林业局私营林业发展计划
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私营林业是林业经营体制中基础性成份之一，它对于合理配置森林资源，实现投资主体多元化，提高林业经营水平和经济效益，促进农业增效，农民增收和加快山区农民脱贫致富具有重要的意义。自**全会以来，我县发放山林权证42万亩，农民拥有了山场经营的自主权，以农民为主的私营林业已有了较好的基础。
在新的形势下，发展私营林业，要按照可持续发展的要求和分类经营、分区突破的指导思想，盘活山场资源，增加经营者收入，支持多种造林主体一起上，鼓励大户造林、联户造林和个体造林，推进全县林业实现新的快速发展。今年，计划全县私营林地面积在现有8.6万亩的基础上达到12万亩，五年内发展达到30万亩，到**年，私营林地面积发展到80万亩。初步建成“乔灌草搭配，点线面协调，带网片结合”的格局，形成功能多、用途广的林业生态网络和产业体系。在发展布局上，要充分发挥自然优势，因地制宜，适地适树，在保护生态，防止水土流失和涵养水源的前提下，扩大高效经济林、速生丰产用材林和短周期工业原料林建设规模，大力发展以林产品加工利用为主的第二产业和与之相配套的服务业，总体推进私营林业的快速发展。
二、明确林地流转范围和经营方式。
各乡镇人民政府和县直相关部门，要坚持“自愿、公开、公正、公平”和“谁投资、谁经营、谁受益”的原则。切实做好采伐迹地、火
烧迹地、宜林荒山、荒滩、荒地等无立木林地、未成林地、用材林地、灌木林地、疏林地、经济林地、薪炭林地流转工作。要以经济利益为纽
带，建立多元化主体投资机制，通过森林、林地的拍卖、招标、协议的方式，依法进行森林、林地的有偿转让、股份合作、租赁经营、定向培育，促进林地使用权的合理流转，吸引单位、个人和外资参与经营开发。林业部门要充分发挥职能作用，做好界定和相关服务协调工作，防止国家集体近成过熟林、重点生态林、特种用途林、禁止采伐林、权属不清或有争议的林地进入流转市场。对丹江库区海拔175米以下的消落地和荒地，统一由县政府收管，按竞标方式，有偿转让给有经营能力的国营、集体或个人造林绿化，禁止农户和集体耕种，以防水土流失。林业部门要依法换发林权证书，积极引导经营者按规定的期限和要求，完成造林、营林和开发利用任务。
三、积极扶持私营林业的发展。
对造林难度大的难以造林地实行公开招标、无偿转让给有经营能力的单位或个人开发经营，或由村组集体统一组织造林后再转让；对开发
宜林荒山荒地营造经济林、用材林和生态防护林的给予资金、技术等方面的优先扶持；凡有开发能力的农户、行政企事业单位及其职工、城镇居民和外来投资者，均可单独、合伙购买或者投资入股进行林业开发，允许跨地域购买林地（在同等条件下，当地集体经济组织内的农户和本单位职工离享有优先购买权）；对原承包和划给农户的责任山、自留山已得到开发的，应继续执行承包合同，维护经营者的合法权益。如果承包双方愿意改变经营方式，允许按其他方式转让林地使用权（同等条件下，原承包户拥有优先权）。无论哪种方式取得的林地使用权，在同等条件下，都享受国家退耕还林、生态公益林的扶持政策。林地使用权转
让期限一般为50年，在本《决定》下发前已转让的林地超过50年的，仍维持原合同的规定。
林地使用权允许继承，林地使用权转让后，转让方已经取得的林木采伐许可证应同时无价转让，受让方采伐林木按照林地使用权的有关规定执行。农民在对其房前屋后、自留山的林木采伐时，只办理采伐证，不征收税费。同时，各乡镇人民政府和有关部门也要采取切实可行的措施，支持农民和本单位干部职工，积极租赁、联营、买断林地，兴办绿色经营基地。
为提高私营林业的发展积极性，突出宜林荒山荒地的造林绿化，县、乡将按照“以奖代补”的办法对私营林业进行奖励。
四、加强对私营林业的服务。
一是要抓好基础服务。县、乡林业主管部门要围绕私营林业生产发民展的需要，切实搞好林地界定、规划设计、造林技术、优质种苗等服务工作，及时解决私营林业生产中存在的实际困难和问题，要进一步简化林地流转手续，提高办事效率，提高服务质量，降低收费标准。二是要抓好技术服务。在抓好本地优良品种选育的同时，要系统地引进一批国内外优良林木新品种和新品系，采用试点、示范的方式进行推广。各乡镇要抓好科技兴林示范经营户建设，以点带面，提高私营林业的经营水平。鼓励和支持林业技术人员领办、承包私营林业技术服务项目，加强私营业主和林农的技术培训，不断提高私营劳动者的素质。三是要抓好管理服务。各地和相关部门要加大《森林法》、《森林法实施条例》等林业法律法规地宣传力度，依法加强私营林地、森林、林木地保护
，落实森林防火的各种管理制度和防范措施，加大林业执法力度，严厉打击破坏私营林业发展的各种违法行为，全面维护私营林业的建设秩序和经济利益，为私营林业的发展和全县林业事业的健康发展提供保障。
五、切实加强领导，确保私营林业建设顺利实施。
发展私营林业，不仅关系到郧县经济社会发展的长远利益，也关系到广大人民群众的切身利益。各乡镇（场）和县直相关部门，要切实加强领导，把发展私营林业当作农村经济的新产业和农民增收的新渠道，纳入经济发展的总体规划，大胆创新，规范运作，抓出成效。要防止借机乱收费、增加农民负担和不利林地流转的现象出现，保护经营者的长远利益。要结合当地情况，广泛深入地进行宣传解释，及时办理林地流转合同的订立、补充、变更、解除、重订和鉴证，积极为私营林业提供政策、法律、信息和技术服务。各级绿化委员会要充分发挥领导和协调作用，组织动员社会各界，积极投入造林绿化事业，加快林地使用权的流转，推进私营林业健康发展，形成全社会办林业、全民搞绿化的新热潮，促进我县林业更快、更好地发展。
