规划局和谐社会建设计划

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各位代表，今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要之年，也是全面落实“*”规划、保持经济社会健康稳定发展的关键之年，更是贯彻落实市、区党代会精神，加快建设南通市区北翼新城和南通强区的突破之年。做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的*大、*届六中全会，省、市经济工作会议和区委六届三次全体（扩大）会议精神，促进经济又好又快发展，实现社会全面和谐进步。积极推进新型工业化，促进经济增长方式转变，提升经济增长速度和质量；强化招商选资，打造特色园区，促进产业集约集聚发展；加快城市化建设步伐，完善城市配套功能；大力发展现代服务业，促进区域繁荣；坚持执政为民，发展社会事业，让群众共享改革发展成果，促进社会和谐进步，为全面实现“*”规划目标，率先建成全面小康社会奠定坚实基础。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长14%以上；财政总收入比上年增长15%以上，地方一般预算收入比上年增长15%以上；全社会固定资产投资增长15%以上，其中工业投入增长11%以上，服务业增长30%以上；农民人均纯收入比上年增长8%以上；工商登记注册外资3亿美元，注册外资到帐1.1亿美元；计划生育、安全生产等控制在市下达的指标内。

按照上述要求和目标，今年我们将注重把握好以下几个方面：

——突出转变增长方式，促进经济又好又快发展。牢牢抓住内外通道全面打开，区位优势进一步凸显的历史性机遇，推进新型工业化，加快发展现代服务业。由注重经济发展速度向坚持速度效益并举转变，在保持一定速度的同时更加注重发展质量；由注重工业发展向坚持二、三产业并举转变，在坚持工业立区的同时更加注重提升服务业质态；由注重全面推进向集聚要素、集中开发转变，在强化“一区四园”载体建设的同时更加注重特色板块打造。

——突出丰富城市内涵，加快北翼新城建设步伐。按照“南通市区北翼新城”的功能定位，全力推进城市化建设，坚持基础设施建设与做优环境并重，更加注重人居环境的优化美化；坚持拉开框架与服务发展并重，更加注重将载体优势转化为发展优势；坚持城市建设与城市经营并重，更加注重城市内涵式发展。突出“*新城”建设这一核心，为打造南通市区北翼宜居之城、商贸之城和生态之城打好基础。

——突出以人为本，努力构建和谐社会。大力发展社会事业，不断提高人民生活水平，使发展的成果惠及全区人民。按照构建社会主义和谐社会的要求，强化利益调节，把工作重心和公共财政逐步向“三农”、社会事业和社会保障领域倾斜，把公共资源更多向发展薄弱环节配置，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，切实提高人民群众的满意度。

——突出自身建设，树立政府良好形象。继续加快职能转变。进一步强化职责分工，提高办事效能，推进依法行政，提高执政水平。切实加强廉政建设，完善运行机制，强化监督管理，以“创新、规范、高效、廉洁”为目标，努力打造一支朝气蓬勃、奋发有为、勤政廉政的干部队伍，开创政府工作新局面。

三、促进经济又好又快发展

全面落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，突出跨越发展主题，实施工业和服务业发展双轮驱动，狠抓招商引资，调优产业结构，创新发展模式，提高运行质量，争创经济又好又快发展新优势。

(一)切实转变增长方式，走新型工业化道路

打造特色园区，做优招商载体。进一步明确“一区四园”功能定位，制订完善各园区产业发展规划和开发建设计划，确定启动区域和建设推进梯次，实行规范有序开发。加快基础设施建设步伐。建设黄海路西延、环闸西路等骨干道路，进一步拉开发展空间；大力加强园区内部道路建设，构建园区路网体系；根据园区产业特点，实施水、电、气和污水管网配套，建设园区生活配套设施，不断完善园区功能；实行“滚动开发、配套跟进”策略，加快预拆腾地，为项目建设预留发展空间。充分发挥特色园区集聚作用。加大重点产业、重大项目统筹力度，研究制订促进园区共建共用的政策，以引进产业龙头企业为重点，对产业关联度大、辐射带动作用强的重特大项目，给予政策扶持，引导企业向特色园区集聚，全力打造船舶修造及配套、机械电子、新材料等产业板块，推动园区错位发展。

猛攻有效投入，增强发展后劲。争取省、市支持，引导企业加速淘汰、更新落后设备，扩大产能。用足用好市区工业项目专项资金，对达产达效、财税贡献大的技改项目、高新技术项目和先进制造业项目加大奖励和贴息力度，增强企业加快发展的主动性、积极性。继续实行重大项目领导挂钩联系制度，深入开展项目推进月活动，对市、区重大项目落实专人跟踪，为企业提供全方位、全过程服务。加快钢绳集团、纵横国际、*重工、日华船舶二期、虹波重工、亚船重工、大生气流纺、远通纸业等重点项目建设速度，促其早投入，早达产。完善投入激励政策，引导企业加大有效投入比重。力争规模以上投入、设备投入、高新技术产业投入占比分别达70%、60%、12%。

积极培大扶强，增强竞争能力。研究出台重点企业扶持政策，精心选择有条件的企业进行股份制改造，争取使1—2家企业进入上市辅导期。鼓励引导企业通过资产重组、兼并整合或增资扩股进一步壮大总量，力争规模以上企业突破450家，其中，亿元以上企业32家，10亿元以上企业2家，20亿元以上企业2家，30亿元以上企业1家。加速培育科技孵化器，推进重点产学研项目的深化和提升，建设牛津创业园。优选高科技风险投资项目，加快新产品开发和科技成果转化，促进产品升级和结构转型，增强企业自主创新能力和核心竞争力。制订名牌创建激励政策，引导、扶持企业拥有自主品牌，力争实现名牌创建新突破。

（二）突出开发重点，大力提升服务业质态

优化提升传统服务业。运用现代服务技术和经营方式，优化提升市场、餐饮、零售业。做大做强以建材、汽贸汽配、家居装饰等门类为重点的专业市场带和特色市场群，逐步启动永兴商城、木材市场、建材市场改造，引进、培育一批专业市场。积极引导江鲜等特色餐饮集聚发展，配套发展休闲、娱乐业，逐步打造综合性餐饮、娱乐、休闲街区，加快推进兴亿达花园酒店、华都商业广场等项目建设。重点引进大型综合商场、超市、专卖店等新型商业业态，启动新丽华建材超市等项目建设，努力营造区域商业氛围。

大力发展现代服务业。积极有序发展房地产业，保持房地产市场持续健康发展。加快越江新村、永兴花苑、永兴佳园、怡园北村等住宅区建设，做大小区规模。启动高墩圩桥周边、站前区、通吕运河沿线等重点地块的房地产开发，提升居住档次。按照适度超前、略有余量的要求，推进安置房建设。依托站前区交通优势，引导物流企业集聚发展，逐步形成以信息服务为支撑，集运输、仓储、加工、包装、配送、贸易于一体的物流产业链，重点推进林野物流等项目建设。积极培育金融保险、信息咨询等商务服务业。大力发展社区服务业。引导发展养老托幼、社区医疗、家庭教育、环境卫生、物业管理等便民利民的社区服务业。依托历史遗存、传统文化和自然景观发展旅游业。

（三）强化招商引资，努力提高经济外向度

强化效能意识。注重招大引强，重点引进投资规模大、财税贡献高的产业龙头型、技术密集型项目，促进产业整体素质提升。加大服务业招商力度，研究出台服务业项目后续招商奖励政策，着力提升服务业利用外资比重。加强对民企500强的跟踪，促进民营经济提档升级。强化专业招商力量整合和信息共享，努力提高招商实效。

创新招商方式。实施产业招商，围绕优势产业开展专题推介。引导企业招商，研究出台企业招商激励政策，发挥企业招商主体作用。开展节会招商，提高我区在日韩、港台等国家和地区的知名度。推进网络招商，加强与中国知名招商投资网的链接合作，拓宽信息渠道。充分发挥开发区的队伍和基础优势，拓展发展空间，增强对各工业集中区的辐射带动作用。

优化推进机制。推行领导招商，完善重大项目会办制度，保障重大项目成功招引。继续实行经济部门挂钩联系街道（乡）制度，加强对基层招商工作的跟踪服务和业务指导，形成区乡联动的工作氛围。实施过程控制，完善督查制度，强化考核激励，保持招商引资紧逼态势。

扩大外经外贸。加强政策宣传，引导企业按照世贸组织规范从事生产经营活动。优化出口产品结构，提高机电产品出口比重。深入实施市场多元化战略，引导扶持更多企业参加境内外展销会，不断增强企业市场开拓能力。积极争取扶持政策，鼓励企业“走出去”。加强对劳务输出的规范化管理，确保外经合作平稳运行。

四、加快推进北翼新城建设

坚持抓重点、攻难点、造亮点、增引力、集人气、聚商气的城建发展思路，抢抓城建体制调整过渡期最后一年机遇，加大*新城建设力度，不断提升区域城市形象。

完善规划体系，全面提升规划内涵。抓好现有规划整合、完善和提高，对近期建设规划进行深层次研究。做好经营性用地规划研究，合理确定建设时序、用地功能及规模。组织编制近郊发展规划，完善船舶配套工业集中区产业和空间规划，力争做到城乡空间布局规划全覆盖。按照城市设计要求，做好北翼新城核心区设计。对长华路两侧进行系统城市设计，指导*新城商业街建设。配合市有关部门完善全区第三产业布局规划、城市居住区拓展规划等专项规划。

实施重点工程，完善城市配套功能。完成永兴大道、黄海路西延等16项跨年度续建工程建设。实施新204国道、环闸西路、新华路等5项市级以上重点工程和唐闸公园一村西侧道路、河东路北延等8项区级重点工程建设。加快秦灶新村、幸福家苑二期等5个农民集中居住区建设步伐，启动新一轮农民集中居住区建设。加大监督力度，规范集中居住区建设行为。按照属地管理的原则，完善集中居住区管理体制。完成6项续拆项目，组织推进28项市、区重点项目拆迁。继续实施雨污截流工程，完善区域排水管网，全面完成老小区雨污分流改造。

建设*新城，尽快形成城市雏形。依托“三横三纵”路网，完善道路骨架，搭建载体平台。以生态区理念打造*新城，建设沿长华路、工农北路和永兴大道三条绿化景观带，实施生态绿地工程，努力提升人居环境。启动长华路商业街建设，营造商业氛围；加快亚太、瑞华、美丽华、高店商贸城等项目建设，打造城市亮点；加快房地产开发，有效集聚人气；根据城市功能定位，继续做好站前商贸区范围内地块收储工作，为项目落地做好准备，力求集中连片开发，形成板块效应。

推进片区开发，提升区域城市形象。进一步增强永兴片区城市气息。加快基础设施建设，完善路网结构。加快高迪新城等高档商住房建设，形成人气集聚效应。推进学校、市场、休闲绿地、高档文化娱乐场所建设，完善各项功能配套，增强吸引力。进一步加快百年老镇改造。坚持保护与开发并重，启动唐闸老镇历史文化保护区规划建设，挖掘和培育唐闸老镇特色。充分发挥政府引导作用，合理确定重点改造项目，坚持政府引导，市场化运作，挖掘历史古迹潜在价值，通过包装改造，提升整体面貌。加快老镇旧居改造，改善人居环境，提升商业气息。

加大整治力度，做优做美人居环境。优先改造节制闸桥、城闸大桥、一号桥、二号桥等与老城区的连接带，提升沿线形象，增强城市气息，实现与老城区有机融合。巩固违法建设整治成果，落实各级责任，健全监管机制，基本杜绝新的违法建设产生。加快园林城市创建步伐，大力实施道路、居住区和单位绿化，努力提升城市形象和品味。新增绿化面积5300亩，绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高到38％和17.1％。加大城管、规划、国土、环保管理和监察力度，提高城市管理综合执法水平，切实解决城市管理中的热点、难点问题。

五、努力构建和谐社会

认真贯彻落实“统筹发展、利益兼顾、重在建设”的方针，促进人的全面发展和社会和谐进步。

扎实推进新农村建设。继续推进“农村新五件实事”。以建设规模高效农业、绿色生态农业为重点，推进农业内部结构和区域布局优化，发展农业产业化经营，加速农业转型。以村庄绿化、河道整治为重点，推进农村环境整治工程，营造良好的生产生活环境；以加强农民技术培训和创业培训为重点，培养新型农民，拓宽农民就业渠道，增加农民收入；以弘扬科学、反对迷信为重点，促进农村风气根本好转。

全面实施“人才强区”战略。加快人才队伍建设，积极引进和培养我区经济发展急需的各类人才。破除不利于人才引进、成长和开发的机制性、体制性障碍，进一步建立、完善和创新人才培养引进、配置使用、鼓励激励、有序流动等政策体系。认真贯彻实施《公务员法》，开展人才特区试点，优化创业环境，充分激发人才活力，努力为*跨越发展提供强有力的人才保障和智力支持。

优先发展教育事业。认真贯彻新颁《义务教育法》，全面实施素质教育，积极打造名校、培养名师，提升教育教学水平。以创建省合格小学、现代化标准幼儿园为抓手，努力改善办学条件，着力提升教育现代化水平，所有区属中小学建成省合格标准学校，所有初中建成省现代化示范标准学校，所有初中、城镇小学及中心小学建成市“最安全学校”。促进教育均衡发展，创建省义务教育均衡发展先进区。科学调整学校布局，优化教育资源配置。组织实施永兴小学迁建，着力推进幼儿园整合工作。更加注重发展职业教育，提升成人教育发展水平。探索社区教育中心等新型办学模式，发展社区教育，鼓励社会力量办学。

提升公共卫生服务水平。着力构建新型城乡公共卫生体系，落实基本公共卫生服务，确保专项资金到位。完善公共卫生长效管理机制和突发事件预警、应急机制，增强应对突发性公共卫生事件的能力。全面推进社区卫生服务中心建设，新改建一批城乡卫生服务站，进一步健全城乡三级卫生服务网络。健全和完善农村新型合作医疗和农村大病救助制度，提高新型合作医疗受益水平，实行即时结报。加大医院监管力度，提升医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。全面推行生育关怀，促进人口协调发展。继续加大食品监管力度，确保群众饮食安全。建立综合长效管理机制，扎实推进卫生城市创建。全面完成老自来水管网改造工程。

着力发展文化体育事业。加强基层文化建设，继续实施“三送工程”，新增2所达标文化站。继续推进“农家书屋”建设，深入开展农民读书活动。发展社区文化，推进科教、文体、法律、卫生进社区。着力培育文化产业，探索哨口板鹞等特色文化产业化道路。加大文化市场监管力度。大力推进有线电视、有线广播共缆传输，新增有线电视用户4000户，4个街道（乡）分别创成有线电视入户示范（先进）街道（乡）。提升广播节目质量，更好地发挥舆论引导作用。大力加强农村体育设施建设，深入开展全民健身与奥运同行活动，争创省全民健身活动先进单位。重组区少年女子足球队。

加强社会保障体系建设。不断完善社会保障功能，切实抓好社保扩面征缴，将城镇失业和无业人员纳入医保参保范围。通过扩大就业、建立农民增收机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。完善劳动关系调处机制，促进劳动关系和谐。加快城乡低保管理信息化进程，按规定提高城乡低保标准，巩固应保尽保，推进分类施保，强化动态管理。加快养老机构建设，改扩建敬老院2家，鼓励社会力量兴办社会养老机构。大力发展慈善事业，更好地发挥慈善会作用。进一步完善被征地农民基本生活保障机制，规范征地补偿安置工作。

切实维护社会稳定。加强基层民主政治建设，强化村（居）务公开，进一步完善民主管理制度，切实做好第八届村民委员会换届选举工作。深入推进“*”普法，提高群众法律意识。大力开展和谐社区、特色社区创建。加大社区投入，提升社区公共服务功能，完成唐闸镇街道社区综合服务中心省级试点工作。继续做好拥军优属工作，认真落实优抚安置政策，大力加强人民武装工作。深入开展“平安*”创建活动，健全安全防控体系。强化信访和矛盾调处工作，把矛盾化解在基层。进一步落实安全生产责任制，保障安全发展。进一步完善应急救援体系，增强处置突发事件的能力。

六、切实加强政府自身建设

努力建设学习型、服务型、法治型和廉洁型政府，不断提高执政水平，真正做到发展有新思路，开放有新局面，监管有新机制，工作有新举措。

加强学习，增强执政能力。以宣传贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》为契机，强化公务员教育培训。健全干部述学、评学、督学制度，普遍建立个人学习档案，实行公务员培训学分制管理。坚持《*区党政领导干部政治理论水平任职考试制度》，加强学习、督查和考核。组织实施“5+X”公务员培训工程，提高政策理论水平和依法行政能力。开展讲坛、学习讲座等专题培训，提高分析和解决实际问题的能力。

转变职能，提高服务水平。不断优化服务。全面实行服务承诺制，部门所有对外服务项目、承办依据、办理程序、办结时间等均通过政府网站对外公开，为群众和企业办事提供方便，自觉接受社会监督。切实转变作风。大兴调查研究之风，采取安排干部到基层挂职锻炼，组织开展调研，下基层现场办公等方式，深入基层，深入群众，倾听呼声，体察民情，帮助解决实际问题。大兴求真务实之风，察实情、讲实话、谋实招、办实事，完善目标责任考核，改进政绩评价机制，形成经济发展比质量速度，社会进步比和谐稳定的良好导向。大兴令行禁止之风，严明工作纪律，健全责任机制，加大查纠违规行为的力度，解决好行政不作为和乱作为问题，确保政令畅通。

依法行政，建设法治*。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，广泛听取派、人民团体和无党派人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办结率和满意率。进一步推进政务公开，拓展公开内容，改进公开方式。完善政府决策程序，重大决策采取征询公众意见、专家论证、集体研究相结合的办法，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。进一步深化行政审批制度改革，继续完善行政监察、问责、投诉制度，健全行政执法责任制和执法过错追究制，严格执行行政机关法定代表人出庭应诉制度。以创建“法治江苏合格区”、“法治南通合格街道（乡）、单位”为载体，继续深入开展“民主法治村（社区）”创建活动，全面提高村（社区）民主法制建设水平。

廉洁从政，塑造良好形象。坚持标本兼治、综合治理。深入开展勤政、廉政主题教育活动，引导政府工作人员牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，吸取少数腐败分子违纪违法的深刻教训，全面落实领导干部廉洁自律各项规定。加强廉政制度建设，从源头上预防和治理腐败。全面落实廉政建设责任制，实行领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度；全面执行财政部三大改革措施，继续深化部门全预算管理，严格执行国库集中支付制度、政府采购制度和工程招投标制度；全面实行派出机构统一管理的行政监察机制。完善权力约束机制，严肃查处违纪违法案件，以廉洁的形象取信于民。加强政风行风建设。稳步推进职务消费改革，聘请政风、行风监督员，深入开展政风、行风评议活动，纠正部门和行业不正之风，着力解决好与群众生产生活密切相关的热点难点问题，提高群众满意度。

各位代表，新的一年面临新的挑战，新的一年蕴含新的机遇，新的一年充满新的希望。让我们紧密团结起来，高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“*”重要思想，在中共*区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，攻坚克难，与时俱进，开拓创新，为完成全年各项目标任务而努力奋斗。