经贸局经济发展解放思想计划
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2009年是新中国建国60周年，是推进“*”规划顺利实施的关键一年，也是我们应对国际经济形势复杂变化、继续保持良好发展局面的重要一年。2009年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十届六次全委（扩大）会议的部署和要求，立足扩大内需，保持经济平稳较快增长，注重创新克难，坚定不移地推进工业立县，坚定不移地增加有效投入，坚定不移地扩大对外开放，坚定不移地改善人民生活，努力实现经济社会又好又快发展。2009年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长20%；财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长30%以上；城镇在岗职工年平均工资增长13%；农民人均纯收入增长14%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量达到市控指标。
为实现上述目标，必须做到以下四个方面：
一是更加注重解放思想。推进思想解放、深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平，是促进经济平稳较快增长的强大动力。面对复杂多变的世界金融新形势，面对“保增长扩内需调结构”的新要求，我们唯有坚持一切从实际出发、一切从促进发展出发，不墨守成规，不畏首畏尾，做到“安危不贰其志，险易不革其心”，在大胆探索中实现突破，在把握规律中增强预见，切实提高应对复杂局面、推进科学发展的能力和水平。
二是更加注重统筹协调。坚持统筹协调发展、加快发展方式转变和结构调整，是促进经济平稳较快增长的主攻方向。必须进一步统筹经济社会发展，在大力推进经济建设的同时，更加注重发展社会事业，妥善处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护之间的关系；必须进一步统筹城乡、区域发展，在继续发挥好县内先发地区的经济优势和工作积极性的同时，合理配置公共资源，加大对中北部乡镇的支持力度，多做一些打基础、重长远的工作，做到城乡、区域协调发展、互动联动。
三是更加注重改善民生。改善民生是促进经济平稳较快增长的出发点和落脚点。越是在困难时刻，越要高度关注民生，把群众的安危冷暖放在心上。必须进一步加强社会管理，扩大公共服务，着力解决涉及群众利益的热点、难点问题，尤其是切实解决好劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育文化等问题，集中财力办成几件人民群众热切盼望的实事，真正做到真心为民解困、全心为民办事、尽心为民谋福，让全县人民共享经济社会发展成果。
四是更加注重求真务实。求真务实是促进经济平稳较快增长的重要保障。只有把发展的思路、制定的规划、确立的目标，变为具体的措施、实际的行动，做到工作一件一件地干，任务一项一项地完成，问题一个一个地解决，政府工作才算真正做到位。必须大兴求真务实之风，大行真抓实干之举，大力倡导“一线实”的工作方法，做到问政于民、问计于民、问需于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。
三、全面推进重点工作，促进经济社会又好又快发展
（一）突出工业核心地位，做强经济发展引擎
精心为企服务，扶强骨干企业。加强工业经济运行调度，提高预警水平。继续坚持和完善联系企业制度，实行“因企施策、一企一策”，千方百计帮助企业克服困难、健康运行。研究制定相关优惠政策，加大对企业项目申报、资金争取的支持服务力度，特别是加强对重点骨干企业的帮扶，促进瑞宏铸造、景坤新能源、黑牛食品等一批主业突出、成长性好的企业做大做强。加快万润、和诚等一批大项目的建设进度，促其早日投产达产，培育更多的经济增长点。2009年，力争新增规模以上企业30户，新增产值超亿元企业6户，全县工业总产值超260亿元。
加快技术改造，推进自主创新。抓住省委、省政府加快建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的机遇，引导企业加大技术改造和结构调整投入。促进企业与科研院所、大专院校开展科研合作，推动企业进行技术创新、产品创新和品牌创新。加强专业技术人才、企业管理人才的培养，搞好各类高层次人才的储备。继续完善以企业为主体的技术创新体系和机制，大力扶持一批重点企业和重点产品，着力培育一批具有自主知识产权和自主品牌的高新技术企业，进一步提高产品附加值，推动产业结构升级，提升企业核心竞争力。
促进产业集聚，做大产业集群。围绕到2012年实现工业总产值千亿元目标，认真实施《*县产业集群发展规划》，按照“布局集中、产业集聚、形成规模、彰显特色”的要求，推动产业集群发展。积极支持以江淮起重为代表的起重机械、以景坤新能源为代表的光伏产业、以美菱家电为代表的家用电器、以真心食品为代表的农副食品加工等产业形成集聚效应。鼓励和引导中小企业按照专业分工的要求，剥离辅业，做强主业，形成大企业和中小企业协调发展、相互呼应的发展格局。
鼓励全民创业，发展民营经济。全面落实发展非公经济的各项政策措施，最大限度地降低创业门槛，最低限度地收取相关费用，提供更加宽松的创业环境，充分释放群众的创业能量。倡导机关干部离岗创业，鼓励外出务工人员返乡创业，加大对下岗失业人员、新成长劳动力的创业扶持力度。完善民营企业支持服务体系，多方拓宽融资渠道，鼓励民营企业增加投入、扩大生产，实现产能提升、规模扩张。
抓好节能减排，加强环境保护。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加快推进节能减排工作。以年耗能在1千吨标煤以上企业为重点，加强对能耗高、设备落后企业的能源监测。积极申报能源综合利用项目，鼓励企业开展工业废弃物综合利用。继续淘汰18门以下小轮窑，大力推广非粘土类新型墙材和散装水泥。着力规范矿产资源开采秩序。深入开展环保执法专项行动，确保工业废水、废气达标排放率稳定在95%以上，建设项目环评和“三同时”执行率达95%以上。
（二）全力加强项目建设，保持投资高位拉动
超前谋划备项目。围绕改善人民生活、发展循环经济、推进新农村建设等，精心编制一批投资量大、关联度高、经济社会效益好的项目。加强项目编报的督促指导、收集汇总工作，安排专项经费支持项目编报，完善项目报批手续，力争挤入国家投资计划。不断丰富县级项目储备库，实现储备项目总投资500亿元。
抢抓机遇上项目。按照新开工项目“八项必要条件”的要求，做深做细项目前期工作，落实好项目主体、建设用地、环境评价、资金要素等项目建设条件。对新签约的招商项目实行全程和“保姆式”服务。力促马钢钢材深加工、中盐化工、安粮国际等一批重点项目尽早开工。2009年，力争新开工超千万元项目150个。
加强调度建项目。将桑铌科技、金安钢管、海合钢管等一批在建的大项目纳入县政府直接调度的重点项目，落实联系负责人和包保责任制，定期召开项目推进联席会议和现场办公会，对项目建设全过程进行监控调度，帮助解决征地拆迁、供水供电、环境保障等问题，扫清项目建设障碍。认真开展项目清查，依法查处违法占地行为，清理闲置土地和利用率不高的土地。加强项目建设的监督管理，提高合同履约率和资金到位率，确保列入2009年竣工投产计划的项目按期建成投产。
（三）深入推进改革开放，不断增强发展活力
深化各项改革。继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政审批效率。加强招标投标平台建设，严格实行有效最低价中标制度。加强对政府性投资项目的监管，对大建设项目做到规划、设计、立项、招标、投资、建设六分开。努力完成企业改制工作。加快农业技术推广体系改革，推进乡镇事业单位改革。
强化招商引资。面向长三角、珠三角等沿海发达地区，加大外出招商力度。积极参加中博会、徽商大会等各类招商活动。创新招商方式，引入市场机制，发挥企业、中介、商会的力量开展招商。建立招商信息交流平台，实现招商信息共享。突出产业招商，围绕培育产业集群，编制产业招商项目，开展专题招商推介。坚持抓大选好的原则，注重招商项目的投资强度、税收贡献、就业容量、环境保护等因素。力争引进县外资金超125亿元。
促进对外贸易。积极实施“走出去”战略，以“巩固外贸，服务外资，拓展外经”为主线，进一步提高对外贸易的质量和水平。积极帮助企业申报发展贷款和出口贴息资金。引导企业大力发展加工贸易，调整贸易方式，扩大竞争力较强、科技含量和附加值较高的产品出口。努力扩大进出口规模，着力培育2家年出口创汇达1000万美元的龙头企业，形成一批年出口创汇达500万美元的骨干企业，确保全年实现进出口总额8400万美元。
（四）加快发展现代农业，提高综合生产能力
壮大龙头企业，带动农民增收。围绕我县粮油、蔬菜、畜禽水产等优势农产品，依托*新区农副产品加工园、乡镇工业聚集区，积极引进加工型龙头企业，促进农产品转化增值，增加农民收入。完善龙头企业与农民的利益联结机制，将订单生产面积扩大到20万亩。加强农业社会化服务体系建设，培育和健全各类农业中介组织，大力发展行业协会、农民专业合作组织和农民经纪人队伍。加强农业标准化和农产品质量安全工作，加快无公害、绿色和有机农产品认证步伐。树立农业品牌意识，争创5个省级、1个国家级名牌农产品。
调整产业结构，促进农业增效。稳定粮油播种面积，实施好水稻产业提升行动、小麦高产攻关和油菜高产创建活动，优化品种结构，提高单产水平，不断增强粮油生产能力。继续实行以奖代补，着力提升蔬菜产业，新增设施栽培2000亩、露地蔬菜1万亩，重点建设50个“一村一品”专业示范村。加快发展现代养殖业，深入实施畜牧富民和渔业富民工程，开工建设现代牧业项目，新增规模养殖小区（场）200个，完成无规定动物疫病省级示范区建设任务。巩固退耕还林成果，大力发展苗木花卉产业，高标准建设好*外环森林生态长廊二期工程、中日友好林四期工程。加快开发现代休闲农业，挖掘农业生态观光潜力。
加大农业投入，改善基础设施。突出改善农村交通条件。建设“村村通水泥路”381公里；逐步打通乡村“断头路”；加大对范同路等道路的维修改造力度；全面推进农村公路管理养护体制改革，提高乡村道路的管养水平。加强农田水利基本建设。继续实施国有灌区改造工程，鼓励和支持农民兴建小型水利设施；加快岱山、管湾水库除险加固工程进度，除险加固小型水库22座；大力推进农村饮水安全工程，解决7.28万人饮水安全问题；精心实施江淮分水岭综合治理开发、扶贫开发、农业综合开发项目，加快中低产田改造；落实大中型水库移民后期扶持政策，认真实施扶持项目，确保发挥效益。
建好示范村镇，发挥带动作用。加快推进示范村镇建设，精心打造一批新农村建设示范点。实行以奖代补，加强城镇基础设施建设，不断提高城镇化水平。重视抓好缩村让地、土地及宅基地整理和新农村建设项目，争取周转用地计划指标4000亩，加大复垦力度，按期归还指标。积极整治村庄环境，建设好世行生态家园项目，推广使用太阳能、沼气等清洁能源，形成“清洁家园、绿化乡村”长效工作机制，实施创建文明乡村三年规划。
落实强农政策，维护农民利益。按照依法自愿有偿的原则，探索土地流转新方式，发展适度规模经营。严格执行国家粮食最低收购保护价政策，提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴等标准。扎实推进新型农民培训和农村劳动力转移培训“阳光工程”，培训农民7300人。认真落实《*市关于促进现代农业发展若干政策》，对农业产业化、现代养殖业、特色种植业等实施财政补助。
（五）着力提升现代服务业，培育经济增长亮点
繁荣发展商贸流通业。加快裕隆农机大市场、华东（国际）建材中心、徽商农产品批发市场等专业市场建设，努力构建连接城乡、辐射全市、融入全省、面向全国的物流网络。认真做好商业网点规划，进一步繁荣商贸市场，实现社会消费品零售总额34.4亿元，增长14%。积极发展连锁经营、特许经营、电子商务等新型流通业态，鼓励商贸企业以连锁经营为主要形式，向农村地区拓展。结合县城旧城改造和合店路拓宽改建，建设区域性商业中心，打造若干个集购物、美食、休闲、娱乐为一体的特色商业街区。推进农村商业流通改革，继续抓好“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，认真实施“家电下乡”工程。
开发培育旅游业。修订完善旅游产业扶持政策，加快发展休闲度假旅游、农家乐旅游、红色旅游和宗教文化旅游。抓好*景区旅游接待中心、褚*新四军东进抗日纪念馆三期工程等项目建设。大力发展乡村旅游，争创3个省五星级农家乐和2个省优秀旅游乡镇。加大旅游线路、产品的包装、推介力度，继续举办特色节庆活动。
稳定发展房地产业。努力促进房地产投资稳定增长，优化房地产供应结构，积极引导房地产开发企业面向普通消费群体，发展户型适宜、价格适中的普通商品住宅。进一步培育和规范房地产交易市场，促进房地产一、二级市场健康有序协调发展。规范发展物业管理，新建住宅小区物业管理覆盖面要达到100%。逐步扩大廉租住房制度保障范围，建设廉租住房400套2万平方米，对*镇、撮镇镇范围内所有符合条件的低收入家庭发放廉租住房租赁补贴。严格落实人防工程建设的相关要求，加快城市地下空间合理开发利用。
（六）积极打造东部新城，拓展建设发展空间
完善城镇功能设施。充分发挥规划引领作用，积极编制东部组团控制性详规和各类专项规划。坚持道路先行，完善路网体系。开工建设人民路西段、站北路东段、桥头集路等8条道路；加固改造通济桥，新建定光河桥。强化城市功能配套。开工建设一座日供水量20万吨的自来水厂，全面改造老城区雨、污水管网，开工建设县污水处理厂二期工程、撮镇镇污水处理厂。推进景观整治工程。对新建主次干道实施绿化亮化工程。综合整治*河北段。加快旧城改造步伐。重点推进和完成沿河东路北段等拆迁恢复楼建设。积极支持*高铁南环线、合店路拓宽改造、二十埠河综合治理等省、市重点项目建设。加大注入资本金，做大投融资平台，增强融资能力，全力保障大建设资金需求，力争融资5亿元。
打造园区发展平台。继续推进园区大建设，着力提升园区吸引力和承载力。加快*循环经济示范园铁路专用线、专用码头、生态湿地、工业原水厂、污水处理厂等配套设施建设。着力完善龙岗开发区路网体系，改善园区环境，拓展发展空间，不断向都市工业园方向迈进。加快*新区配套设施建设，推进机电工业园、出口加工区建设。高标准推进东部新城核心区和乡镇工业聚集区基础设施建设，尽快拉开发展框架。
提高城镇管理水平。围绕创建全省文明县城工作先进县目标，在“净化、绿化、美化”上下功夫，深入推进文明创建工作，大力实施“城乡清洁工程”，构建全民参与长效机制。加大综合执法管理力度，坚持日常巡查与专项整治相结合，执法疏导与强化服务相结合，提高城市执法管理水平。重点整治车辆乱停乱放、摊点占道经营、垃圾随意倾倒等行为。加强市政设施管理，提升县城整体形象。
（七）协调发展各项事业，促进社会全面进步
优先发展教育事业。继续完善中小学布局调整规划，扩大优质教育资源。加强农村薄弱学校建设和支教工作，促进义务教育均衡发展。加快推进义务教育学校办学条件标准化建设，实施农村寄宿制学校和教育信息化建设工程。建立教师队伍补充的常态机制，进一步改善师资结构。重视未成年人思想道德建设。大力支持、鼓励职业教育，规范、促进民办教育。
重视发展卫生事业。加强公共卫生管理，强化疾病预防控制工作，提高突发公共卫生事件的预防和应急处置能力。完成白龙、古城、富旺3个卫生院及85个村卫生室建设任务，不断完善农村卫生基础设施。加快推进乡村卫生服务管理一体化，重点规范村卫生室运行。注重培养和引进农村卫生人才，继续实施中央财政补助农村卫生人员培训项目。加快新型农村合作医疗信息系统建设，加大对医疗机构的监管力度，努力控制医疗费用不合理增长。
大力发展文化事业。精心组织庆祝建国60周年系列活动。认真实施省、市级“杜鹃花”示范点工程，推进乡镇综合文化站和“农家书屋”建设。继续开展文物普查工作，切实加强文物保护。提高新闻宣传质量，注重抓好对外宣传。进一步整顿和规范文化市场。
扎实做好人口和计划生育工作。加强孕前型管理，着力稳定低生育水平。健全计划生育服务体系，完善利益导向机制。加大社会抚养费征收力度，严厉查处“两非”案件。提高流动人口计划生育管理和服务水平，推进以现居住地管理为主的服务方式。
（八）切实关注民计民生，积极构建和谐*
深入实施民生工程。坚持把改善民生作为政府之责、工作之要。在继续强力推进25项民生工程的基础上，按照省、市的要求，增加实施项目，扩大受益范围，让人民群众实实在在地感受到政策每年都会带来新利好、生活每年都会发生新变化。努力提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，加大消费对经济的拉动作用。进一步规范城乡低保工作，动态实现应保尽保。继续实施好“515”敬老工程，不断提高敬老院管理水平。重视加强国防后备力量建设。大力开展双拥创建工作，争创“全省双拥模范县”。此外，县人民政府还将着力为民办好以下实事：积极开展县人民医院新区、县体育中心和县剧场项目建设前期工作；开工建设县老年大学和老干部活动中心；开工建设县文化广电中心（文化馆、图书馆、广播电视演播大厅）；优化县城区教育布局，开工建设3所中小学校；新建1座垃圾中转站、3个停车场和5座公厕，探索建立农村垃圾“村收集、乡转运、无害化处理”新机制；改造升级有线电视网络，开通数字电视；规范外派劳务行为，净化外派劳务市场，打造外派劳务输出品牌，力争外派劳务达到8000人次；创建全国白内障无障碍县，实施免费复明手术不少于800例；改造危桥26座，实施3座渡改桥工程；加快建设范栏路、石高路，开工古龙路。
努力扩大劳动就业。认真落实就业再就业的各项优惠政策，千方百计扩大就业规模。完善就业援助制度，建立“零就业家庭”和困难群众再就业长效机制，加强对农民工的技能培训，鼓励下岗失业人员、“4050”人员自谋职业和自主创业，新增城镇就业人员4000人。继续打好建筑业品牌，着力壮大提升建筑业。积极改善就业环境，进一步规范劳动关系，及时有效地处理好各类劳动纠纷。
健全社会保障体系。继续做好社会保险参保扩面工作，依法将各类用人单位和城镇个体工商户及其雇工纳入社会保险参保范围，努力做到应保尽保。加大社会保险稽核力度，提高参保人数和缴费基数，力争做到应收尽收。认真落实征地补偿政策，切实解决好被征地农民的社会保障问题。探索建立新型农村养老保险制度。规范社保基金运行，保障社保基金安全。健全和完善医疗保险制度。推进社区管理服务，完善社区功能。
加强民主法制建设。全面实施“五五”普法规划，深入开展“法律六进”活动，切实提高全社会的法治意识。加强规范化司法所建设，继续创建“民主法治示范村”和“民主法治社区”。认真做好社区矫正、帮教安置、法律援助等工作，进一步发挥公证行业在社会活动中的积极作用。
努力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入开展平安建设活动。加快推进科技强警和公安信息化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势。扎实开展“基层信访工作创建年”活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。高度重视安全生产，努力消除各类事故隐患，杜绝重特大事故发生。进一步理顺食品药品监督管理体制，注重抓好食品药品安全监管和产品质量工作。
（九）严格财政税收管理，增强综合保障能力
切实加强财源建设。壮大现有财源，培植后续财源，重点引进和培育一批骨干型税源企业，不断增强财源建设的稳定性和持续性。进一步完善县乡财政管理体制，实施“乡镇兴财”工程，调动乡镇发展经济的积极性。充分发挥财政资金的导向作用，引导社会资本流向乡镇工业聚集区和重点企业，增强发展后劲，变“财政输血”为“自主造血”。
全力组织财政收入。坚持依法征税，强化税收征管，严防税收流失，严厉查处不办理工商登记或只办理工商登记而不办理纳税登记造成的逃税行为，充分发挥乡镇协税护税的积极作用，确保经济发展成果及时、准确、充分地反映到税收上来。加强政府非税收入征管，严格执行“收支两条线”，将各项行政事业性收费、罚没收入等及时足额收缴入库。强化国有资产管理。加大土地收储和上市工作力度，实现国有土地收益最大化，为经济社会发展提供有效的财力支撑。
调整优化支出结构。坚持集中财力办大事，优先保证民生工程、社会公益事业、正常运转和急需建设的项目支出。财力进一步向基层倾斜，不断提高乡镇的财政保障功能，促进村居正常运转。继续推进部门综合预算改革，提高预算编制质量，强化预算刚性约束。全面推进国库集中收付制度改革，实现财政资金管理的科学化、精细化、绩效化。
扎实做好金融工作。积极争取金融机构增加对我县的信贷投放，制定金融机构支持地方经济发展激励考评办法，调动金融机构贷款的积极性。加强县信用担保公司建设，力争担保能力达到10亿元。定期召开银企对接会，加大向金融机构推介中小企业的力度。积极支持小额贷款公司开展贷款业务，尽快把县信用联社改组为安徽*农村合作银行。
（十）加强政府自身建设，巩固良好政治生态
坚持科学决策，加快管理创新。深入开展学习实践科学发展观活动，转变思想观念，创新发展思路。进一步完善议事规则和决策程序，对事关经济发展、城乡建设、民生工程、社会事业等重大决策，充分听取社会各界的意见，做到民主决策、科学决策、审慎决策。认真贯彻《政府信息公开条例》，积极推进政府信息公开，确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。加快电子政务建设，提高电子政务应用水平，发挥中国·*门户网站作用，扩大公共服务范围。建立健全危机管理和应急机制，提高政府防范和应对突发公共事件、化解社会矛盾的能力。
坚持依法行政，规范施政行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，高度重视人民群众和新闻舆论的监督。普及行政法律知识，在全县试行《*县人民政府行政行为规范》，促进行政机关依法、公正、高效行使行政职权。理顺部门职能分工，健全部门间协调配合机制，建立层次分明的责任体系，确保政府各项决策执行到位。认真执行行政救济制度，积极解决行政争议。加强诚信建设，树立政府说实话、办实事的良好形象，不断增强政府公信力。
坚持提高效能，优化发展环境。牢固树立“公务员就是勤务员”的意识，进一步转变工作作风和服务态度，最大限度地方便群众、方便企业、方便投资者。继续深化为民服务全程工作，选址建设县行政服务中心。进一步强化效率意识，优化工作流程，规范部门政务公开和服务承诺内容，从根本上解决环节过多、程序繁琐的问题。进一步完善目标考核体系，严格落实目标责任，充分发挥目标考核的导向激励作用。
坚持廉洁自律，树立良好形象。严格执行廉洁从政的各项规定，全面落实廉政建设责任制，着力构建完善、有效的廉政监督机制。认真实施审计监督“双百”制度，加强经济责任审计。严肃查处商业贿赂案件，切实防止以权谋私，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约，防止和反对各种铺张浪费行为。严肃财经纪律，大力推进政府“阳光采购”，努力降低行政成本。加强公务员队伍建设，完善绩效考核和激励机制，努力造就一支政治坚定、业务熟练、纪律严明、作风过硬的公务员队伍。
各位代表，2009年全县经济社会发展的任务异常艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，端正律己为民的心态，鼓足只争朝夕的干劲，保持克难奋进的锐气，发扬苦干实干的作风，为推进*发展新跨越、开创*发展新局面而努力奋斗！
