民政局依法行政管理计划

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为了全面推进依法行政，加快建设法治政府进程，根据《*全面推进依法行政五年规划》的要求和我市依法行政工作实际，提出我市2009年依法行政工作要点。

2009年全市依法行政工作的指导思想是：以党的*大精神为指导，认真贯彻实施《*依法行政监督办法》、《*关于加强市县政府依法行政的决定》和《*全面推进依法行政五年规划》，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局，全面落实科学发展观，积极推进行政执法体制改革，健全领导学法用法制度，强化民主科学决策，规范政府行政行为，加强执法队伍建设和执法行为监督，扎实推进依法行政。重点抓好以下几项工作：

一、建立学法考试制度，增强领导干部依法行政的意识和能力。加快建立政府常务会议学法制度，结合政府常务会议讨论的议题，有针对性地学习相关法律；建立专题法制讲座制度，结合新法颁布、行政管理中遇到的重大法律问题，每年至少安排两次专题法制讲座；建立依法行政知识培训考试制度，每年组织进行一次领导干部依法行政知识的集中培训考试；建立和完善领导干部任职前法律知识测试制度。

二、完善行政决策制度，规范行政决策行为。各级行政机关要建立和完善重大行政决策制度，严格按照《*关于加强市县政府依法行政的决定》要求，界定重大行政决策听证论证、公众参与、法律审查、集体讨论、实施情况评价和责任追究等各个环节的程序制度，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。组建市政府法律顾问组，完善法律顾问组议事规则。

三、推进行政执法体制改革，促进政府职能转变。要结合机构改革，按照《*全面推进依法行政五年规划》的要求，实现政府职能和管理方式的转变。根据属地管理和精简、统一、效能的原则，合理划分市、区县政府及其部门的管理权限，减少执法层次。加快进行资源整合和职能调整，适当下移行政管理和行政执法重心，提高行政效能。深化综合行政执法试点工作，逐步实现行政执法部门内由一个机构承担行政执法任务，减少多头执法、重复执法。

四、加强依法行政监督工作，提高行政效能。建立以政府法制机构、行政监察机关等职能部门为主，社会特邀监督人员为补充的依法行政监督队伍，明确监督重点，运用专项督察、重点问题调研等方式，积极主动地开展监督工作，切实加强对行政机关依法行政的监督。认真落实《*规范性文件监督管理办法》的各项规定，积极探索规范性文件统一登记、统一文号、统一的监督管理方式，严格按照法定权限和程序制发规范性文件，确保规范性文件合法适当。认真做好行政复议工作，重点督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行等情况。

五、加强行政执法队伍建设，落实持证执法制度。各行政执法部门要按照每人每年40小时的学法要求，完善行政执法人员学习培训制度，组织进行法律知识、执法技能培训和职业道德教育，整顿行政执法队伍，提高行政执法人员素质。严格执行持证执法制度。年内，要组织开展行政执法人员持证执法情况专项检查，严禁不具备执法资格的人员从事行政执法活动。

六、落实行政处罚制度，规范行政处罚行为。严格按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的要求，确定罚款代收机构，建立罚缴分离制度。实施行政处罚，除行政处罚法规定可以当场收缴的罚款外，一律由当事人到指定的代收机构交纳。严禁用当场处罚的罚款收据，收缴一般程序决定的罚款。各行政执法部门要认真开展行政执法案卷评查工作，各区县政府要加强监督指导，及时发现和解决依法行政工作中存在的问题，市政府法制办要加强对案件评查工作的研究和总结。

七、加大依法行政示范县创建工作力度。按照全省依法行政示范县创建工作的总体安排，各区县政府要进一步加强领导，完善工作方案，严格按照依法行政示范县工作标准，找准创建工作的着力点和难点，突出抓好科学决策、政务公开、行政执法责任制落实、行政执法行为监督等重点工作，加快进度，提高水平。市政府法制办要进一步加强对创建工作的督促检查和指导，分析问题，总结经验，确保创建工作年内达标。

各区县、各部门要按照本工作要点，结合本地区、本部门工作实际，制定年度依法行政工作计划，并将年度依法行政工作计划于5月底前上报市政府法制办。要逐项分解工作任务，落实机构和人员，明确工作进度和质量，确保按期保质完成。全年依法行政工作任务完成情况于12月15日前报市政府法制办。