民政局社会救助体系建设计划

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*年，全市民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务和谐社会建设为主线，认真贯彻党的*届六中全会精神和第十二次全国民政会议精神，全面落实“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，突出抓好社会救助体系建设，扎实开展和谐社区创建，大力发展社会福利事业，继续完善和全面落实双拥优抚安置政策，切实增强民间组织服务社会的功能，依法规范专项社会事务管理，充分发挥民政在构建和谐社会中的重要基础作用。

一、进一步健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系

社会救助是一项重要而紧迫的工作，同时又是一项长期而艰巨的任务。*年，城乡社会救助体系建设仍是民政工作的重中之重。要按照国家、省、市的安排部署，突出制度建设和资金保障，落实好市政府《关于推进城乡社会救助体系的实施意见》，切实抓好具体工作，努力建立为民解困的长效机制。要积极争取政府逐步加大对社会救助的投入，多渠道筹集救助资金，管好用好救助款物。要加强基层社会救助工作的能力建设，完善基层救助服务网络，改进工作作风，提高服务水平。

高度重视城乡低保工作。按照《酒泉市城市居民最低生活保障操作规程》和县市区制定的实施细则，继续完善制度，推进分类施保，强化动态管理。认真做好第三次提标工作，严格按政策把提标后新增保障对象纳入低保范围，及时完成原保障对象的补差调整发放，保证人均补差标准维持在合理、适度的范围。进一步加强低保规范化管理，严格家庭收入核查和审批发放程序，坚持公开公示制度，健全完善动态管理机制，杜绝虚假骗保，确保应保尽保。要认真执行地方财政按比例足额列支本级低保资金的规定，及时准确上报用款计划，积极协调、督促本级财政按标准列支到位。农村低保要全面落实《关于建立和实施农村最低生活保障制度的意见》，总结经验，把握规律，建立收入评估制度和工作运行机制，逐步形成运行机制的规范化和制度化，使农村低保制度全面落实，切实保障困难群众的基本生活。

认真做好农村五保供养工作。认真贯彻国务院《农村五保供养工作条例》和市政府《关于贯彻*农村五保供养办法建立完善新型农村五保供养制度的通知》，强化政府责任，明确筹资渠道，把五保供养对象的吃、穿、住、医、葬和未成年人教育保障纳入到公共财政支出范围，全面落实每人每年1500元的财政供养经费，切实做到应保尽保、按标施保。抓住民政部“霞光计划”实施的有利时机，将五保供养机构建设纳入各地经济社会发展规划，加快区域性中心敬老院的新建、改建、扩建，保证项目建设质量，加强内部管理，提高集中供养能力和服务水平。

积极推进城乡医疗救助工作。农村医疗救助要进一步加大工作力度，多方筹集资金，争取财政按规定加大投入，逐步做大医疗救助基金总量，规范和简化操作程序，扩大施救范围，提高救助水平。城市医疗救助要全面铺开，继续完善救助政策和制度，适当提高医疗救助补助金标准，缓解城乡居民看病难、看病贵难题。

扎实推动其他配套救助工作。继续抓好临时救助和社会互助，积极帮助低保边缘群体、低收入群体解决实际困难。做好城市低收入家庭入住廉租房审批审核工作。按照《酒泉市人民政府关于认真解决城市低保对象冬季取暖困难问题的通知》要求，市、县两级财政建立取暖补助基金，按当年所需取暖补助列入预算，专账管理，专款专用，用于解决城市低保对象冬季取暖困难问题。认真研究解决农村特困群众危房改造问题，力争启动“安居工程”，积极争取资金，为农村特困户、分散供养的五保户、贫困残疾人家庭改造或新建住房。加强对流浪乞讨人员的救助管理，尽可能满足他们的基本生活需要。不断推进各项救助制度之间，尤其是与教育、住房、司法、就医等救助制度之间的衔接，形成救助合力，提高救助效益。

二、不断强化灾害应急管理体制

救灾救济工作要着眼于提高对自然灾害的应急救助能力，认真抓好灾情统计与管理工作，建立灾情信息员制度，健全灾情信息系统，确保灾情信息及时准确报送。加强救灾物资储备及配套设施建设，争取建立救灾物资储备仓库。认真落实救灾工作分级负责、救灾款分级负担制度，积极协调地方财政按规定列支救灾资金，规范救灾资金运行、发放程序，加强检查监督，杜绝挤占挪用。建立健全减灾组织机构，大力推进涉灾部门联动工作机制，增强综合减灾协调能力。加强减灾宣传教育，继续开展“社区减灾平安行”活动和自然灾害应急演练活动，向全社会进行减灾、防灾宣传教育，不断提高公众和基层组织的防灾减灾能力。

三、稳步推进城乡和谐社区建设，提高基层民主政治建设水平

巩固城市示范社区创建成果，全面推进和谐社区建设。制定出台《关于建设和谐社区的意见》，明确和谐社区建设的目标任务、体制机制和政策措施，有步骤地开展和谐社区创建活动，进一步激发社区活力。扩大社区居委会直选范围，开展居务公开、民主评议，提高居民自治功能。认真贯彻国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，加强以社区综合服务为主体、各类专项服务相配套的社区公共服务设施建设，拓展社区服务领域，建立健全功能完善、质量较高的城市基层服务和管理网络，更好地满足居民多样化的需求。

开展农村社区建设工作，抓好2个试点，在试点基础上积极探索，总结经验，逐步推开。继续抓好村务公开、民主管理各项制度的完善和落实，以财务管理、民主理财、村干部离任和任期审计、责任追究为重点，推进党组织领导下的村民自治活动深入健康发展。扎实做好第六次村委会换届选举工作，切实保障农民群众的民主政治权利。积极引导社会救助、社会福利和卫生、科技、教育、文化、劳动、法律等服务进农村社区，建立健全农村基层社会管理和公共服务网络。

四、着力推动社会福利事业发展

继续推进社会福利社会化，积极创造条件，促进社会力量兴办社会福利事业，开展社会福利服务，努力在投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化等方面迈出较大步伐。认真贯彻“项目带动战略”，积极搞好农村敬老院、社会福利院和救助管理站项目建设，抓好殡仪服务中心、火葬场等重点工程建设。认真贯彻《关于流浪孤儿救助工作的意见》，抓住民政部实施“蓝天计划”、“霞光计划”项目机遇，及早谋划，主动出击，坚持中央资金支持和地方财政投入相结合，力争新建2所儿童福利机构。继续实施、按时完成“明天计划”，逐步建立起制度化、经常化、社会化的长效机制。抓好福利企业税收优惠政策落实，规范福利企业发展，按期完成《社会福利企业证书》新证换发工作。认真做好福利彩票发行管理，切实加强销售网络、技术系统、诚信体系、管理制度和人才队伍建设，保证福利彩票工作“安全运行、健康发展”，确保福利彩票发行量同比增长20%以上。

五、不断加强双拥优抚安置工作

双拥工作要巩固和发展已经取得的成绩，进一步丰富创建内容，抓好政策落实，完善工作机制,力争酒泉市被命名为国家级双拥模范城。筹备召开全市双拥工作模范单位和先进个人表彰大会,总结3年来的双拥工作,安排部署新一轮创建活动。搞好建军80周年庆祝纪念活动，广泛深入地开展国防教育和双拥宣传，进一步增强全社会的双拥意识。探索在建设社会主义新农村过程中双拥工作的切入点和着力点，积极开展“双向服务、双向奉献”活动，有计划、有组织地开展一些主题鲜明、影响深远的实践活动，全面提高双拥工作整体水平。

优抚安置工作要认真贯彻《军人抚恤优待条例》，全面落实各项优抚政策。抓好重点优抚对象抚恤补助标准提高后的落实工作，保证优抚费按时足额发放到位。尽快将重点优抚对象全部纳入医疗保障和其他保障范围，切实保障优抚对象的合法权益。做好复员干部和退伍军人的维稳工作，妥善解决复员退伍军人、优抚对象的利益诉求，防止群体性上访事件发生，维护社会政治稳定。继续推进退役士兵安置改革，进一步完善扶持政策，充实安置基金，不断提高自谋职业、经济补偿的安置比例。认真做好军休干部和无军籍退休退职职工的接收安置工作，提高服务管理水平，落实好军休干部政治待遇和生活待遇。

六、切实推进民间组织发展和管理工作

以增强民间组织服务社会建设和强化管理功能为重点，继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，逐步形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展格局。要继续培育扶持行业协会、农村专业经济协会和慈善、公益、社区类民间组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。深入开展民间组织服务社会主义新农村建设和民间组织自律与诚信建设活动，充分发挥各类民间组织的积极作用。加强对民间组织的日常监管，严格进行年检和执法检查，坚决依法查处和取缔未经登记注册擅自开展活动的非法民间组织，促进民间组织健康规范发展。

七、规范和完善专项社会事务管理服务

以促进区域经济发展和社会文明进步为目标，规范管理，文明服务，不断提升专项社会行政事务管理水平。继续抓好撤并乡镇和合村并组结束后的后续工作，审慎稳妥地做好行政区划调整审核工作。继续实施“地名公共服务工程”，全面完成城镇街、路、巷、居民区名称、居委会名称的标准化处理工作，城市地名规划编制工作，县市区地名数据的采集录入工作和城市、县政府驻地镇地名标志设置工作，启动农村地名设标工作，不断提高地名公共服务水平。依法管理边界，搞好边界联检，积极推进平安边界创建活动，维护边界地区社会稳定。继续推进婚姻登记规范化建设，不断提高婚姻登记机关服务水平。深化殡葬改革，开展专项监督检查，规范公墓管理，提高殡葬服务水平。做好《酒泉市行政区划图》的出版发行工作。

八、重视和发展社会慈善事业

深入贯彻《中国慈善事业发展指导纲要》，大力弘扬慈善精神，培育和增强全社会的慈善意识。凡未建立慈善协会的县（市、区）要尽快建立，已经建立的需经常性地开展慈善活动。继续完善社会捐助接收站（点）网络，兴办“慈善超市”，广泛开展社会捐助活动和主题捐赠救助活动，培育提高慈善组织的公信力和劝募能力。健全完善监督管理机制，建立善款善物发放使用公示制度，增强慈善组织的透明度和公众的认可度，推动善事业深入发展。

九、筹备召开全市民政会议

为了认真贯彻党的*届六中全会、市第二次党代会和第十二次全国民政会议精神，全面总结四年来我市民政工作取得的成绩，安排部署“十一五”时期全市民政工作，市民政局将报请市政府批准，在*年上半年召开全市民政会议。各科室要认真组织，精心抓好会议的各项筹备工作。各县市区要认真抓好会议精神的贯彻落实，谋划新思路，开创新局面，推动全市民政事业再上新水平。