民政局经济发展计划
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今年是新中国成立60周年，是贯彻落实党的*大和*届三中全会精神的重要一年，是推进“*”规划顺利实施的关键一年，更是经受国际金融危机最严峻考验的一年，也是保增长、促发展任务最为繁重的一年，做好2009年的政府工作，意义十分重大。
当前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响仍在进一步加深，全球经济衰退的风险在加大。但全面、辩证地看待形势，我国经济发展的基本面并没有改变。中央出台的一系列保增长措施，为推动发展提供了强大动力和政策支持。经过改革开放30年的发展，我区经济综合实力和抗风险能力明显增强，企业应对市场变化的能力有了较大提高。只要我们坚定信心，抢抓机遇，扬长避短，趋利避害，就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，牢牢把握主动权，抢占发展制高点。
按照区委六届七次全体（扩大）会议确定的目标任务，2009年政府工作的总体思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“打造北翼新城、建设南通强区”奋斗目标，以“保增长、建新城、促和谐”为主线，把握国家宏观调控新转机，继续猛攻有效投入，全力推进核心区建设，着力打造亮点工程，积极构建和谐社会，进一步坚定信心，迎难而上，扎实工作，不断推动经济社会又好又快发展。
2009年，全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%，财政一般预算收入增长12%以上、力争15%，规模以上固定资产投资增长20%，工商登记注册外资实际到帐5000万美元，农民人均纯收入增长8%以上。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
一、更加注重保增长促发展，在培育新的经济增长点上求实效
加速发展现代服务业。适应扩大内需、产业升级的需要和消费需求的变化，大力发展现代服务业，显著提高服务业对经济增长的贡献率。繁荣发展商贸业。深入开展“十强服务企业评比”活动和大型商贸企业论证工作，进一步完善扶持政策，促进现有商贸企业做优做强。推进美丽华、奥特莱斯、鸿运装饰城、尚美家等项目竣工运营。加快金海岸、高迪晶城二期商业项目建设步伐。力促国际建材商贸城、高店商贸城等项目开工建设。做好唐闸河东、河西农贸市场以及秦灶沿河桥农贸市场拆迁改建工作，推进高店建材市场升级改造。积极发展旅游业。充分挖掘区域旅游资源，围绕“工业遗存、宗教文化、生态休闲”三大主题，加快特色旅游景点建设。推进唐闸古镇、大生纱厂等工业遗存修复和开发工作。加快峨嵋山风景区规划编制进程，扶持陈桥、幸福生态园开发建设。同时，切实加强景点周边旅游设施配套，增强港闸特色旅游的吸引力。加快发展生产型服务业。进一步完善南通软件园北园各项配套建设，加快鹏远文化创业园建设，着力形成以研发设计、咨询策划等业态为主体的科技服务体系。加快推进林野物流二期、港务物流等项目建设，着力形成以加工、配送、分拣、包装、仓储、运输为主体的现代物流网络体系。
全面推进新型工业化。把优化投资结构和优化产业结构结合起来，在继续推进工业总量扩张的同时，做大做强新兴产业，升级改造传统产业，突出发展先进制造业，推动新型工业化进程。猛攻有效投入。抢抓国家扩大内需的机遇，主攻重特大项目，强化有效投入对经济发展的拉动作用。重点实施宝通合金钢、吉宝海工、中集罐车等10个总投资超10亿元项目，以及一批超5000万元项目，实现工业投入60亿元以上。加大对现有企业技改补贴扶持力度，鼓励企业把握增值税转型的契机，增加设备投入，引进关键技术，提升核心竞争力，力争设备投入超20亿元。提升产业层次。以高端化、规模化、特色化、集约化为导向，鼓励企业从制造加工向产品研发、批发零售等产业链两端延伸，提高产品附加值。支持纺织、服装等传统产业摆脱单纯的订单加工模式，开发自主品牌，拓展国内市场，增强抗风险能力。做强主导产业。继续实施培大扶强战略，突出船舶修造及配套、机械制造、电子信息三大产业，进行重点扶持。鼓励企业通过闲置资源盘活、资质认证、上市融资、资产重组等途径，做大企业规模，实现总量上台阶。新增规模以上企业40家，其中，亿元以上企业5家。力争1家企业成功上市。大力拓展建筑业市场，积极引导建筑企业加大科技投入，改善经营管理，促进建筑业稳定、健康发展。
不断优化企业服务。以保增长为重点，针对企业实际，实行分类指导，帮助企业解难题、度难关，确保现有企业稳定。强化要素服务。加强银企对接，扩大企业授信规模。发挥区民发担保中心作用，扩大担保规模，降低担保费用，帮助企业解决融资难题。加强沟通协调，积极向上争取“直供”、“点供”用地指标，着力缓解项目用地矛盾，全力推进项目快落地、早见效。强化政策服务。加大政策宣传力度，积极帮助企业向上争取外贸出口、技术改造、科技创新等方面的扶持政策，鼓励引导企业扩大出口、加快技术改造。强化信息服务。根据企业运行状况和发展需求，分类梳理出有转型、嫁接需求的企业，集中组织招商对接，为企业腾笼换鸟、内外嫁接提供有效信息。
二、更加注重开放开发和自主创新，在增强经济发展活力上求实效
强化招商选资。坚持量质并重，引资与选资并举，努力实现招商引资新突破。夯实招商基础。强化专业人员业务培训，提高招商队伍整体素质。整合驻外招商机构，实现信息互通、资源共享。完善重点招商项目推进机制，强化“签约、注册、到帐”全程跟踪，促进招商工作高效推进。明确招商重点。根据“三区三园”产业定位，编制包装一批产业招商项目，赴新加坡、香港、台湾等受金融危机影响较小的地区，开展定向招商。重点锁定新加坡吉宝、台湾中环以及一批“国字号”、“中字号”大企业，力争促成一批项目落地。创新招商方式。走专业化、市场化、集约化招商道路，采取敲门招商、定向招商、招商等多种方式，提高招商针对性。全年举办各类主题招商活动不少于20场次。
加快园区建设。坚持“专业立园、特色兴园、规模强园”，创新园区开发思路。加强规划编制研究。启动全区土地利用总体规划新一轮修编工作。实施港闸经济开发区概念规划及城市设计。力争船舶配套工业集中区产业发展规划通过市级论证。提升开发区承载能力。在加强岸线资源整合，提升重大项目承载力的同时，着力打造开发区园中园，推进产业集群式发展。在全力推进项目建设的同时，通过不断招引重大项目积蓄发展后劲，进一步强化开发区在全区工业经济中的支撑作用。加快特色园区建设。着力推进园区从“形态开发”向“功能开发”转变，在推进路网、变电所等基础设施建设的同时，加快南通钢绳检测中心、船舶配套工业集中区公共服务平台和船舶配套国际品牌示范区建设。积极组织南通船舶配套工业集中区申报省级特色产业园区。
促进农业开发。扎实推进农村改革，创新农村土地管理制度和村集体经济管理制度。积极开展农民专业经济合作、土地股份合作、社区股份合作“三大合作”试点。积极发展现代农业，提高农业组织化程度，促进适度规模经营。着力推进高效设施农业和休闲观光农业发展。做好铁路以北区域高效农业规划编制工作。加强农业基础设施建设，积极引导、支持无公害蔬菜、花卉苗木等设施农业发展。大力扶持农业产业化龙头项目，不断提高农产品附加值。
推动自主创新。高度重视科技对产业发展的支撑作用，加快科技创新载体建设，努力构建以企业为主体的区域创新体系，不断提高科技对经济的贡献率，力争高新技术产业产值在规模工业产值中的比重达20%。搭建创新平台。坚持“政府主导、多元投入”，加快创新载体建设。优化创业环境，积极引导国内外知名机构入驻南通软件园北园，力争新引进软件、服务业外包类企业15家。加快中集研发中心建设，推进先知创业园、巍濠创业园尽快竣工。推进产学研合作。加强院企对接，帮助产值超3000万元以上的先进制造业企业建设市级工程技术研究中心。引导企业围绕市场需求，引进新技术和新工艺，不断开发新产品。构筑人才高地。推动区留学人员创业园建设，吸纳一批高层次留学人员进园创业。加强南通中集博士后工作站建设，通过人才和项目的结合，提升企业创新能力。继续开展企业家培训，努力提高企业高层管理人员素质。
三、更加注重核心区开发，在打造北翼新城上求实效
加强规划研究。根据市“两河两岸”发展规划和《港闸区服务业发展战略与空间规划》，组织开展核心区业态和项目布局等研究。加快《核心区项目整体开发规划》、《峨嵋山旅游风景区规划》编制工作，着手编制《核心区城市空间景观规划》，适时启动核心区物流园区专项规划编制工作，为核心区环境打造和项目开发奠定基础。
强化环境支撑。按照打造生态区的要求，以水为主题，精心打造核心区环境。加快实施河道整治工程，开展幸福竖河南延前期工作，启动草场河东延和秦灶竖河北延工程，使盐河、草场河、秦灶竖河相互连接，全面贯通核心区水系。启动景观亮化工程。结合区域水网分布、河道特点和项目设置情况，着力打造滨水生态绿色走廊和小型主题公园。加快实施长华路两侧街景式绿化和通吕运河绿廊建设工程，促进城市形象提升。
推进项目建设。以北城大桥开工建设为契机，重点推动建设一批体量大、业态新、质量高的服务业项目，促进城市功能完善和形象提升，加快核心区人气、商气集聚。进一步强化跟踪服务，切实保障绿洲国际大酒店、超越超市配送中心等项目建设，增强核心区商业氛围。进一步加大行政推动力度，加快国税大楼、秦灶中学、市第六人民医院等项目开工建设，增强核心区公共服务功能。
四、更加注重城市建设，在培育亮点完善功能上求实效
着力加快拆迁安置。把拆迁安置作为全区城市建设基础工作和重点任务，全力推进早拆迁、快安置。进一步完善街道（乡）为主的拆迁推进机制，重点推进安置房地块、老镇改造和市政设施建设项目拆迁。继续推行安置房建设联席会议制度，构建“出让、建设、安置”一条龙工作推进机制，确保开工一批、建成一批、安置一批，尽量缩短拆迁户在外过渡时间。全年新开工安置房60万平方米、竣工50万平方米，安置及预安置拆迁户2500户。
全力打造亮点工程。以城市重大基础设施和重点区域景观建设为重点，大力实施“十大”亮点工程：即“两座立交”（建设位于城北大道与长泰路交界处的市区首座立体互通式立交和高墩圩桥立交）；“两座桥”（建造连接老城区的北城大桥和连通市区北外环的城北大道跨通扬运河大桥）；“两座公园”（保护性开发陈氏花园和新建陈桥五里树公园）；“两条河”（实施核心区内的秦灶河和幸福竖河景观改造工程）；“两条街区”（以长华路街景绿化及项目整体开发带动的北大街和唐闸“南通·1895”改造项目）。
努力改善市容环境。着力推进老镇保护性改造，加快实施唐闸公园二村、南工房等老小区改造，着手开展天生港老镇改造前期工作，逐步提升老镇形象。高度重视环境保护，加快基础设施建设，提升区域环境承载力。加强环境监管，督促企业污染物达标排放。大力实施绿色家园、绿色通道、绿色屏障和绿色产业工程，重点推进宁启高速公路和铁路段、通宁大道西侧以及唐闸片区等绿化工程建设，努力提高区域绿化覆盖率。大力开展生态创建，建立河道保洁长效管理机制，加大建成区河道整治力度，改造农村小型泵站80座、拆坝建桥10座。加快数字化城管建设，努力提升城市管理水平。
五、更加注重以民为本，在促进各项事业协调发展上求实效
繁荣发展文体事业。启动区级文化中心建设，健全区、街道（乡）、社区（村）三级公共文化服务体系。继续实施“三送”工程，丰富群众精神文化生活。充分挖掘“板鹞风筝”等特色文化资源，加大传播和推介力度，策划组织“中国·港闸”海峡两岸民族风筝交流会。积极引导社会力量提供公共文化产品和文化休闲服务，促进民办公益性文化机构发展。完善全民健身服务体系，力争建成体育健身俱乐部3家、健身中心4家。加强学校体育工作，积极培养体育后备人才，力争区女子足球队在各类比赛中再创佳绩。
提升发展教育事业。巩固扩大教育现代化创建成果。继续优化教育资源配置，加快隆兴幼儿园、区少年宫、永兴小学迁建、秦灶中学新校区等项目建设。深入实施“名师名校”工程，提升教师队伍整体水平。促成秦灶中学与南通中学联合办学，扩大名校效应。加强和规范学前教育管理，促进幼儿教育现代化。大力发展成人教育和职业教育。加强社区教育工作，努力构建学习型社区。
加快发展卫生计生事业。加强社区卫生服务站建设，努力实现社区卫生服务网络全覆盖。推行社区卫生服务站规范化、标准化管理，切实提高“六位一体”社区卫生服务水平。探索“名医名院”之路，着力提升区域卫生综合服务水平。推进药品零差价工作。加强卫生监督和疾病预防控制工作。全面落实爱国卫生长效管理机制，巩固提升文明城市创建成果。继续推进全省人口协调发展先进区创建工作，在巩固低生育水平的基础上，拓展优质服务内涵。
不断提高保障水平。加快构建与经济社会发展水平相适应，全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系。积极做好失地农民安置工作。深入推进新型农村养老保险工作，力争参保率达90%以上。扩大社会保险覆盖面，提高社保水平。加快城镇居民医保与新农合的并轨步伐，进一步完善大病医疗和各类困难群体救助机制，力争实现全覆盖。积极做好老龄工作，提高老年人保障水平。
着力解决就业问题。切实加强城乡统筹就业工作，努力实现充分就业。发挥劳动保障平台作用，加强劳动力供求、企业用工等情况的动态分析和信息，实施失业预警及应急处理机制。继续实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，深入推进“充分就业社区”、“农村劳动力充分转移村”创建活动，进一步拓宽就业渠道。认真落实再就业优惠政策，鼓励和引导下岗失业人员自谋职业、自主创业和灵活就业。着力加强失业人员再就业培训、农民工技能培训和农村初高中毕业生职业技能培训，提升培训实效，提高就业能力。
六、更加注重社会管理，在促进社会和谐上求实效
着力强化社会治安综合治理。深入开展“平安创建”，进一步完善群防群治工作体系。创新基层“平安创建”联动机制，进一步提高街道（乡）、社区（村）综治工作效能。启动实施新一代视频监控工程，努力构建“广覆盖、高效能”的现代技防网络。继续完善治安动态巡逻机制，始终保持严打高压态势，进一步压降刑事案件发案率，严密防范“”等邪教组织的破坏活动。积极推进“五五”普法，努力提高民众特别是青少年的法律意识和法律素质。继续强化流动人口管理服务，探索建立外来务工人员服务管理机制。
妥善化解各类社会矛盾。着力发挥“大调解”机制作用，深化与公、检、法的对接，有效化解各类社会矛盾。认真贯彻《信访条例》，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作秩序。加快信访信息系统建设，健全调解、接访、听证、仲裁机制，推进全区信访工作制度化、规范化。坚持信访联席会议、领导包案等制度，着力解决涉及民生、改制、拆迁等领域的难点问题。积极引导群众按法律程序合理表达利益诉求，从源头上预防和减少群体性事件发生，力争信访总量持续下降。
不断完善公共安全管理机制。着力加强企业安全生产管理，全面推行危化品行业安全生产标准化，逐步开展机械制造、船舶修造等行业安全生产标准化（规范化）试点工作。严格落实安全生产责任制和安全生产许可制度，完善安全隐患举报和重大安全隐患公示、督办、整改责任制度。继续强化食品安全监管，规范市场秩序。健全公共安全预警机制和应急机制，提高防范和处置突发事件的能力。加强国防教育，大力加强人民武装工作，深入开展“双拥共建”活动。
七、更加注重自身建设，在打造人民满意政府上求实效
加强能力建设，提高服务水平。适应经济转轨和社会转型要求，进一步加强各类公共服务体系建设，提高社会管理和公共服务水平。创新政府工作，大力推进电子政务建设，提高行政管理效率。健全政府工作落实机制，继续实施“大办公会”制度，促进各项重点工作有序推进。全面推行政务和信息公开，加强政府门户网站建设，增强政府工作透明度。
加强作风建设，狠抓工作落实。切实加强干部思想作风建设，积极推进机关目标管理，不断完善绩效考核办法。大力精简会议、文件和各类评比达标活动，努力提高工作效率和服务质量。注重深入基层、深入群众，加强调查研究。坚持讲实话、重实际、办实事、求实效，把工作重点放到解决实际问题上。
加强法治建设，推进依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。全面落实规范性文件审查备案制度，坚持和完善行政执法责任制，发挥行政复议在化解行政争议中的重要作用。自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高满意率。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，推进民主决策、科学决策。
加强廉政建设，维护良好形象。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系*-2012年工作规划》，大力加强对公务员的教育、培训、管理和监督，促进勤政、廉政，建设高素质的公务员队伍。稳步实施行政机关和事业单位分配制度改革。健全监督制约机制，强化对重点部门、重点领域和重点资金的监管。认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善政府权力阳光运行机制。更加注重厉行节约，坚决反对和禁止各种奢侈浪费行为，严肃查处各类违纪案件，努力塑造人民政府的清廉形象。
各位代表，新形势催人奋进，新任务光荣而艰巨，让我们在中共港闸区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大人民群众，团结一心，与时俱进，开拓创新，促进经济社会又好又快发展，为实现“打造北翼新城，建设南通强区”目标而努力奋斗！
