民政局加强工业化发展计划县

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2009年是实施“5228”跨越工程，实现“三年倍增、跻身十强”和“*”规划目标的关键一年。受金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，经济下行压力加大，部分行业和企业困难加剧，农民持续增收难度增加，我县面临的形势将异常复杂严峻。我们既要清醒认识金融危机的现实冲击，也要充分预见危机深化的滞后影响，保持清醒头脑，增强忧患意识，积极做好应对困难和复杂局面的充分准备，防止因估计不足和准备不够而陷入被动。同时我们更要看到，国内经济长期增长的趋势没有改变，国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策必将有力拉动内需，推进经济平稳较快增长；党的*届三中全会从战略高度，就推进农村改革发展做出重大部署，为我们进一步加快发展带来了难得的历史机遇；特别是这些年来，通过全县上下不懈的努力奋斗，*加快发展的基础更加牢固，战胜各种困难、迎接各种挑战、不断推进工作的经验更为丰富。只要我们始终坚持志在必得的精神、求真务实的态度、一抓到底的作风，咬定既定目标不放松，坚持成功做法不动摇，就一定能够保持近年来的良好发展态势，夺取跨越发展的新胜利。

2009年政府工作总的指导思想是：贯彻落实党的*大、*届三中全会以及中央、全省经济工作会议精神，按照省、市全委会以及县委八届八次全会总体部署，以深入实践科学发展观为主线，以保增长促发展为总体要求，更加注重以有效投入培育增长后劲，更加注重以改革创新增强发展活力，更加注重以改善民生构建和谐*，更加注重以能力提升应对复杂局面，努力做到好中求快，调中求优，力争提前一年完成“*”规划的“百十”目标，推动经济社会又好又快发展。主要预期目标建议为：地区生产总值103亿元，现价增长19.8%；财政收入9亿元，增长16.4%；全社会固定资产投资134亿元，增长34%；工业总产值195亿元，增长27.5%；招商引资到位资金110亿元，增长37.5%；农民人均纯收入5300元，增长13.2%；社会消费品零售总额17.2亿元，增长13.9%；人口出生率控制在12‰以内；完成节能减排、环境保护目标任务。县委八届八次全会提出的确保目标和争取目标，县政府将全力以赴，努力实现。

（一）狠抓项目投资，突出工业主导，强化保增长促发展的动力支撑

千方百计扩大投资。坚持以项目为主抓手，融通各类资金，促进消费拉动，千方百计扩大投资。全力推进项目突破。围绕国家政策导向，立足自身需求，持续不断地谋划、编报一批重大项目，最大限度地争取更多项目挤进国家投资盘子。对争取到的项目，建立项目推进机制，加快项目规划、环保等综合配套服务，加快项目建设。进一步强化项目用地保障。利用*全国节约集约用地试点市机遇，积极对上争取用地政策，狠抓闲置和低效用地的清理盘活，大力实施土地复垦整理，积极争取建设用地指标，确保到手项目尽快落地建设。加大省“861”、市“1346”计划项目争取力度，紧盯中铝电解铝、合蚌高铁、*皖能电厂等重大项目，加快推进粮食产业园等亿元项目开工建设。力争全年新开工超千万元以上项目100个，竣工100个。努力提升招商实效。在坚持行之有效的招商举措基础上，学习借鉴外地先进经验，进一步创新招商方式，加大招商引资力度。围绕*京东方、中铝等重大项目，瞄准关联企业，实行定向招商、产业链招商。组织参加中博会、徽商大会等省市招商活动，有针对性地举办汽配、房地产等产业专题招商，食品工业园、电线电缆园等园区专场招商，努力招引一批具有比较优势的产业项目。力争全年引进亿元以上项目30个，其中超10亿元项目3个。多方拓宽融资渠道。发挥北城建投集团融资主平台作用，全力争取银行项目贷款以及省市融资平台的再贷款，力争全年融资5亿元以上。提高中小企业担保中心担保能力，建立中小企业贷款风险补偿基金，强化政府推动，促进银企合作，优化金融生态，引导金融机构加大信贷投放。积极启动民间资本，鼓励科教人员、高校毕业生、退伍转业军人、城乡居民等自主创业，多方培育市场主体，促进投资涌动。拉动城乡消费需求。落实促进房地产发展的各项措施，加快南部地区及县城房地产业发展，扩大房产消费。规划建设以丰乐生态园和元一高尔夫球会为核心，沿板桥河两岸、大房郢水库上游的生态休闲游基地和双凤湖休闲度假基地，加快推进岗集非物质文化遗产园建设，筹办第二届美食旅游文化节，做好*生态游、休闲游文章，集聚人气财气，扩大旅游消费。积极引进大型卖场和连锁超市入驻我县，继续实施“万村千乡”市场工程和“新网”工程，开展家电下乡活动，不断提高农村消费水平。

全面实施工业“200工程”。按照“做大产业、做强企业、完善园区”的总体思路，推进工业优化升级，力争全部工业产值达200亿元，规模以上工业企业突破200户。培育壮大产业集群。围绕打造百亿产业、五十亿产业目标，集中政策、资金资源，重点支持发展较快、优势明显的新型建材、汽车零部件产业，依托岗集汽配园以及鸿路钢构、江淮铸造等龙头企业，拓展上下游，延伸产业链，加快推进企业集聚、产业集群发展。着力提高食品加工、电子电器等产业的集聚度，引导和承接链条式产业、群落式企业整体迁入，迅速壮大产业集群。支持企业技改扩建。建立规模以上企业县乡领导包联责任制，及时落实扶持政策，帮助解决实际困难。充分利用工业发展专项资金，对重点骨干企业实行“因企施策、一企一策”，促进企业扩大产能。积极引导有条件的企业上市融资，力争鸿路钢构率先上市。支持一批成长性较好的企业技改扩建，新上产品提升型、产业延伸型、技术创新型项目，发展壮大主业。选择一批小企业加强服务指导，促进迈入规模企业行列。引导企业完善内部管理，加快自主研发，促进产业升级，争创名牌名企。完善提升工业园区。按照“南部完善提升，中北部加快建设，所有园区项目建设要有新突破”的要求，双凤开发区按照市区标准全面完成基础设施建设，逐步实现产业升级，力争迈进百亿园区行列；岗集结合旧城改造，进一步完善园区供气等配套设施；三十头、双墩加快园区路网管网建设，逐步实现与双凤开发区的联动互补发展；吴山重点加快温州产业园基础设施建设，督促签约项目尽快建成投产；其他工业聚集区，坚持分类指导，尽己所能加快基础设施和项目建设。

切实抓好农业农村工作。以特色农业为切入，加快新农村建设，巩固强化农业农村基础地位。提高农业产业化水平。加大农业产业化“418”工程推进力度，把优势产业做出特色，特色产业做大规模。整合各类支农资金，完善和落实农业招商引资及以奖代补的政策措施，促进草莓、瓜菜、苗木花卉等一批农业示范园区建设。围绕提升草莓产业发展水平，引进试种草莓新品种，进一步提高草莓育苗和营销服务水平，培育一批草莓生产特色村、示范园和种植大户，巩固和提升全国草莓种植第一大县的地位。稳定和扩大优质粮油棉生产，抓好高产攻关核心区建设，提高优良品种的引进和机耕、机插、机收水平。加快推进养殖业标准化、规模化步伐，支持长风、立华、安禽、温氏、卜蜂等养殖业企业做大做强，进一步带动“百千万”养殖基地建设。加大对各类农业专业合作组织的支持和扶持，扩大农民生产发展互助资金的规模，支持特色村、专业村的发展，提高农业组织化、市场化程度。更加注重农产品质量安全，强化从生产到销售的过程监管，积极申报认证无公害产品及绿色食品。深入实施城乡靓化工程。动员和整合各方包联帮建资源，发挥群众主体作用，建立奖惩激励机制，突出抓好合水路沿线和一批重点集镇、重点村的清理整治，建设一批特色鲜明的新农村示范点，串点成线，整体推进。探索和建立农村公共卫生设施管护和垃圾收集转运工作机制，加强卫生保洁管理，巩固“清洁家园绿化乡村”集中整治成果。宣传引导高速公路等重要干道沿线农户，改造旧村庄和老式房屋，按照江淮民居的风格建设新房，展现*农村新貌。广泛开展植树建绿活动，严格林木采伐管理。抓好*外环高速森林生态长廊一期、二期工程建设，全面完成蒙城北路两侧绿化，规划合淮阜高速公路两侧林带和北城启动区生态林建设，全力打造绿色风景线。完善农业农村基础设施。整合各类政策和资金，进一步加大对农业农村基础设施的投入。建设埠里至叶祠等7条重点公路，完成新增村村通水泥路建设任务。开展农田水利基本建设，完成明城、魏老河等中型水库、石牛背等6座小（二）型水库除险加固工程，实施瓦东干渠涵闸改造。力争开工建设110千伏双墩、吴山输变电工程，完善县域电网结构。

（二）深化各项改革，加快载体建设，优化保增长促发展的软硬环境

积极稳妥推进各项改革。坚持以改革活机制、促发展、保稳定。加快行政事业单位改革，完成乡镇机构改革及国土规划体制改革。推进食品药品监管部门管理体制改革及部门职能整合，完成县工商行政管理机关与所办市场脱钩工作。加快财税金融改革，按照财力与事权相匹配的原则，实行新一轮县乡财政管理体制。完善国库集中支付制度改革，全面向乡镇推开。深化投融资管理体制改革，建立债务动态管理和风险预警机制。着力深化农村改革，借鉴外地经验，稳妥有序推进农村土地流转，促进土地适度规模经营。推进农技推广体制改革，建立健全农业社会化服务体系。挂牌成立农村合作银行，积极支持村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构运营和发展，开展政策性农业保险，提升农村金融服务水平。

突出改善投资发展环境。牢固树立“三分招商七分安商”意识，将效能建设向微观环节和二级机构延伸，切实转变服务态度，加快办事效率。坚持部委办局领导每月定期到一线当办事员制度，深入基层解决“中梗阻”问题。真正落实项目办件全程领办代办制度，推进窗口“三项权利”授权到位，减少环节，缩短时间，杜绝企业办事多次往返现象。全面清理行政事业性收费，能够取消的一律取消，法定收取的各类规费按标准下限征收，切实降低企业运行成本。加强对窗口服务的监管，定期开展企业满意度调查和测评，加大效能问责力度，严肃处理破坏投资发展环境的人和事。

加快融入发展载体建设。抢抓合淮同城化战略机遇，加快南北双城建设，搭建融入发展主平台。推动北城快见形象。同步推进新区开发与旧城改造，加快启动项目建设，尽快实现由路网平面推进向空间立体发展转变。完善启动区各类专项规划，完成“五湖连珠”景观风貌区概念性规划和启动区生态景观水系规划。加快推进天霖路等道路建设，力争打通龙湖路铁路下穿立交桥，沟通湖西、湖东两大片区，向东拓展核心区。加快蒙城北路两侧开发，启动科技孵化器、安医附院、北城中学等重点项目建设，开工建设水岸人家、物华苑安置小区以及北城生态文化广场、新慧公园，迅速集聚北城区人气。实行破立并举，加大阜阳北路两侧和岗集、三十头旧城改造力度，逐步展现与生态新城相匹配的城市新形象。促进县城改造提升。按照“改造旧城、提升形象、完善功能”的要求，进一步加快县城建设和发展。根据县城控制性详规和城市设计，分片有序改造旧城，积极推进老影剧院、粮食局大院项目开工建设，适时改造下塘路两侧、吴山路中段等区域。实施绿化、美化、净化工程，建设县城防洪渠绿化景观长廊，绿化城北公园，展现“绿树成荫、碧水穿城”风貌。建设垃圾中转站，加大市容综合整治力度，进一步提升县城文明创建水平。完善县城基础设施，完成县委党校综合楼、*西路、双墩路和南一环东路工程建设，积极推进县城至合淮阜高速连接线工程，争取实施水曹公路和长寿路改建工程，推进县城路网与淮南新区的对接。丰富县城业态，积极引进大卖场和星级酒店，增强县城旅游购物、休闲娱乐和商贸物流等功能。结合土地利用规划调整，做好县城工业园规划建设工作，推动北部工业向县城集中。

（三）着力改善民生，加强社会建设，夯实保增长促发展的社会基础

继续加大民生改善力度。全面组织实施省、市政府民生工程，足额落实配套资金，努力让更多群众得到更多实惠。加大劳动力培训和就业扶持力度，统筹做好各类人员就业服务工作。关注返乡农民工等重点人群就业，加强就业推荐，引导就地进企务工，鼓励返乡人员进入农民工创业园创业。加强对企业裁员的监管，引导企业履行社会责任，吸纳更多的劳动力就业。进一步完善社会保障和救助体系，稳妥推进被征地农民养老保障，加强城乡低保动态管理，开展重度残疾人生活救助。全面推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，扩大参保面和受益率，提高城乡医疗救助水平。进一步加强县乡村卫生服务体系建设，完善乡镇卫生院基础设施，支持县医院争创“二甲”综合性医院。加快农村五保户供养机构建设，实施“515”敬老工程，提高五保户集中供养率。加快廉租房建设和住房补贴资金发放，认真落实义务教育经费保障、库区移民扶持、计生奖扶等各项惠民政策，继续实施农村安全饮水工程、整村推进脱贫工程。

更加注重环境保护和资源节约。坚持治标治本并重，预防保护并举，狠抓环境保护工作。严格实行环保第一审批权和“三同时”制度，对高污染、不可控、难治理的项目，一律不予引进。完善各类环保设施，全面建成北城区及县城污水管网体系，规划建设北城污水处理厂，加快县城污水处理厂技改升级，推进庄墓、吴山、下塘污水处理设施建设，全面提升截流治污能力。认真吸取环保挂牌教训，加大环境执法力度，对环境违法行为坚决依法处置。落实重点企业节能任务和治理措施，推广使用新型节能环保墙材，加强行政机关、事业单位节能节电管理。强化国策意识，坚守耕地红线，节约集约利用土地。切实转变先发展后规范的做法，进一步加强土地管理，严禁违法违规用地。完成新一轮土地利用总体规划修编，确保耕地保有量，优化用地空间布局，保障重点地区和重大项目布局需要，为*现在及未来发展留足空间。

进一步加强社会管理。完善应急管理体制和预警、协调机制，强化政府部门及其工作人员应急管理意识，提高机关工作人员应对突发事件、群体性事件以及公共危机的能力。巩固大接访成果，坚持完善星期六信访接待制度，畅通群众利益诉求渠道，强化各级领导“一岗双责”，注重问题解决。加强社会治安综合治理，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，做好社会面防控和基层治安防控，加快乡镇派出所建设，着力维护社会安定。高度重视安全生产，设立乡镇安全环保管理机构，建立安全生产长效管理机制，突出抓好重点行业和领域的隐患排查治理。推行道路交通安全社会化管理，预防重特大事故的发生。强化食品药品质量安全，加大监管和整治力度，加快药品“两网”建设，保障人民群众生命健康安全。

推进各项事业发展。深入开展群众性精神文明创建活动，提倡文明交通、文明上网、文明施工，着力提高细节文明水平。坚持计划生育“一票否决”不动摇，扎实推进“村为主”，狠抓计划生育综合治理及流动人口管理和服务，全面提升人口和计划生育工作水平，在保类进位的基础上力争进入全省二类县前列。合理配置教育资源，继续实施中小学布局调整，加快标准化学校建设，推进教育均衡发展。强化教育教学管理，优化教师队伍结构，注重师风师德培养和技能培训，切实提高教育教学质量。开展全民健身运动，举办全县体育运动大会。推进农村文化建设工程，开展送文化下乡活动，加强音像、书籍等出版物市场以及网吧管理，推进有线模拟电视信号向数字信号整体转换。加快科技普及、推广和应用，争创全国科技进步先进县。全面完成第二次全国经济普查工作，启动国民经济和社会发展“十二五”规划编制，完成县志续修出版任务。高度重视国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动。加强统计、物价、档案、保密、外事侨务、民族宗教、气象、地震等工作，促进妇女儿童、老龄人和残疾人等事业发展。

（四）领导科学发展，应对复杂局面，不断强化政府自身建设

增强驾驭复杂局面本领。把保持经济平稳较快发展与开展深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，更加紧迫的学习新知识、增强新本领，做到缺什么补什么，学以致用，用有所学，努力形成适应形势任务发展变化的知识结构。深刻认识和准确把握当前形势发展变化，针对经济社会发展中的突出矛盾和问题，更加主动地适应新形势、破解新难题。强化政策的研究和运用，找准结合点，寻求突破点，有效地把上级文件精神转化为现实的生产力，以创造性的工作保持经济社会发展的良好势头。

强化服务发展责任意识。始终把尽职尽责作为工作的基本要求，不断强化责任感和事业心，真正把工作当事业来做。始终保持知难而进的精神状态，面对挑战，敢于负责、敢于突破，不断增强工作的主动性，牢牢把握发展的主动权，干事干到位，全力干成事。健全以行政首长为重点的行政问责制度，落实决策预警和绩效评估，强化目标管理和责任追究，坚决惩治不作为、乱作为和伪作为行为，坚决杜绝合意就做、不合意就拖现象。深入推进中层干部竞争上岗、事业单位末位淘汰、全员聘用等制度，改进公务人员考核办法，充分激发全体机关工作人员的工作激情。

提高工作推进落实效率。倡导雷厉风行、马上就办的工作作风，抓紧每一刻，干好每一天。理顺部门职责分工，健全部门间协调配合机制，完善各类议事机构，确保政令畅通。沉下身子多到一线解决问题，一个一个问题解决，一件一件事情落实，以重难点的有效突破求得工作的快速推进。进一步精简会议和文件，严格执行会议审批制度，切实控制会议数量、规模。逐步推行网上审批、网上办事，提升决策效率。认真落实县委的决策部署，自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督，深入推进依法行政。

注重反腐倡廉制度建设。强化反腐倡廉制度建设，健全行政决策、执法和信息公开等环节的制度体系，形成以制度管人管事的长效机制。进一步规范建设工程招投标、土地出让、重大工程变更等重要领域和关键环节的权力运行，确保政务规范、政事清明、政风端正。强化审计和财政监督，大力推行审计“双百”制度，加强行政事业单位国有资产管理，健全财政支出绩效评价体系，完善部门预算、规范津补贴的管理和监督。倡导勤俭办事，坚决反对铺张浪费，努力建设节约型机关。

各位代表、同志们，新的一年，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓跨越发展新机遇，奏响做大做强最强音，齐心协力，扎实工作，为加快实现“三年倍增、跻身十强、全面达小康”目标而努力奋斗！