经贸局国民经济发展计划

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*年是实施国民经济和社会发展“*”规划的开启之年，做好*年政府工作，对顺利完成“*”规划确定的目标、加快实现“两个率先”，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的*届五中全会以及区委五届七次全体扩大会议精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观总揽经济社会发展全局，继续实施“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”四大战略，狠抓招商引资，猛攻项目投入，倾力打造发展载体，强势推进城市建设，全力突破亮点工程，推动争先进位，促进经济社会发展再上新台阶，为“*”规划目标的实现奠定坚实基础。

今年全区国民经济和社会发展的预期调控目标为：地区生产总值按可比价比上年增长15%以上，其中工业增长16%，服务业增长18%；全社会固定资产投资50亿元，其中工业投入40亿元；工业销售收入增长25%以上；自营出口比上年增长20%以上；注册外资到帐1亿美元；财政总收入和一般预算收入均增长20%以上，分别达18亿元和7亿元，农民人均纯收入比上年增长10%以上；人口与计划生育、安全生产等控制在市下达的指标内。

围绕上述总体要求和目标，着重做好以下七个方面的工作：

（一）猛攻有效投入，推进集聚发展，争创工业竞争新优势

1、继续猛攻有效投入。在生产性投入上实现大突破，为“*”开好局、起好步。按照“三个一批”的要求，在建项目抓竣工，达产一批；在手项目抓落地，开工一批；在谈项目抓签约，落实一批。确保平均每个月都有1个投资亿元以上项目开工建设，形成新一轮投资热潮。同时，在规划业已明确的船舶配套工业园陈桥片和天生港镇片各划出300-500亩的范围，作为民营创业园，广泛吸纳民资，加快产业集中。建立完善项目推进制度，实行挂牌作战。年初排出全区项目表，落实责任单位、责任人，明确区领导挂钩牵头，加强服务、跟踪、督查，把项目推进落到实处。敢于攻坚克难，全力突破项目建设难点问题，保证项目建设的顺利推进。加快现有标准厂房对外招商力度，尽快形成新的经济增长点。建立健全重大项目会办制度，形成快捷高效的反应机制，及时协调解决矛盾，确保吉宝造船、亚华船厂、磐宇科技、新联纺纺织等重大项目有序推进。

2、着力推进产业集聚。按照“集合要素、集约开发、集中布局、集聚发展”的要求，加快*经济开发区和各街道（乡）工业集中区建设。不断完善南通船舶配套区、秦灶机电一体化工业园、唐闸都市产业园和幸福新材料工业园开发建设控制性规划，明确产业发展导向，完善区域功能布局，增强个性特色，提升开发档次。继续加强基础设施建设，完善配套功能，着力推进预征预拆，拉开发展空间，增强对重点产业项目的承载能力，每个工业集中区的项目投入不少于3亿元，力争突破5亿元。*经济开发区要继续充当全区经济发展的排头兵，加快沿江资源整合和外延空间拓展，着力打造承接重大产业项目集聚发展的平台，增创发展新优势，新增亿元企业3家，形成超10亿元、20亿元、30亿元企业各1家。

3、扶强做大优势产业。实施大企业、大集团培育计划，建立区领导联系重点企业制度，构建企业服务绿色通道；加强经济运行分析，了解企业发展需求，支持企业做大规模、提高水平、叫响品牌。优先支持船舶修造、机械电子、纺织服装等优势行业发展，力争把船舶修造及其配套业打造成全区的主导产业，力促中集、宝日制钢、大生集团等企业迅速提升产能，增强带动效应。集中优质要素，对拥有“专、精、特、新”产品和良好发展前景的企业，予以重点扶持，全年新增5000万元以上企业20家。高度重视属地管理企业发展，充分发挥其在人才、技术等方面的优势，引导其加大挖潜改造力度，提高对全区工业的贡献份额。大力实施品牌战略，进一步加快企业质量体系认证，扩大大生纱、永兴多光盘等产品的知名度，提高市场占有率，力争创成一批省、市名牌产品或知名商标。

4、加快转变增长方式。积极推进科技创新，建立科技风险投资基金和科技发展基金，引导企业以高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动工业企业向规模化、集约化、专业化、高端化方向发展。继续打造公共服务平台、特色产业基地、科技研发中心等载体，推进区高科技创业中心建设，创造特色，提升入孵项目质量。鼓励企业开展产学研合作，加快新产品开发和科技成果转化，推进重点产学研项目的深化和提升。坚持集约发展，提高资源利用率。完善项目供地约束机制，区分项目投资强度和技术含量，实行分类供地和分批供地，努力提高投入产出率。积极发展循环经济，全面推行清洁生产，大力推进资源节约和综合利用，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集约型增长方式。

（二）抢抓发展机遇，加大推进力度，实现服务业发展新突破

1．优化提升传统服务业。运用现代服务技术和经营方式，优化提升传统商贸业。整合现有市场资源，做大做强以纺织、建材、汽贸汽配、家居装饰等门类为重点的专业市场带和特色市场群,启动永兴商城改造，改善市场面貌，提升经营档次。推进特色餐饮集聚发展，配套发展休闲、娱乐业，逐步打造综合性餐饮、娱乐、休闲街区。重点引进大型综合商场、超市、专卖店等新型商业业态，着力打造区域商业中心。

2．大力发展新兴服务业。加速发展现代物流业。推进以南通火车站和沿江万吨级码头为主要节点的物流中心建设，引进大型物流企业，不断完善配套功能，逐步形成以信息服务为支撑，集运输、仓储、加工、包装、配送、贸易于一体的物流产业链。加快引进和发展研发设计、法律咨询、经纪、劳务中介、信息服务等新兴服务业，构建生产服务支撑平台。大力发展社区服务业。按照产业化、社会化、市场化的方向，引导发展养老托幼、社区医疗、家庭教育、环境卫生、物业管理等便民利民的社区服务企业，拓展社区服务功能，提升社区服务水平。依托历史遗存、传统文化和自然景观发展旅游业。

3．建设标志性亮点工程。加大商业开发地块推介出让力度，加快在手服务业重大项目建设，把增加服务业投入作为推动服务业快速发展的重要抓手，全年服务业投入达到14.5亿元，实现服务业增加值20亿元。在壮大服务业总量的同时，提升服务业质量。大力培植适合我区实际的服务业主导行业，促进服务业企业的集约发展、规模发展。以启动建设一家四星级宾馆、一家五星级宾馆、一个大型物流中心、一家大型专业市场、一个农业生态园、一幢高档写字楼、一块绿地或广场和一家品牌超市——“八个一”亮点工程为重点，实施一批具有重要带动作用和示范效应的标志性工程,实现服务业发展新突破，迅速提高我区服务业发展水平和城市配套能力。

（三）强化组织推进，猛攻招商引资，促进对外开放新跨越

1、明确主攻方向。推进产业链招商。重点引进船舶修造、机械电子、纺织服装等现有优势产业配套项目和沿江市属单位等资产重组、资源利用项目，提升区内企业协作配套能力，释放现有资源的内在潜力，延伸产业链，形成产业集群，降低企业运营成本，提高经济效益和产业竞争力。主攻重大项目。重点锁定单体规模大、技术含量高、带动能力强的旗舰型重大项目，争取引进1-2个投资在1亿美元以上的项目。坚持内外资并举。加大民资招商力度，鼓励本地业主投资创业，吸引在外能人返乡投资，实现外资、民资招商双突破。

2、创新招商方式。围绕“主攻日韩，巩固港台，拓展欧美”的整体思路，开展专业招商、专题招商和专项招商，提高招商实效。巩固强化驻点招商，调整充实驻点招商力量，加强信息搜集整理，及时提供准确信息，在提高招商针对性上下功夫。积极实施小分队招商和网络招商，加强对世界500强和中国500强以及名企500强的跟踪，在招引大项目上下功夫。创新开展委托招商和中介招商，引入市场机制，完善激励政策，发挥咨询中介、商务代表的引资作用，在提高招商效益上下功夫。着力加强专题招商，突出重点行业、重点区域的招商推介，深入开展四季招商攻势，在提高知名度上下功夫，组织好赴日本、韩国等国家和地区的招商活动。

3、完善推进机制。明确工作责任。强化目标分解和压力传递，充分调动全员积极性，举全区之力，再掀全员招商热潮。严格考核奖惩。继续完善《利用外资目标责任制考核办法》、《专业招商人员目标责任制考核办法》，加强区招商局、开发区招商局以及基层招商人员的硬性考核，充分调动专业招商人员及基层单位的积极性。强化项目跟踪。落实专人跟踪重大项目，强化对客商保姆式服务，全力化解项目推进难题，确保在手项目顺利实施。

4、拓展对外经贸。实施科技兴贸、品牌兴贸，提高出口产品的竞争力，转变外贸增长方式，确保出口持续增长。支持引导企业积极应对国际贸易摩擦，引导企业利用国际贸易优惠，保护企业合法权益。扩大民营企业出口，努力开拓各种国际新兴市场。进一步发挥我区外经合作优势，积极实施“走出去”战略，广辟外经市场和领域，实现外经合作的持续平稳发展。

（四）加快城市建设，提高组织水平，构筑经济社会发展新环境

1、提高城市规划管理水平。强化规划意识。坚持从科学发展、跨越发展、持续发展的高度出发，提高规划意识。完善规划体系。着手编制镇村布局规划，实现空间规划全覆盖，拓展建成区控制性规划编制深度。全力推进*区空间发展战略规划和站前区、西北片区、唐闸片区、重要节点及小城镇镇区规划的编制，尽快形成规划编制成果。提高规划水平。既立足当前，又考虑长远，提高规划的科学性和前瞻性。做好规划的相互衔接，确保各项规划相互协调。严格执行规划。加大对规划的宣传力度，提高规划的知晓率。规划一经确定，任何单位和个人都必须严格遵守，对违反规划的行为，及时发现，坚决纠正，严肃查处，引导干部群众严格按照规划开发建设。

2、提高城市建设组织水平。根据“*”规划对城市建设的总体要求，科学合理定位城市建设的发展方向、发展步骤和发展举措。在加快越江路口城市组团建设的同时，快速启动站前区新的经济、商贸、商务中心建设，重点推进亮点工程建设，全力打造*新城。统筹西北片、开发区东片、唐闸片等组团的健康有序发展。以建设综合性城区为目标，确定优先发展区域、重点开发区域和预留开发区域。坚持城市建设与经济发展双轮驱动，尽快形成城市化建设与工业发展和服务业发展整体联动、齐头并进的良好格局。坚持走集约发展的城市建设之路。合理调配使用城建资金，把有限的资金用在刀刃上，确保城市建设顺利推进。加速土地出让，促进资金回笼，实现土地资源效益最大化。

3、提高城建服务经济水平。在全力推进市、区重点城建工程建设的同时，把加快工业集中区建设作为城市建设的重中之重，优先安排工业集中区内基础设施建设，加快建设速度，拉开腹地，做优环境，提高工业集中区对经济的吸引力和承载力。加强城建对服务业的功能配套，把新兴服务业作为城市功能的基本依托，促进新兴服务业向我区聚集，实现城市建设与服务业发展同步提升。为服务业重大亮点工程做好基础设施配套和完善，提升服务业发展水平和档次。正确处理好眼前与长远、局部和整体、需求和可能、形象和效益等方面的关系，高点定位、适度超前、积极有序地推进城市建设。统筹考虑城市整体功能的提升，全力推进环闸东路、怡园路和长岸路东延等18项市区重点市政工程项目建设。加大城市管理力度。建立健全区级统领、建管结合、条块协调、区乡互动、社区为主的城市管理机制，大力开展专项整治和集中整治，加大各类违法建筑的拆除力度，建立和完善长效管理机制。

4、提高拆迁工作推进水平。高度统一思想，进一步深化“城建兴区”理念，强化“拆迁是零，一切都是零”和“抓拆迁就是抓发展、抢机遇”的观念，继续攻坚克难，提高组织水平，实现我区拆迁推进工作新突破。完善拆迁政策，保证拆迁政策的合理性、严肃性和稳定性。加大拆迁政策的宣传，形成良好的拆迁舆论氛围。明确拆迁任务，对8项市级重点城建工程前期任务、12项区级重点城建工程前期任务和其它各项拆迁任务进行认真细化分解，定人、定时，落实各方责任，协调各方力量，实现整体联动，确保拆迁推进快速有序。

（五）推进农业转型，促进农民增收，建设社会主义新农村

1、加快发展现代农业。深化农业结构调整，扩大高效经济作物种植面积，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的城郊优势农产品。积极实施品种技术更新工程，推进农产品安全质量体系建设。加大重大动物疫病防控力度，确保免疫率达100%。大力推进农业产业化经营，发展农产品加工业，培育壮大农业龙头企业，着力引进新加工企业，在全区形成乳制品、酱制品、粮油、食品等加工特色产业，扩大农产品品牌知名度。大力发展绿色生态和休闲观光农业，新建1个农业生态园区。

2、稳步增加农民收入。坚持多措并举，全力拓宽农民增收渠道。积极优化农民收入结构，努力扩大农民工资性、经营性收入的比重，增强农民持续增收的能力。加强农民科学文化素质和劳动技能的培训，提升农村劳动力的就业能力和竞争能力，推进农村富余劳动力向非农产业有序转移。全面落实减轻农民负担的各项政策措施，千方百计增加农民特别是纯农户的收入。继续加强农户承包地的管理，推进和加快农村土地“依法、自愿、有偿”流转，加快探索壮大村级经济的途径。进一步扶持经济薄弱村，加大财政转移支付力度，切实减轻村级债务。

3、着力改善农村环境。加大河道疏浚力度，疏浚县乡河道55万方，整治建成区河道7公里，对村内家前屋后河道进行清淤疏浚，扩大河道保洁管理范围，全面完成危桥改造。继续深入推进“绿色屏障、绿色通道、绿色产业、绿色家园”四大绿色工程，着力开展防护林、生态林、经济林建设。以“清洁田园、清洁水源、清洁家园”为重点，深入开展农村环境综合整治，营造“地绿、天蓝、水清”的良好生态环境。按照“布局优化、村庄绿化、河道净化、道路硬化、建筑美化、卫生洁化、管理长效化”的要求，加快推进小康示范村试点建设，分步实施农村自来水老管网改造。进一步完善村民自治，推行民主管理，加强财务监管，实行村务公开。

（六）坚持统筹兼顾，推动社会进步，开创和谐发展新局面

1、加强教育人才工作。加快完善教育基础设施，积极推进教育装备达标区建设，完成新十里坊小学建设工程。继续实施教育现代化工程，推进新一轮教育布局调整，加强教育闲置资产管理，优化配置区域教育资源。深化“以区为主”的教育管理体制以及课程教学改革，加强教师队伍建设，全面实施素质教育。重视成人教育，发展职业教育，鼓励社会力量参与兴办非义务教育。实行农村义务教育阶段免收杂费，对贫困家庭学生继续实施“春蕾助学”等工程。深入实施“人才强区”战略，完善招才、育才、用才的人才政策和服务体系，探索建立人才竞争、激励、评价、分配机制，多渠道引进各类高层次、急需的专门人才。

2、完善社会保障体系。进一步做好企业职工社会保险扩面征缴工作。构建社会大保障体系，充分引入民资，拓宽“社会养老”之路，规范实施农民基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度。加强城乡低保规范化管理，确保最低生活保障金按时足额发放，做到应保尽保。继续实施农村新型合作医疗制度，逐步提高人均筹资和区乡补贴标准以及参合率。实施农村大病医疗保险。加强救灾救济工作，深入开展慈善捐助活动，构建社会援助体系。重视保护妇女儿童权益。

3、提高人民生活质量。加快公共卫生体系建设，增强应对突发公共卫生事件能力。全面推进社区卫生服务中心建设，基本形成双向转诊的两级新型卫生服务体系。规范卫生所管理，加强队伍建设，进一步完善服务功能。大力开展爱国卫生运动，建立健全国家卫生城市创建长效管理机制，巩固创建成果。强化食品安全监管，实施食品放心工程。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。全面实施农村计划生育家庭奖励、扶助、救助政策，提高优质服务水平。努力建成省人口与计划生育示范区。积极备战省*运，广泛开展全民健身活动，确保5个街道（乡）建成全民健身体系“八个一”工程先进街道（乡）。大力发展文化事业和文化产业，整合文化资源，加强基层文化建设，不断丰富群众精神文化生活，倡导健康文明的生活方式。实施就业再就业工程，拓宽就业渠道，逐步建立再就业的政府责任机制。认真贯彻国务院、省、市关于加强和改进社区服务工作系列文件精神，加大社区服务用房和社区公益性服务设施投入力度，努力提高社区服务水平。

4、全力维护社会稳定。进一步加强民主法制建设，启动“五五”普法，积极争创“法制江苏合格区”。认真贯彻实施《信访条例》，畅通信访渠道，强化政府及其工作部门、信访工作机构和信访人的责任，规范信访工作行为和信访人的行为，保护人民群众的合法权益。全面加强社会治安防控体系建设，强化群防群控工作责任制。大力推进“平安*”创建活动，依法打击各种犯罪，严密防范和打击邪教组织的破坏活动，坚决扫除社会丑恶现象。高度重视安全生产，全面落实安全生产措施，有效杜绝重特大事故的发生。进一步加强民兵预备役、国防教育和双拥工作。

七、加强自身建设，切实转变职能，塑造执政为民新形象

1、注重转变职能，依法行政，不断适应时代要求。继续深入实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续推进政府职能转变，创建高效运作的行政管理体制，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深入推进政务公开，拓展公开内容，完善公开形式，健全监督机制。

2、注重求真务实，勤政为民，努力改进工作作风。坚持谋实招、办实事、求实效，把人民群众的安危冷暖放在心上；把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上；把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。始终保持雷厉风行、奋发有为的精神状态，集中精力谋大局、抓大事，扎扎实实推进各项工作。认真贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设。推进机关作风、行风建设，精简会议、文件，做到工作扎实、作风朴实。

3、注重凝心聚力，集思广益，全面提高施政水平。自觉接受区人大及其常委会、区政协和广大群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，密切与派、工商联、人民团体的联系。注重凝心聚力，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，使全区上下积极投身到*经济社会发展大业中去。广泛集中民智，对涉及经济社会发展全局的重大事项，实行公示、听证等制度，充分协商和协调，扩大人民群众的参与度，使决策真正建立在科学、民主的基础之上，促进施政水平稳步提高。

4、注重廉洁从政，自省自律，着力塑造良好形象。加强反腐倡廉，大力推进廉政文化建设，全面落实党风廉政建设责任制。加强内部监督、行政监察监督、审计监督和社会监督。加大对违纪违法行为的惩处力度，确保各项制度落到实处。真正从源头上预防和治理腐败，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，过去的五年，我们万众一心，成就辉煌！新的五年，我们信心百倍，激情满怀！我们将在区委的正确领导下紧紧依靠全区人民，以昂扬的斗志，扎实的作风，开拓进取，乘势而上，跨越发展，努力夺取“*”起始之年开门红，为把我区早日建成经济发达、城乡靓丽、社会和谐、人民安康的新*而努力奋斗！