制，加大对食品药品、交通、消防、建筑安全监管和执法力度，排除安全隐患。

（六）按照建立群众满意的公共服务体系的目标，发展各项社会事业

坚持优先发展教育事业。加大教育设施投入，进一步完善中心小学配套工程，启动濠头中学申报广东省“国家级示范性高中”的扩建项目，推进濠头中学高中部与初中部、理工学校与火炬职院的分离工作。大力实施“名教师、名校长、名学科、名学校”等“四名工程”，提高教育教学质量。鼓励和支持发展民办教育。加强火炬职院班子建设和学生管理，全力做好国家高职高专院校人才培养水平评估迎检工作。繁荣文化事业。进一步完善区图书馆、张家边文化体育长廊、试点文化大院建设。规划建设华佗山公园。挖掘东乡民歌、濠头木龙等民间文化。活跃社区文化、广场文化、会展文化。以纪念建国60周年为契机，开展广泛的爱国主义教育活动和文化活动。加强医疗卫生事业建设。进一步完善社区卫生服务站功能，提高服务水平。加快推进中心医院建设。全面启动城乡居民门诊医疗保险。广泛开展群众性体育活动。控制人口数量，提高人口质量，加强外来人口计划生育管理。发展国防事业，探索征兵工作新机制，进一步发挥民兵预备役和应急分队在平安建设中的作用。做好民政工作，发展慈善福利事业。全面提高其他各项社会事业工作水平，逐步完善公共服务体系建设。

（七）按照全面提高引领科学发展能力的目标，加强党的建设

认真开展学习实践科学发展观活动。深化广大党员干部对科学发展观的认识，增强党员干部特别是领导干部引领科学发展的意识，推动经济社会发展转入科学发展轨道。

加强党的基层组织建设和干部队伍建设。针对社区党员“老龄化”现象，把一些支持社区工作、再就业能力强、有一定特长的社区居民培养发展成党员，充分利用区委党校阵地，分期分批培训好基层党员干部队伍。建立社区后备干部选拔和交流制度，从外出经商、退伍军人和回村大学生中物色、储备一批小区后备干部，经考核择优集中培训后，选派到社区（小区）、各驻社区工作组和各涉农单位跟班学习。

改革机关制度，提高行政效能。改革人事制度。招聘专业人才，逐步淘汰和妥善安置技能低、不能适应机关工作需要的人员，提高整个机关的统筹、协调、执行能力。改革考核制度。对区机关全体人员及区属行政事业单位和公司领导进行全员评议，采取个人述职、支部评议、群众评议、领导评议的方式，按照德、能、勤、绩、廉的表现进行打分。对得分较低的要进行诫勉。评议结果将作为干部提拔、晋升的依据。改革办事制度。按照标准化、规范化、科学化的要求，简化办事程序，在不违反法律和原则性的前提下，创新办事方法，提高办事效率，并对一些影响全局的重要个案派专人全程跟踪，从时间、绩效上进行监督。改革培训制度。按工作需要和专业知识需要，开展定向短期培训，减少普通性的、大众化的培训，多开展“多批次、少人数、专业性强”的培训，提高培训实效。改革评比奖励制度。在区机关、各行政事业单位中广泛开展“争先创优”活动，按工作实绩进行评比表彰，营造“办实事、办好事、多办事、快办事”的良好风气。

完善党风廉政建设各项制度，提高拒腐防变能力。继续严格执行党委班子民主集中制，进一步落实党风廉政建设领导责任制，加强监督机制和预防机制的建设，把住土地拍卖、公有资产转让、工程建设、财务管理等重点领域和要害部位，配好人员，加强监督，从源头上防止腐败。加强党风廉政教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约、求真务实、无私奉献的工作作风，建设廉政、勤政、善政的领导班子和干部队伍。

同志们，“历经风雨辞旧岁，满怀斗志迎新春”。新一年的画卷已徐徐展开，新的责任和新的使命激励着我们，新的困难和新的挑战考验着我们。让我们在市委、市政府的正确领导下，继续解放思想，坚定必胜信心，倍加努力工作，推动科学发展，以实际行动创造开发区经济建设、社会和谐的新成绩，向建国60周年献礼！