政府经济运行规划计划
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2009年是新中国成立60周年，也是推进“*”规划顺利实施的关键一年。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显放缓的影响，经济运行中面临的困难急剧增加，但发展的重要战略机遇期仍然存在。做好新一年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的*大、*届三中全会和中央经济工作会议、省委十二届八次全会、市委三届六次全体（扩大）会议、县委十三届三次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进“对接珠三角，建设新*”发展战略，坚定不移地落实保增长、扩内需、调结构的政策措施，深化改革、强化投入，转变方式、破解难题，改善民生、维护稳定，催生动力、提高效率，千方百计保持经济平稳较快发展，推进“绿*、美*、富*、活力*、和谐*”建设进程，夺取经济社会发展新胜利。
2009年的主要预期目标是：生产总值27亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值9.2亿元，增长22.5%；三次产业结构调整为17.5：50.0：32.5；实际利用外资4390.5万美元，增长9%；实际利用内资12亿元，增长22.7%；城镇以上固定资产投资15.1亿元，增长40%；财政总收入完成3.795亿元，力争突破4亿元，其中地方财政收入1.86亿元，力争突破2亿元；农民人均纯收入3402元，增长9%；城镇居民人均可支配收入10120元，增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会消费品零售总额7亿元，增长20%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；万元GDP能耗下降3%；人口自然增长率控制在8‰以内。
同时，2009年要集中精力办好群众关心关注的10件实事：
1、完成工人（农民工）俱乐部建设；
2、完成青少年校外活动中心建设；
3、基本完成行政服务中心和劳动实训大楼建设；
4、完成*县第三小学建设；
5、完成162套廉租住房建设；
6、硬化小街小巷40条、2万平方米以上；
7、完成农村公路建设67公里，新增通水泥路行政村15个；
8、完成*、*、*和*文化站大楼建设；
9、完成大世界和旺家乐步行街改造；
10、完成*山体公园建设。
围绕上述目标，我们将突出抓好九个方面的工作：
（一）突出有效投入，狠抓项目建设
大力实施项目拉动战略，加大项目开发力度，扩大有效投入，增强发展后劲。
狠抓项目开发和争项争资。加大项目开发力度，瞄准国家新出台的重大政策，准确把握国家投资方向和投资重点，围绕优势产业、基础设施、生态环境、农村发展等内容，开发和储备一批重大项目，力争新开发项目220个以上。加大争项争资力度，改进争项争资考核方式，实行县领导与责任单位共同负责制。发挥驻外机构窗口作用，重点向上争取小水电代燃、农村饮水安全等农业和农村发展项目，城区电网改造、城市防洪等基础设施建设项目，农村环保综合治理、东江源区水生态治理与修复、珠防林建设等生态项目，乡镇综合文化站、中小学基础设施改造等社会发展项目。确保向上争取项目资金3.2亿元，增长20%，力争突破3.4亿元。
狠抓城市和重点项目建设。搞好第四轮城市总体规划和第二轮土地利用总体规划修编工作，完成城西北片区、县城*区的控制性详规编制，加快城区“东延西扩”步伐，力争新增建成区面积0.5平方公里，新增城镇人口5000人，城市化率达到41.72%。加快交通基础设施建设。全面完成绕城公路一期工程、登峰路及延伸段建设，大力实施龙亭北路和工业大道拓宽改造，逐步启动龙亭路、胜利路、建设路至工业大道沥青路面铺设，加快启动小定—细坳战备公路建设，大力推进布衣路、建设路、文明路、太湖路、太湖北路、东环北路、东环南路、西环北路、迎宾大道、环城南路延伸线等道路配套设施建设。加快城市配套项目建设。大力推进娱乐城、四星级酒店、垃圾填埋场、计生服务中心、县城自来水管网改造等项目建设，力争启动体育中心、接待中心、商会大厦、杨梅人工湖、环境监测应急指挥中心等项目建设。加快产业项目建设。大力推进嘉旺环保锡制品项目建设，全力扶持帝京涂料、扬捷自行车、优能特电源及照明、科荣和德泰高密度电子线路板等项目建设。继续实行项目建设挂点服务制，坚持一个项目、一个领导、一套人马、一抓到底。强化项目监管，确保项目质量。
（二）突出改革创新，激发发展活力
继续深化体制机制改革，破解发展难题，激发经济社会发展活力。
推进十大体系建设。进一步围绕抓落实、抓完善、抓转化、创优发展环境的总体要求，密切关注国家宏观调控政策和沿海发达地区政策走势，不断完善十大体系配套文件，深入推进十大体系进园区、进市场、进城乡社区，着力抓好物质载体建设，促进体制机制创新成果进一步转化。扎实推进人事制度改革,稳步推进事业单位岗位设置管理工作。实行机关事业单位人员绩效考核奖惩，规范人员考录、调配、借用、请假、培训等方面的管理。继续深化国库集中支付、执收执罚等方面的改革，严格执行招拍挂、政府采购等制度。大力推进农村综合配套改革，促进农村土地承包经营权依法有序流转。继续深化林权配套改革，有序开展林权交易和林权抵押贷款。积极推进农村教育、农村金融、医疗卫生、养老保险等方面的改革。进一步推进市政设施维护、城市绿化养护、环卫保洁作业等市场化运作。
激活发展要素。用足用活用好积极的财政政策和适度从宽的货币政策，不断拓宽融资渠道。发挥信用担保机构职能作用，解决中小企业担保难、融资难问题。充分发挥城投公司载体作用，引进新型投融资形式，通过特许经营、土地资本运作、个人委托贷款、把经营性和准经营性基础设施项目推向市场等手段，为项目建设提供资金支持。加强政银企互动，进一步完善信贷奖励制度，鼓励和引导金融机构积极向上争取信贷规模。积极争取政策性银行的资金扶持，努力争取亚行、世行贷款。争取赣州银行*分支机构上半年投入运营，争取村镇银行在我县试点。加强闲置土地清理，提高土地利用率。积极向上争取用地指标，妥善解决项目用地难题。加强企业用工服务，确保新增县内工5000人、县外工600人。加大人才引进力度，有效缓解各领域专业人才紧缺压力。
（三）突出主攻工业，培植产业集群
坚持以工业化为核心，培育市场主体，发展产业集群，提高工业对经济发展、财政增长的贡献率。
培育市场主体。认真落实中央、省、市有关扶持政策，推动企业加强产品、技术和经营创新，提高企业生存能力和抗风险能力。建立健全重点优势企业动态管理机制，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，选择骨干企业进行重点培育。加强企业人才培训，组织企业管理人员参加各类培训。继续采取财政奖励、科技三项费用扶持、贷款资金贴息等方式，引导和扶持骨干企业建立产品创新机制，支持英唐电子、元邦摩擦、红帆科技等企业加快技术创新和产品研发。大力实施中小企业成长工程，重点培育潜力大、后劲强的企业，实行县领导、部门和银行共同挂点培育机制，强化运行监测和调度，促使中小企业加快进入规模企业行列，确保新增6家以上规模企业。
发展产业集群。完善产业扶持政策，做大做强稀土、钨等优势资源产业，促进产业重心向加工应用领域转移。引导企业靠大联强，推动红帆科技、龙园钨钢向有实力的经济实体嫁接。引导企业向园区集中，积极培育化工涂料、五金塑胶等新型产业，重点打造以龙力、龙誉、协和、赐彩油墨、北辰化工为龙头的五金电子塑胶产业基地和精细化工涂料产业基地。继续加大企业扶持力度，重点扶持大华新材料、南方稀土和优利玛等20家重点企业发展壮大。力争规模以上工业总产值、利税总额均增长20%以上，分别达到27.3亿元、3.9亿元，工业经济效益指数提高5个百分点，工业增加值占生产总值的比重提高3个百分点。
（四）突出发展现代服务业，扩大消费需求
围绕扩大消费、拉动内需，完善全民创业服务体系，提升现代服务业发展水平。
推进全民创业。编制包装层次多样、针对性强的项目，做好项目宣传推介，引导在外经商人士返乡创业，引进县外人才来县创业，鼓励下岗职工、高校毕业生和复员退伍军人自主创业，支持民营企业家二次创业。落实全民创业各项扶持政策，加快中小企业创业基地建设，建立健全创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持“一条龙”创业服务工作机制，营造良好的创业环境。力争新增私营企业25家以上、从业人员700人以上，新增个体工商户400户以上、从业人员1000人以上。
提升服务业发展水平。发展壮大旅游业。以九曲度假村通过国家4A级评审为契机，加快九曲度假村景区景点开发。策划包装客家围屋、赖布衣风水文化城、神仙岭人文风景区、京九接轨点纪念公园等旅游项目，规划建设乡村旅游示范点。成立旅游行业协会，设立导游服务机构，开通旅游专线。力争旅游接待人数增长21％，旅游总收入增长19％。大力推进文化娱乐业发展。加强从业人员培训，组建行业协会，提升服务档次和水平。积极发展商贸、物流、房地产等服务业。实施“万村千乡市场工程”，落实“家电下乡”政策，鼓励发展超市、专卖店、特许加盟、连锁经营等多种经营业态。整合物流资源，推动国盛铁路货场运营，壮大通利、伟强、建邦和宏达等物流企业，引进2家以上营运吨位超300吨的汽车货运企业。落实税收和住房公积金等方面的政策措施，促进房地产业健康稳步发展。引进社会资金高标准建设老年公寓。加快发展教育培训、中介服务、医疗保健、信息服务等新兴服务业，努力提高现代服务业发展水平。
（五）突出新农村建设，统筹城乡发展
围绕发展现代农业、建设现代村镇，扎实推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程。
发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，突出发展生猪、脐橙等农业主导产业。抓好生猪标准化生产，积极向上申报10个以上无公害生猪产业基地，扩大生猪出口，实现出栏生猪70万头以上。抓好加工橙基地、天九宾光果业基地的开发建设，确保新增果业开发面积2000亩以上。大力实施老果园改造，做好果园无公害基地和有机食品认证申报工作。大力发展油茶、苗木、食用菌、有机茶、商品蔬菜等特色产业。继续扶持兆丰果业、龙星果业、康家肉制品等农产品加工企业，引进肉制品、果品、竹木等深加工企业2家以上。抓好汇丰生猪、鑫丰果业等农民专业合作社的规范化运作，发挥合作社在产、供、销中的纽带作用，切实提高农业产业化水平。继续抓好农民知识化工程，力争培训农民10000人，转移农村劳动力5000人。
推进村镇建设。继续按照“三清三改一拆一分一绿”的要求，以区域连片、整镇整村推进为基本模式，抓好110个村庄建设，整合项目资金，引导、支持公路沿线村庄拆旧建新，实现改水率95%以上、改户厕率95%以上。继续按照“五整治三建设”的要求，抓好圩镇建设，完善镇级城管中队和环卫所的规范化管理，重点抓好*圩镇、*整镇推进建设。加大农机推广、扶贫开发、农业综合开发力度，加快农村道路、农田水利等基础设施建设。建立农村保洁机制，推进农村垃圾无害化处理，配备垃圾收集员，建立镇级垃圾中转站，设置生活垃圾处理场。充分发挥农民主体作用，积极推进村民自治，加强村落社区管理，进一步规范村民理事会运作，完善村庄整治长效工作机制。
（六）突出产业承接，提高开放型经济水平
抢抓沿海地区产业转移机遇，加快工业园区建设，调整招商思路，促进开放型经济快速发展。
加快园区平台建设。按照科学规划、滚动发展的开发建设理念，把工业园区纳入城市建设管理范围，多渠道筹措园区建设资金，确保园区基础设施建设投入1.1亿元以上。完成城东产业新城15平方公里规划，加快县城至*工业承接走廊规划建设。加大富田工业小区土地平整力度，完成富工一路、二路、三路建设，启动产业一路、二路等道路建设。完善园区供水、供电、通讯等配套设施，完成泮贤110千伏输变电工程建设。加快园区标准厂房和经济适用房建设。规范国土、规划、城管、公安、财政等派驻机构的运作。完善教育、文化、商业网点、农贸市场等配套功能，提高园区承载能力。
提高招商引资水平。落实招商引资优惠政策，完善招商考核机制，狠抓招商队伍建设，组建产业招商队重点招商、专业招商队离岗招商。发挥驻东莞办的桥梁作用，为招商引资牵线搭桥。积极拓宽招商领域，围绕化工涂料、稀土、钨产业深加工项目，在东莞、厦门及江浙等地举办项目推介会。创新招商模式，在充分利用现有招商方式的基础上，积极开展专业招商，有效开展乡情、协会、商会、委托招商。注重招商选资，优先招引一批能有效提供税收和高税负产品的项目。力争承接沿海转移企业37家以上，引进投资规模5000万元以上的项目7个以上，新上化工涂料、稀土、钨深加工企业10家以上。强化招商引资软环境建设，建立健全调度、督查和考核机制，努力提高招商引资合同履约率、资金到位率。
（七）突出改善民生，共享改革发展成果
财政支出继续向农村、基层、困难群众和社会事业倾斜，改善人民群众生产生活条件，让全县人民共享改革发展成果。
加大民生工程建设力度。确保民生工程建设投入2.3亿元，增长20%。认真落实就业再就业优惠政策，加强对残疾人、“4050”人员、零就业家庭等困难群体的就业援助。做好改转制（破产）企事业单位善后工作。做好返乡就业人员的推介就业和接续社会保险工作。新增公益性岗位和青年见习岗位700个以上。加大职业培训力度，完成“阳光工程”培训2000人，“金蓝领工程”培训2100人，“雨露计划”培训300人。继续抓好“五保合一”和扩面征缴工作，完成养老、医疗、失业、工伤、生育保险各扩面500人以上。进一步完善县城规划区内失地农民保障制度，将县城至*工业承接走廊内的失地农民纳入保障范围。实现城乡低保、城镇居民基本医疗保险全覆盖，基本解决“三类人员”的基本养老保险和基本医疗保险。全面落实国家支农惠农政策，切实做好农村困难群众住房保障工作。认真落实城乡义务教育经费保障政策，建立健全贫困家庭学生资助体系。进一步提高新型农村合作医疗参合水平，确保参合率达到90%以上。不断加强农村五保集中供养和残疾人帮扶救助工作。
加强生态文明建设。深入推进“三城同创”。继续开展环境治理、广告标语、临街建筑立面、城区畜禽圈养等15个专项整治活动，切实抓好小街小巷、居民社区的环卫保洁工作，扩大创卫成果。启动迎宾大道、滨河路园林绿化工程建设，改造龙亭路、东风东路、京九大道、胜利南路绿化带，推进城市绿化、亮化、美化。扎实推进节能减排工作。积极引导企业开展清洁生产、中水回用和节能降耗等循环经济试点，建设生态园区。采取限期技改、限制用电、实时监控、关闭停产等综合措施，淘汰落后产能。完成污水处理厂及管网建设，提高工业“三废”处理率，力争二氧化硫、化学需氧量达标排放。积极探索废旧矿区生态治理新模式，充分利用废旧稀土矿区发展种养业。大力实施造林绿化“一大四小”工程，全面完成5.92万亩造林绿化任务，基本消除县城、圩镇、主要公路干线及沿线山体裸露土地。加强耕地资源保护，严格用地管理。加大生态保护力度，做好水土保持和生态修复工作，重点保护好饮用水源和东江源生态。
（八）突出和谐稳定，加快各项社会事业发展
坚持全面、协调发展，维护社会安全稳定，统筹各项社会事业发展。
维护社会安全稳定。加强治安防控体系建设，完善城乡治安监控网络。加快消防大队新营房和历市派出所办公楼建设。健全突发事件应急机制，强化应急物资储备，加强应急队伍建设，提高有效应对突发事件的能力。突出抓好生产、交通和防火三大领域的安全工作，确保实现“两杜绝、一减少”目标。推进“五五”普法和矛盾纠纷排查。认真做好信访工作，有效预防和化解各类社会矛盾。完善产品质量和食品、药品安全长效监管机制，确保食品药品安全。强化市场价格监管和调控，严厉打击价格违法行为，维护市场稳定。继续开展拥军优属和国防教育，加快人防指挥体系建设。全力抓好防灾减灾工作，坚持信息联动和资源共享，健全县、镇、村三级网络监控体系，重点抓好动植物疫病防治、外来侵害物种和自然灾害防范工作，增强防灾减灾能力。
统筹各项社会事业发展。组织开展精神文明创建活动，继续推进“文明家庭”、“文明庭院”、“文明单位”创建，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，提高全民道德文化素养。推进“科教兴县”战略，办人民满意的优质教育。继续改善办学条件，推进义务教育合格学校、学校卫生“达标创星”工程、农村寄宿制学校建设，启动*中学校门、*三中综合楼、职业中专实训大楼建设，加快*四小、*中学运动场建设。完善文化基础设施，扶持农家书屋建设，启动图书馆修缮工作。深入开展农村文化“三项”活动，发展庭院文化、广场文化、社区文化、校园文化和企业文化。加快推进广播电视公共覆盖工程建设，抓好20户以上自然村广播电视“村村通”工作。加强县、镇、村卫生基础设施建设，确保4个以上镇卫生院基本达标，力争建设1-2个社区卫生服务中心（站）。稳定低生育水平，提高出生人口素质，加大非诉执行力度，确保计划生育率达到85%以上。继续做好第二次经济普查和第三次文物普查工作。做好供销、物资、审计、对台、邮政、通讯、烟草、老龄、妇女儿童、外事侨务、档案史志、民族宗教、公路养护、图书发行等工作，广泛动员和协调一切力量参与和支持全县经济社会建设。
（九）突出廉洁高效，加强政府自身建设
按照廉洁、高效的要求，进一步加强政府自身建设，切实履行好政府职能，努力打造人民满意的政府。
改进工作方法，科学理政。正确运用“抓特色、求创新”的工作方法，通过多方配合、协调配套、综合提升，凸显工作水平。正确处理重点和一般的关系，抓住牵动全局的主要工作、涉及群众利益的突出问题，着力在重点领域和关键环节取得突破。正确处理个人与集体、局部与整体、当前与长远的关系，从各方面利益的结合点考虑问题，谋划工作。加强政府工作的督办、催办，实行重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，一般事项定期督办。健全绩效考评机制，使各项工作做到责任有主体，实施有监督，结果有考核，好坏有奖惩。
转变工作作风，高效施政。深入开展“机关效能年”活动，大力推进行政审批“两个集中”和并联审批，简化项目审批程序，缩短审批时限，做到急事急办、特事特办。进一步强化效率意识、责任意识和争先创优意识，大力精减会议和文件，减少检查、评比、考核，使各级干部腾出精力谋大事、办实事、抓落实。完善行政服务管理，实行统一集中办公、一站式服务。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，强化行政效能监察，切实解决推诿扯皮、“吃拿卡要”和衙门习气重、办事效率低、发展环境不宽松等问题。
规范行政行为，廉洁从政。深入推进依法行政，严格落实执法责任制和执法过错追究制。严格依照法定权限和程序，行使权力、履行职责。建立科学民主决策制度，完善重大决策集体讨论制度和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。加强电子政务建设，推进政府信息公开，提高行政透明度。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。加大案件查处力度，坚决惩治和有效预防腐败，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
各位代表，*是我们共同的家园，人民的信任永远是我们前进的动力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，以科学发展观统领全局，在中共*县委的坚强领导下，解放思想，齐心协力，同舟共济，艰苦奋斗，为开创*更加美好的未来而努力奋斗！
