民政局加强经济社会发展计划
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今年是我县“抢抓机遇、排难争先年”，也是新一轮农村改革发展的开局之年和完成“*”规划的关键之年，我县经济社会发展机遇与挑战并存。
根据县十一届二次党代会明确的指导思想和目标任务，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的*大、*届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以保增长作为首要任务，以扩内需作为保增长的根本途经，以加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，以深化改革和扩大开放作为保增长的强大动力，以改善保障民生和促进社会和谐为根本目的，突出抓好经济增长、项目建设、民生改善“三大任务”，切实解决“六个问题”（紧紧围绕经济增长，注重发展方式，着力思考投资效益，解决好加快发展的问题；紧紧围绕“三农”热点，注重结构调整，着力思考基础设施建设，解决好农民增收的问题；紧紧围绕项目建设，注重抢抓机遇，着力思考对接政策，解决好项目落地的问题；紧紧围绕改善民生，注重弱势群体，着力思考政策落实，解决好社会保障的问题；紧紧围绕社会稳定，注重化解矛盾，着力思考打击犯罪，解决好“平安*”的问题；紧紧围绕社会事业，注重统筹兼顾，着力思考社会效益，解决好协调发展的问题），全力推动经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；财政总收入增长11%以上，确保完成4.23亿元，地方财政收入增长14%以上，确保完成2.023亿元；完成规模工业增加值7.3亿元；完成煤焦税费1.3亿元；招商引资到位资金增长20%以上；粮食总产量稳定在29万吨左右；农民人均纯收入增长8%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%。
围绕上述总体要求和主要预期目标，今年重点抓好以下三个方面的工作：
（一）牢牢抓住经济增长这条主线，增加经济总量，全面增强综合实力
今年的经济工作，要充分估价宏观环境的各种影响，稳定现有经济存量，努力寻求新的增量，确保各项主体指标稳定增长，增强综合实力，务求省级经济强县建设取得新的进展。
1、以农村改革为重点，扎实推进新农村建设
一是推进新一轮农村改革。认真贯彻落实党的*届三中全会精神，按照中央一号文件关于稳粮、增收、强基础、重民生的要求，积极探索和推进农村土地流转、农村融资体制、农村市场化等各项改革。按照依法自愿有偿的原则，鼓励农村土地流转，在粮食、烤烟、蔬菜以及其他经济作物和畜牧养殖等产业方面，实行规模化生产经营。落实农村房屋产权、大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款政策，大力发展小额信贷，解决农村资金短缺等问题。紧密结合市场需求，大力发展适销对路的农产品，进一步加强市场营销体系建设，积极发展农民专业合作社，提高农村市场化程度。
二是保障粮食安全。保持耕地面积总体稳定，提高粮食生产的良种化、规范化水平，确保粮食总产量稳定在29万吨左右，适度扩大县级粮食储备规模。
三是加快发展四大产业。方竹产业要坚持改植并举，加强抚育管护，新造2万亩，改造15万亩，提高方竹笋产量，扶持方竹笋加工企业发展，继续开展*方竹笋地理标志认证申报工作，树立“中国方竹笋之乡”的品牌形象。
畜牧产业要在楚米、茅石以及北部乡镇引资建设*白山羊基地，申报*白山羊原产地地籍品牌，大力发展草地畜牧业，力争新增规模养殖场20个、养殖大户500户、养殖小区50个，在基地建设上实现重大突破，稳步提高全县畜禽产品存栏和出栏总量。
烤烟产业要确保烤烟种植面积6.5万亩以上，进一步提高种植管理水平，积极探索现代烟草农业发展方式，收购上中等烟叶15.27万担，担均价650元以上。
商品蔬菜面积要稳定在8万亩左右，娄山、楚米、九坝、新站、天坪、木瓜等高速公路沿线区域和气候适宜、基础较好的乡镇，要进一步扩大种植面积，帮助解决好技术、市场等问题，把发展商品蔬菜作为调整农业结构、增加农民收入的重要措施。
大力发展其他经济效益明显的产业。积极实施好新站、高桥、坡渡等11个乡镇的3.5万亩脱毒甘薯基地建设；在新站、小水、夜郎、大河4个乡镇规划3万亩太白酥李基地，三年内完成基地建设任务；在官仓等乡镇规划1万亩精品苹果基地，今年第一期在官仓、娄山、燎原3个镇发展5000亩；在狮溪、水坝塘、芭蕉等乡镇规划1万亩芸豆基地；在风水、花秋、容光、高桥等乡镇规划1万亩高粱基地。
四是切实加强农村基础设施建设。继续以崇遵高速公路沿线“四在农家”创建活动为重点，加快“黔北民居”建设，高标准打造新农村建设示范带。加强村庄规划和整治，改善农村生产生活环境。突出抓好农村水利设施建设，实施病险水库治理、农村安全饮水、土地开发、农村人均半亩基本口粮田等工程，启动芭蕉乡开发利用地下水试点。加强农村公路建设、管理和养护。加快农村信息化建设。继续实施农村电网改造工程。
五是大力推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，将2007年人均收入1067元以下的农村绝对贫困人口和低收入人口纳入扶贫范围，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，以基础设施建设、培育特色优势产业和提高人口素质为重点，增强贫困地区的自我发展能力，逐步减少贫困人口和低收入人口数量。认真组织实施黄莲乡集团帮扶。
六是持续增加农民收入。除了加大各级补助、稳定农民工就业和在种植业、养殖业上要实现增收外，还要通过大力发展乡村旅游业、农产品加工业等各种措施，确保农民人均纯收入稳定增长。
抓好今年的“三农”工作，要重点落实三项保障措施：一是加大县级资金投入。烤烟产业方面设立100万元的专项发展基金，畜牧产业方面计划投入100万元，“四在农家”创建和农村危房改造计划投入800万元，继续实行补助或贷款贴息政策。城郊风景林绿化计划投入200万元。对涉及“三农”的其他投入，根据发展需要和县级财力状况，在*年的基础上只增不减。二是落实国家的鼓励扶持政策。国家决定提高农业补贴标准，预计全县的综合直补、良种直补、农机具补贴等直接补贴资金总额将突破1亿元，要严格按照规定直补到户。“三农”是国家扩大内需、实施积极财政政策的投入重点，预计今年投入到我县农村的各类项目资金至少在1亿元以上，要严格管好用好上级专项资金，促进农业农村发展。三是强化农业科技服务功能。加强基层农技队伍建设，不断提高服务水平，加大农业适用技术推广力度。切实抓好畜牧防疫工作，确保防疫密度和质量，保障畜牧业安全。积极推进农业标准化生产，健全完善农产品质量安全监管制度。继续提高农机普及应用水平。加强重大气象灾害预测预警，建设花秋、天坪两个人影炮站，增强防灾抗灾能力。
2、以达产增效为重点，强化工业经济支撑作用
工业经济是今年经济增长的主要支撑力量，必须进一步巩固其主体地位，为全县发展作最大的贡献。
一是全力搞好工业生产。市场稳定的企业，要开足马力生产，抢占更多的市场份额；暂时停产的企业，要力争尽快恢复正常生产。海绵钛、电解铝等在建和技改工业项目要加快进度，尽快建成投产，增加工业产值。突出抓好规模工业企业生产，规模工业增加值要确保完成7.3亿元以上。
二是发展壮大煤炭产业。煤矿企业要在保证安全的前提下，结合市场变化情况，合理安排生产，提高煤炭产量。13对9-30万吨煤矿要全部试运行或正式投产。28对整合煤矿和8对技改煤矿要按照设计方案全面开工建设，力争50%以上建成投产。全县要生产销售计税煤炭产量200万吨以上，确保完成煤焦税费1.3亿元以上，力争1.4亿元。
三是认真抓好工业技改。对照国家产业政策和行业标准，加快工业企业技改，完成技改投资11亿元，加快新设备、新工艺、新技术的推广运用，加快企业自主创新步伐，增大产品科技含量，促进节能降耗，降低生产成本，提高市场竞争能力。
四是加强工业运行调度和协调服务。进一步提高工业管理水平，对工业生产特别是规模工业企业生产实行经常性调度，全力搞好协调服务，积极帮助企业解决好贷款、原料和产品运输、供电、市场销售、厂群矛盾等各种问题。
3、以乡村旅游为重点，加快发展第三产业
一是大力发展乡村旅游业。加快乡村旅馆建设，创建申报星级乡村旅馆20家，集中打造娄山关、天坪、九坝、楚米、茅石等12个乡村旅游示范点。办好第三届乡村旅游节。创建1-2个“全国农业旅游示范点”，继续推进“全国乡村旅游示范县”创建工作。启动娄山关休闲度假区、木瓜水银河、官仓钓鱼台和楚米镇清凉河休闲山庄、夜郎水寨等一批旅游项目建设。
严格执行全县旅游业发展总体规划，编制全县乡村旅游专项规划和黔北渝南旅游区规划；制订完善加快乡村旅游业发展的政策措施；开辟多元化的融资渠道，解决好乡村旅游发展资金问题，县财政投入100万元，作为配套和引导资金，完善部分公益设施；切实加强从业人员培训，不断提高乡村旅游业服务水平，加强乡村旅游服务体系建设；面向重庆等周边城市消费群体，加大宣传促销力度，努力开拓新的客源市场。
二是大力发展流通服务业。抓住黔渝高速铁路和其他重点项目开工建设的机遇，加快发展运输、餐饮、娱乐等流通服务业，努力增加居民收入。进一步规范交通运输行业管理，严厉查处打击非法营运行为，大力发展农村客运，方便群众出行。加快其他流通服务业发展，提高第三产业在地区生产总值中的比重。
4、以统筹发展为重点，增强经济发展协调性
一是加快城镇化步伐。坚持规划、建设、管理并重，全面推进城镇建设，加快城乡一体化进程。认真实施《县城总体规划》，着力构建20万人口规模的县城框架。全面完成乡镇集镇规划修编工作。进一步强化城镇土地和规划监管，严肃查处各种违法行为。
加快以县城为龙头的城镇建设，县城建设要坚持旧城改造和新区开发同步推进，重点抓好南部新城建设，逐步扩大中心城区范围。加强县城道路、路灯、垃圾中转站、公厕等配套设施建设，不断完善县城功能。根据各个乡镇的实际情况，制订具体的扶持政策，解决好乡镇集镇建设中的规划、用地、资金等关键问题，务求花秋、新站、水坝塘三个县城副中心和松坎镇集镇建设取得新的突破，其他乡镇集镇建设也要取得新的进展。
在城镇管理方面，县级计划投入1000万元左右，深入开展国家卫生县城创建和“整脏治乱”专项行动，以卫生与秩序为重点，注重源头管理，坚持标本兼治，管好关键区域，整治死角死面，打造宜居城镇。
二是推动区域经济协调发展。我县是省市规划的黔北综合经济区中的核心区域，要充分发挥优势，按照中部崛起的要求，率先拓展城市规模、率先加快工业化进程、率先发展现代服务业、率先实现全面小康，进入全省第三轮经济强县县、市序列前十位。开展黔北渝南区域合作规划编制工作，力争在部分领域的合作取得明显进展。积极支持娄山、燎原、花秋、楚米、松坎、木瓜6个经济强镇和其他经济基础较好的乡镇加快发展，发挥示范带动作用。高度重视北部和基础较差两类乡镇的发展，计划县财政每年安排专项资金100万元以上，扶持困难乡镇和边远乡镇的发展。
三是大力发展中小企业和非公有制经济。坚持抓大不放小，大力发展各类中小企业，在项目审批、资金、用地等方面提供积极支持，开辟绿色通道。加大对非公有制经济的扶持和服务力度，创造宽松的发展环境，发挥非公有制经济的重要作用，提高其贡献率。充分发挥金融机构的作用，积极向上争取宽松的信贷政策，力争尽快落实县内新增存款主要用于县内发放贷款的政策，组建一家小额贷款公司，加大对地方经济发展的支持，努力解决资金瓶颈问题。
四是加强生态建设和环境保护工作。切实保护好森林资源，加强退耕还林补植补造和管护，落实退耕还林和集体林权制度改革后续配套政策。切实抓好石漠化综合治理试点工程，逐步改善生态环境，实现可持续发展。认真实施城郊风景林、长治、天保工程。切实加强城乡饮用水源保护。认真处理好煤矿地质灾害问题。
建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，严格落实企业责任制，确保实现节能减排目标。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，督促企业完善环保设施，严厉查处打击非法排污行为。大力发展煤化工为重点的循环经济，提倡清洁生产，切实抓好节能降耗工作。全面完成第一次污染源普查工作。
（二）牢牢抓住项目建设这个核心，加大投资强度，全面夯实发展基础
国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了拉动内需的一系列重大举措，重大民生工程、重大基础设施项目、有利于可持续发展的大型工程项目、产业结构调整和优化升级关键项目是投资的重点领域，为我县带来了新一轮的发展机遇。项目申报建设是落实国家政策最好的载体，事关全县经济增长和可持续发展的战略大局，是今年政府工作的重中之重，务求取得重大进展，做到申报一批、开工一批、建成一批、储备一批，滚动推进，全县固定资产投资确保增长20%以上，全面夯实经济社会发展基础。
1、加快在建项目进度
加快六大工业项目建设。煤化工项目一期工程要完成主体工程建设，尽快启动建设供水管网、铁路专线等配套项目，落实好煤炭资源配置，为2010年建成投产试运行奠定基础。海绵钛项目要抓紧完成工程建设和设备安装调试工作，确保在上半年建成投产，尽快启动扩建工程。及时完成电解铝技改工程，在上半年实现试投产。花秋二矿、容光煤矿要继续加大投资力度，力争在上半年完成巷道掘进工程，帮助解决好其他各种问题，确保在年底前投入试生产。彩阳电热毯厂扩建工程要尽快建成投产。
加快四大城建项目建设。县城南部进出口主干道工程、县城河道治理一期工程确保上半年全面完工。加快四星级宾馆主体工程建设。县城污水处理工程确保在上半年建成投入使用。已开工的旧城改造区域要加快工程进度。
加快两条二级公路建设。桐容二级公路要保证工程进度和质量，在今年内基本建成通车。全面完成习新二级公路*段征地拆迁安置工作，搞好工程建设协调服务，确保建成通车。
加快其他各类项目建设。全力实施好*年中央新增投资1000亿元计划中下达到我县的项目，包括2000口沼气池、2.7万人农村安全饮水、县城100套廉租住房、2个乡镇卫生院、23个乡镇卫生院设备购置、3个村级卫生室、4个乡镇畜牧兽医站等12个项目，确保在3月底前基本完成。认真实施好17个乡镇的地质灾害危房搬迁工程，确保在4月底前完工。确保天门河水库上半年蓄水。尽快完成高桥、坡渡、羊磴三所受地质灾害威胁学校的治理。
2、确保开工部分项目
开工建设六大工业项目。继续加大*火电厂项目申报争取力度，全力搞好协调服务，力争第一季度开展平场工作。花秋一矿和吉源煤矿要抓紧完成开工准备工作，确保上半年开工建设。完成官仓煤矿、槐子煤矿项目前期工作，力争尽快开工建设。抓好100万吨煤基合成燃料项目前期工作，力争开工建设一期10万吨工程。
南部和北部矿区规划中的*煤矿扩建工程、大河坝煤矿、松坎煤矿、大竹坝煤矿、水柴坝煤矿要启动前期工作。加快推进120万吨水泥厂项目前期工作，力争开工建设。
开工建设四大城建项目。把燎原大道建设作为县城南部新区开发的重点，完成规划设计等工作，力争全线开工建设。积极争取上级专项资金，开工建设县城垃圾填埋场，确保在年底前完工。尽快开工建设县医院异地搬迁工程，完成门诊大楼建设，力争完成住院部主体工程进度50%以上。积极筹集资金，启动实施县城河道治理二期工程。
启动马鞍山片区一期、冬青南路三期、兰家坡片区、官渡河片区改造工程。建成老干部活动中心。力争开工建设县城农产品批发市场。
抓好黔渝高速铁路开工建设协调服务工作。全力配合做好黔渝高速铁路项目规划、征地、拆迁、安置等工作，搞好工程建设协调服务，创造良好的施工环境。
开工建设部分矿区公路和旅游公路。通过争取专项资金和企业筹资，力争完成松木公路新线、羊坡公路新线铺油工程。
开工建设一批水利、教育等民生项目。实施7座小型病险水库治理。实施烤烟五配套工程3.7万亩。继续实施义教阶段学校改扩建工程。完成一中、二中扩建工程，启动职高扩建工程。实施玛瑙河、茅坝河、官渡河、水坎河小流域治理为主要内容的石漠化综合治理工程。投入1257万元，在松坎、天坪、芭蕉等乡镇实施巩固退耕还林成果补植补造、基本口粮田建设、农村能源、生态移民等项目。规划申报项目总投资1亿元以上，积极争取实施黄莲乡以工代赈易地扶贫搬迁工程、溱溪河小流域治污工程、24个乡镇综合文化站、城乡电网改造工程、环境监测站、农产品质量检验检测站等一批项目。
3、筛选储备部分项目
启动煤化工项目二期工程前期工作。根据省政府“县县通高速公路”的规划，重点争取在北部乡镇规划建设一条横向高速公路或立项建设302省道，启动桃子垭隧道前期工作。依托铁路、高速公路和210国道等骨干交通网络，做好元田铁路货场、元田仓储物流园区规划，打造黔北物流集散中心。力争立项建设新桥水库。继续加大力度申报争取城镇公共设施和农村水利、危房改造、通讯、电力、教育、卫生、文化等各类基础设施项目。积极申报争取*循环经济型煤化工生态工业基地配套工程、*煤矿瓦斯综合治理、海绵钛环保治理、伟明电解铝厂环保治理、*采煤沉陷区治理等项目。
4、扎实做好项目申报建设工作
一是组建工作机构。建立高规格、强有力的项目申报建设工作机构，抽调专人负责项目跟踪落实。各级各部门主要领导牵头抓项目，全力搞好协调服务。二是加大资金投入。县财政计划安排资金200万元以上，作为项目前期工作经费，同时计划县级投入2000万元以上，用于各类项目建设。三是保障项目深度。要扎实做好项目规划、可研、环评、用地、水保等基础性工作，确保每个项目均有完整的资料，具备立项开工条件。完成土地利用总体规划修编工作，满足项目建设需求。四是认真实施项目。项目建设中对照有关政策，认真处理好征地、拆迁、安置等问题，加强项目招标、质量和安全管理。五是建立奖惩机制。把项目申报建设情况作为考核评价工作实绩的重要依据，建立激励机制，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。
5、大力推进招商引资
投资拉动将是我县经济加快发展的主要力量，招商引资是解决投资问题的重要途径。各级各部门和全社会都要高度重视招商引资工作，把招商引资作为一项关键性工程来抓，全民重商，全民招商，全民扶商，营造良好的投资环境。切实加强优质项目储备和推介工作，改进招商引资方式，增强招商引资效果。把招商引资和优化投资环境作为经济社会发展的一项重要内容，确保招商引资到位资金增长20%以上。
（三）牢牢抓住民生改善这个根本，坚持以人为本，全面构建和谐社会
民生是经济发展的出发点和落脚点，要进一步加大民生投入，严格落实好各项惠民政策，健全完善“十大保障机制”，提高群众生活质量，促进社会和谐稳定。
1、完善教育保障机制
全县计划投入1500万元，用于“两基”迎国检工作，重点对照“七项指标、五个一票否决”的要求进行整改完善，确保顺利通过国家督导检查。加快高中教育发展，积极解决好师资和投入问题，逐步扩大办学规模。大力发展中等职业教育，逐步优化高中阶段教育普职比例。积极支持民办教育，统筹发展学前教育。
2、完善就业保障机制
积极鼓励投资创业，创造良好的创业环境。大力发展劳动密集型产业，提供就业岗位。对返乡农民工、国有企业下岗职工、城镇困难家庭、被征地农民、残疾人、大中专毕业生等特殊群体，在创业就业上给予大力扶持。积极推行劳动用工备案制度，进一步加强劳动监察执法，维护劳资双方的合法权益，努力构建规范和谐稳定的劳动关系。
3、完善医疗保障机制
重点加强城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗三项保障制度建设，加大城乡医疗救助力度，逐步实现人人享有医疗保障的目标。城镇职工基本医疗保险要稳步提高参保比例。城镇居民基本医疗保险参保率要达到80%以上。新型农村合作医疗参合比例要稳定在90%以上，县级配套投入250万元，进一步调整完善报销政策，让参合农民得到更多实惠。切实抓好免疫规划、初级卫生保健和艾滋病、结核病控制以及职业病、地方病防治工作。建设一支高素质的医疗卫生队伍，提高医疗服务能力。加强食品药品和医疗服务监管，减轻群众医疗负担，维护公共卫生安全。广泛开展爱国卫生运动。
4、完善养老保障机制
强化基本养老保险扩面征缴工作，提高覆盖率，扩大基金规模，确保县内收支平衡、略有结余，按照国家政策规定提高基本养老金水平，及时足额发放基本养老金。切实抓好中央对优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部相关补助政策的落实。进一步完善农村五保供养制度，加强敬老院管理，积极探索居家养老服务新模式，大力实施“三关”工程，维护老年人合法权益，积极开展各类老龄活动，加快发展老龄事业。
5、完善住房保障机制
重点抓好廉租住房、经济适用住房和农村危房改造等安居工程建设。计划投入1080万元，建设廉租住房和经济适用住房工程，逐步解决人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难。计划投入2800万元，实施农村危房改造和地质灾害移民搬迁工程。整合“四在农家”、重点项目拆迁安置、以工代赈易地扶贫搬迁等各类资金，坚持群众自筹资金为主、政府适当补助，逐步改善群众居住条件。
6、完善计生保障机制
县级计划投入1100万元，巩固“国优”创建成果，切实抓好宣传教育、协会建设和利益导向工作，强化“三基”建设，突出抓好流动人口服务管理和性别比综合治理，加快“三推进”步伐，加强计生队伍建设，严格控制主体指标，进一步稳定低生育水平。
7、完善维稳保障机制
高度重视信访工作，严格落实包案工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理各种问题。严格按照《信访条例》要求和市公检法等有关部门意见，维护正常的信访秩序，诉求合理的解决问题到位，生活困难的帮扶救助到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处置到位。
加强社会治安防控体系建设，落实人防、技防、物防措施，增强公安机关力量，建设县城治安视频监控系统，不断提高公安机关装备水平和战斗力，继续整治“两抢一盗”问题，严厉打击刑事犯罪行为，坚决打击黑恶势力，深入推进“平安*”创建活动，创造良好的社会治安环境。
深入开展法制宣传教育活动，不断提高全民法制意识。
8、完善安全保障机制
牢固树立安全生产压倒一切的意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实政府、部门、企业业主的责任，深入开展隐患排查治理工作，努力实现“双降”目标。加大安全生产投入，不断改善安全生产条件。继续以煤矿、道路交通、社会消防为重点，全面深入开展安全专项整治，确保安全生产不突破控制指标。强化煤矿瓦斯、顶板隐患排查治理，加快煤矿安全技改，积极推广先进生产方式和工艺。扎实抓好其他各类行业的安全专项整治，认真防范各类自然灾害事件。
9、完善科技保障机制
以实施科技富民强县工程为载体，坚持引进消化吸收再创新，加大先进技术、工艺、设备推广应用力度。加快科技试验示范成果转化和产业化建设。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系和科技服务体系。完善科技创新奖励制度和科技管理目标责任制。做好全国科技工作先进县复核迎检工作。深入宣传和落实《全民科学素质行动计划纲要》。
10、完善文化保障机制
以创建全国文化先进县为目标，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加快公益性文化发展，深化文化体制改革，大力发展文化产业，规范文化市场管理。设立政府文艺奖，鼓励创作优秀精神文化产品，满足群众的文化需求。深入开展文明创建活动，实施公民道德建设工程，特别要加强青少年思想道德建设，培育文明社会风尚。加强乡镇综合文化站、图书馆、文化馆建设，继续抓好广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、文化信息资源共享工程。办好第四届娄山艺术节。完成第三次文物普查田野调查工作和海校陈列馆布展。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。加快《*县志》续修进度，力争年底定稿。
健全完善城乡低保制度，全面落实国家提高城乡低保补助水平的政策，强化社会救助体系建设。认真开展第二次经济普查工作和第六次人口普查准备工作。切实抓好民族宗教、史志档案、残疾人、妇女儿童、关心下一代、双拥、人防战备、国防教育、国防动员、民兵预备役等各项工作，促进社会事业全面发展。
认真办好十件实事：（1）继续推进“三点一线”示范带建设，新建和改建黔北民居500户，拓面普惠2000户；完成市级下达沼气池建设任务。（2）完成农村茅危房改造1000户（其中地质灾害点搬迁580户），力争2000户。（3）启动县城汽车客运站建设；建成通村公路100公里。（4）加快县医院异地建设，完成麻风病院建设和2个乡镇卫生院建设。（5）完成六中等16所农村义教阶段薄弱学校改扩建工程和特殊教育学校建设。（6）建设廉租住房10000平方米、经济适用住房2000平方米。（7）完成县城污水处理厂和县城河道治理一期工程，启动县城河道治理二期工程；完成县城垃圾填埋场；建成5间县城公厕、2处垃圾中转站。（8）完成石漠化综合治理一期、二期工程；解决4万农村人口饮水安全。（9）绿化城郊风景林1000亩；实施西流水公园等县城5万平方米绿化。（10）完成周公祠维修改造工程。
三、加强政府自身建设
（一）坚定发展信心，以饱满的精神状态推进工作
面对复杂多变的宏观环境，我们要正确认识和判断形势，做到处变不惊，临危不乱，善于在危机中找转机，变压力为动力，变挑战为机遇。金融危机影响最大的是外贸出口，其次是固定资产投资，我县的经济结构有利于应对危机。我们目前面临的困难，主要是受急剧变化的市场需求和国家政策性措施影响，随着市场恢复平稳和国家出台政策的见效，工业等行业将会逐步得到恢复。中央调整宏观政策特别扩大投资的政策出台后，给我们带来了千载难逢的发展机遇。县人民政府有信心和决心，努力克服各种困难，努力化解各种矛盾，在抵御风险和推动发展中发挥中坚作用，完成好各项工作任务，确保实现预定目标。
（二）不断解放思想，以开拓创新的思维推进工作
思想是行动的先导，要进一步解放思想，为经济社会发展提供新的动力。解放思想就是要敢想、敢干。敢想就是要冲破固有的思想观念，以创新的思维、独特的视角、崭新的方法，去分析、思考和解决问题，实现新的突破。敢干就是要克服怕担责任、怕担风险的思想，只要没有以权谋私，只要政策没有禁止的事项，都可以大胆探索试验。解放思想最终要体现在干事创业上来，对能干事、肯干事、会干事的人，要给他们广阔的舞台，充分发挥其聪明才智。在不违反禁止规定、报经有关部门批准备案的前提下，允许干部职工领办乡村旅游业、种植业、养殖业等各类有利于促进居民就业、增收的产业。
（三）坚持高效行政，以雷厉风行的作风推进工作
重点加强政府执行力和公信力建设。执行力是政府工作的生命力，三分战略，七分执行。我们要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，转变工作作风，在讲执行、抓落实、比效率上狠下功夫，只争朝夕，雷厉风行。切实加强效能建设和行风建设，强化政府督查和效能监察，推行行政问责制度，建立健全奖优罚劣、奖勤罚懒的奖惩机制。认真抓好应急管理工作，增强各类突发公共事件的预防和处置能力。着力提高政府的社会管理和公共服务水平，提高群众对政府的满意度和信任度，增强政府的号召力和影响力，以实际行动取信于民。
认真组织开展科学发展观学习实践活动，做到科学执政、民主理政、依法行政。健全完善和落实行政执法责任制，加强执法监督，严肃查处不作为、乱作为行为，全面推进依法行政，营造公平、公正的法制环境，加快依法治县进程。切实抓好政府信息公开和政务公开，增大政府工作透明度，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革。启动实施非税收入收缴改革，完善乡镇财政管理体制。加强对各类资金和项目的监督管理，认真落实廉政建设主要领导负责制，严肃查处各类违法违纪案件。坚决反对和制止奢侈浪费。
各位代表：
今年是我县经济社会发展面临严峻考验的一年，挑战中孕育着机遇，机遇中蕴含着希望。时势多艰，尤需锲而不舍；沧海横流，方显英雄本色。让我们更加紧密地团结在以*同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的*大和*届三中全会精神，在中共*县委的领导下，深入学习实践科学发展观，以必胜的信念、坚韧的毅志、饱满的精神，抓住机遇，快速行动，扎实工作，为全面加快*小康建设进程作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
