法制局学习科学发展观计划

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2009年是巩固科学发展观活动试点工作成果，建设科学发展的“惠民之州”的重要一年，也是全面落实我市发展战略、推进市县（区）政府依法行政工作的关键之年。我市政府法制工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的*大、省委十届三次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、坚持改革开放，紧紧围绕*经济建设中心，促进*的改革、发展、稳定，以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）为主线，积极探索全面推进市县政府依法行政、加快法治政府建设的的有效途径，建立完善依法行政工作的各项制度机制，加强行政执法权的规范运作与监督，落实行政执法责任为工作重点，不断推进市县政府依法行政工作向纵深开展，充分发挥政府法制机构的参谋助手、法律顾问和推进依法行政的主力军作用，为促进我市经济社会又好又快发展提供法制保障与服务。

（一）认真抓好《决定》的贯彻落实，扎实推进各级政府依法行政工作的开展。一是建立完善《决定》的各项配套制度。按照建立完善各项配套制度的责任分工，协调督促各相关责任单位和部门在2009年上半年完成好相关配套制度的建立完善工作，并编印成册。二是开展市县（区）政府依法行政专项工作检查。拟在2009年上半年，由我局牵头，会同市依法治市办、市监察局、市发改局等部门，对全市贯彻落实全国全省推进市县政府依法行政会议和国务院《决定》及市县（区）政府推进依法行政工作情况进行检查，进一步推动市县（区）政府依法行政的各项工作落实。三是积极推进法治政府评价指导指标建设。结合《决定》和全国、全省推进市县政府依法行政工作会议精神的贯彻，积极推进全市开展法治政府建设，指导各级政府和政府各部门按照我局*年印发《*市建设法治政府评价指导指标（试行）》的要求，不断探索总结开展建设法治政府工作的有效方式和途径，把市委印发《*市*年—2010年依法治市工作规划》（惠市委发[*]17号）和市政府印发《关于加快我市依法行政工作的意见》（惠府[*]58号）精神落到实处，加快推进市县（区）政府依法行政、建设法治政府进程。

（二）继续深入推行行政执法责任制，不断规范行政执法行为。继续抓好以行政执法职权公开透明运行、行政执法案卷评查、规范行政处罚自由裁量权、行政执法评议考核和落实行政执法责任为主要内容的深入推行行政执法责任制四项工作试点，在总结四项工作试点经验的同时，在全市铺开深入开展推进行政执法责任制四项工作。加强行政执法队伍及执法人员资格管理，认真落实行政执法资格制度。认真做好行政执法人员综合法律知识培训和《广东省行政执法证》的申（换）领工作，拟于2009年举办一至二期行政执法人员综合法律知识培训班，对新加入行政执法队伍的人员进行上岗前的行政执法资格培训，并督促各行政机关抓好行政执法人员部门专业法律知识培训。依法做好行政执法投诉办理工作，规范网上投诉和咨询答复办理程序。扎实开展公路“三乱”治理工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益，切实纠正违法或不当的行政执法行为。

（三）加强规范性文件的监督管理，切实提高制度建设质量。认真贯彻国家和省市有关加强规范性文件管理的规定要求，严格遵守规范性文件制定权限和程序，切实加强规范性文件的监督管理，为行政管理提供合法依据和保障。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，紧扣建设“惠民之州”这一工作目标，在认真调查研究的基础上，做好年度规范性文件制订计划，并严格按照年度计划制定规范性文件，增强制定政府规范性文件的计划性和严肃性。建立落实规范性文件有效期制度、评估制度和定期清理制度，争取在2009年上半年完成*市规范性文件有效期制度、评估制度和清理等相关规定制度制定工作，并抓好落实。建立和完善我市政府规范性文件制定过程中的专家咨询论证制度，在充分发挥现有市政府法律顾问作用的同时，争取以市政府的名义聘请5-10名有关方面专家作为市政府规范性文件咨询论证专家，对重大、专业性特强的市政府规范性文件草案提交有关专家进行咨询论证，充分发挥专家智慧提高我市政府规范性文件的质量。认真落实规范性文件备案审查等监督制度，在切实加强对县（区）政府规范性文件报备审查的同时，拟于2009年下半年会同市府办、市依法治市办对我市各县区和部分市直部门规范性文件制定情况进行检查，切实加强对县区政府和市直部门规范性文件制定工作的监督，不断提高规范性文件制定质量。

（四）认真贯彻实施《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，切实加强层级监督。充分发挥行政复议在加强行政层级监督和化解社会矛盾、解决行政争议、维护人民群众合法权益的作用。坚持复议为民、便民利民的办案宗旨，依法畅通行政复议申请渠道，创新行政复议受审理方式，完善办理工作规则和程序。加强对下一级行政机关行政复议工作的指导、监督，大力推行行政复议现场调查、听证、质证等证据核实审查制度，在抓好市级行政机关受理的行政复议案件全面适用的同时，选择惠东县政府机关推行此项工作的试点单位，并在总结试点工作单位经验基础上在全市各县（区）推开。认真落实案件承办人责任制度，将行政复议的受理立案到审查、结案等各个环节的责任落实到人，加强对办理工作人员的监督和约束。及时、准确地做好半年、全年行政复议、行政诉讼案件的统计分析工作，正确了解掌握全市行政复议案件数量、种类、产生的原因及其发展规律，提出解决问题的相应对策措施，进一步提高复议工作质量和效率。

（五）充分发挥政府法律顾问作用，为我市经济社会发展提供法律服务。加强与市政府法律顾问的业务交流，通过出题目、交任务等形式，调动政府法律顾问的工作积极性，通过邀请法律顾问多参与法律顾问实务工作，为我市经济社会发展出谋献策。结合局党组的学法制度，继续办好政府法制干部法制理论培训讲座，在调研分析全市法制干部知识水平、知识结构的基础上，选好选准六个课题，从1月份开始每2个月安排一个法制专题讲座，采取邀请政府法律顾问作专题辅导等方式为全市政府法制干部讲授法制理论知识、新颁布法律法规、法律实施过程碰到的社会热点难点问题以及法制工作实务等内容，不断提升全市法制干部的业务素质和工作水平，并将法制讲座作为政府法制宣传教育的品牌，力争办出特色、办出水平。完善政府法律顾问工作制度，规范政府法律顾问服务方式，重点抓好对法律顾问履职情况的评价考核工作。创新法律顾问工作机制，改变工作方式方法，提高适应解决新情况、新问题的能力，更好地为我市经济社会协调和谐发展服务。

（六）加强队伍建设，为我市政府法制工作发展多作贡献。按照政治强、作风硬、业务精的队伍建设目标，切实加强队伍的政治思想和作风建设，以适应新形势下政府法制工作发展要求。一是加强队伍的理论业务学习，用党的理论武装党员干部头脑，增强用科学发展观统揽政府法制发展的坚定性和自觉性，崇尚法律和政府法制事业。二是鼓励干部职工参加各种学习培训，提高能力素质，为局机关干部职工的发展进步营造和谐的氛围，充分调动干部职工的工作积极性、主动性和创造性，为推进我市政府法制工作发展多作贡献。