发改委经济结构优化发展计划

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*年是中国奥运年，是*市解放思想、大干快上之年，是*区乘势起跳、向更好更快更高更强目标奋进的跨越之年。刚刚结束的区委二届五次全会，提出了构筑“三大高地”、驱动“三驾马车”、强化“三大统筹”的战略任务，并组建高规格的“七大片区建设总指挥部”，强力推进各项工作的开展，这为我们做好今年政府工作指引了方向、明确了重点、增强了保障。当前的*，正处在新的历史起点上。*年，国家宏观调控有压有保、紧中有松，省市共建*新区力度加大，黄山公园、高铁站片区启动建设，巢湖岸线生态环境治理、有轨电车、南淝河综合码头等牵动性项目全面开工，我们将再次迎来发展的重大机遇期。*年，全区经济总量的规模效应、大建设的支撑效应和多年来高强度投资的后发效应进一步显现，一大批优强企业落户*，一大批招商项目加快形成生产力，我们将进入发展的加速增长期。*年，*与*“一体共生”的关系更加密切，大*元素的引领作用日益突出，其功能定位对区域发展、产业升级、项目布局、园区建设等要求更高、张力更强，同时区委“三大布局”带来多要素、大范围的调整、转型和变革，全区建设发展和干部队伍都将进入一个内在提升期。*年，目标调整后的“*”规划正式实施，超乎寻常的指标增幅倍添压力；同时，区域经济还存在综合实力不够强、可用财力不够大、主导产业优势不够突出、“第一城区”首位度不够高的问题，城区建设还存在基础设施配套跟进不快、旧城旧村改造突破不快、复建点建设推进不快的差距，社会发展还存在公共事业相对滞后，民生、就业、社保和稳定压力比较大的矛盾，政府自身还存在思想解放步子不够大、机制创新不够活、能力建设不够强、服务环境不够优的现象，我们将迎来一个发展考验期。因此，我们要准确辨析大势，把握区域发展的阶段性特征，抢抓新的大好的发展机遇，落实新的更高的发展要求，进一步解放思想，乘势而为，奋力开创政府工作的崭新局面。

*年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的*大和省委八届五次、六次全会，市委九届五次全会，区委二届五次全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕打造“三张品牌”、构筑“三大高地”、建设“七大片区”，统筹区域协调发展，深化改革引领发展，狠抓项目带动发展，扩大投资拉动发展，再掀全区建设发展新高潮，加快社会事业进步，加强精神文明、民主法制和政府自身建设，推动区域经济社会向更好、更快、更高、更强的目标迈进。

*年全区经济社会发展的主要预期指标是：重点实施“六个一”目标行动计划。确保区域地区生产总值增长18%以上，规模工业产值增长15%以上，全社会固定资产投资增长34%以上，引进内外资总量增长54%以上，社会消费品零售总额增长31%以上，区级财政收入增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长14%以上，城镇新增就业人员12000人以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，单位GDP能耗降低4%，社会各项事业再上新水平。

实现上述目标，着重要抓好以下六个方面工作：

第一，优化经济结构，提高产业发展的协同度。

围绕构筑“三大高地”，以“*”规划目标中期调整为契机，大力实施“强工快商”产业方略，加快区域经济的结构性调整，一、二、三产业比例发展到1.7：40.6：57.7，构建互动互促、协调发展的*产业体系。

集聚发展先进制造业。紧紧依托江汽、安凯集团，按照“业态升级、链条延伸、空间优化”的思路，加速推进先进制造业向“江淮车谷”集聚，形成汽车产业主导、龙头企业领军、配套企业集群、市场辐射力强的工业发展格局。着力做强江汽重工园、安凯配套园、兴平汽配园、常青汽配园和华中汽配城，重点扶持常青机械、北京凯创、正兴车轮等一批规模企业扩大产能，大力引进一批高端配套企业，全年汽车及配套业实现产值比重达到55%以上。进一步壮大机械加工、新型建材、印刷包装、电子科技、生物医药、信息航空等重点产业，加快发展特色鲜明、支持有力的产业集群。建立全区规模企业梯度发展计划，实施精品企业培育工程，全年新增产值超5亿元企业2家以上，力争企业上市1家。大力扶持中小企业发展，新增规模企业30家以上。

引领发展现代服务业。根据*新区的战略取向，以“扩大总量、优化结构、提升功能”为主线，加快建立以服务业为主体的经济增长格局。把*新区作为加快新兴服务业发展的集聚地，着力培育金融、信息、文化、创意、会展、旅游等功能，努力打造省会经济圈的中央商务区。把建设“特色街区”作为主城区商贸服务业转型提升的着力点，加快工业“退二进三”，借势打造马鞍山路酒吧休闲街、宁国路美食文化街、南淝河休闲文化产业带、仰光科泰数码城、*“数码港”等品牌，做大街区特色经济、楼宇经济、总部经济。把高铁站片区、*新港和南二环物流片区作为发展生产性服务业的主阵地，全力抓好南淝河综合码头、红太阳建材城、五金机电城、望湖美家居、台湾商品大市场等项目建设，推进物流园区标准化、市场化和信息化，努力打造*融入长三角、辐射中西部的“陆上门户”。“向湖看齐”发展房地产业，建设高品质社区，发展全方位社区服务，建成*宜居生活的“最高台”。

提升发展都市农业。以大圩都市农业及新市镇片区为重点，贯彻“生态型、休闲式、特色化”的总体要求，坚持空间布局、产业发展、生态环境、公共设施、农民转型“五位统筹”，加快建设全国首家都市农业公园，努力打造与*新区相适应的中国最美的湖区都市田园。深化“一镇九村”工程。以国家级土地开发整理项目为牵动，创新新农村建设思路，加大农村教育、卫生、文体等公共产品供给，开篇建设大圩新市镇和农村新社区。加快“十园”建设。采取“结构调整、引资开发、自主建设”等方式，精心打造葡萄园、莲花园、花卉园、龙虾园、瓜果园、蔬菜园、渔家园、水产园、影视园和湿地园，加快布点、连线、并网，形成各具特色的农业景观。实施“*乡村游”品牌工程。推进孔祠文化园、生态型酒店等项目建设，完善农村道路等基础设施，加强旅游要素的整合、策划和包装，放大节庆活动效应，推进“*乡村游”常态化。

第二，狠抓核心要素，保持经济增长的加速度。

强力驱动“三驾马车”，坚定不移地走“以税源经济为中心、以项目为主抓手、以园区为主载体、以投资为主途径”的区域经济自主性增长路子，坚持上报指标、下达指标、内控指标综合考核，延续、上扬经济发展高速增长的强劲势头。

突出项目带动。牢固树立“项目先于一切”的理念，按照“精细化管理、扁平化推进、制度化服务”的要求，始终保持项目建设的高压态势。提高项目成熟度。组建区“项目处”，制作“项目建设电子地图”，分类建立“七大片区综合项目库”，强力推进项目滚动发展，加快形成现实生产力，最大限度增强项目对投资、财税、就业的支撑和贡献。注重外引内优。通过招商引资，大力引进一批符合产业发展要求、具有牵动性和带动性的大项目、好项目；加强对现有项目的政策引导和跟进服务，鼓励增资扩股、技术改造和产业升级，不断提高项目的层次和水平。强化制度保障。建立健全项目编报制、重大项目包联制、签约项目服务制、开工项目巡视制、调度项目周报制、项目推进考评制“六大制度”，对注册资金5000万元以上的新签约项目，组建服务小组实行无限责任服务，对牵动性的重大开工项目全部纳入巡视范围。区财政安排100万元项目工作专项经费。

强攻有效投入。牢固强化“投资是建设发展关键中的关键、重点中的重点”意识，突出增加有效投入，优化投资结构，打造“中部投资第一强区”。强力大引资。用“大营销”的理念开展大招商，围绕打好“三张牌”、建设“七大片区”，主动“走出去”，积极“请进来”，开展高规格、小规模、多批次、务实性的招商推介活动，真正把规划蓝图、比较优势和各类资源，变成一个个招商的项目、发展的资本。完善《鼓励外来投资的若干规定》等优惠政策，进一步创新招商方式，提高专业招商、以商招商、清地招商的层次和实效。推进大融资。抓住全市“大建设”机遇，加大项目对接力度，积极争取市政基础设施投资在我区较快增长；充分利用多层次资本市场，拓展与各类金融机构的融资合作；加大政策引导和扶持力度，广泛吸纳民间资本，掀起全民创业热潮。

举力建设园区。强化“园区就是特区”意识，把更多的优质资源向园区集中。围绕两年内创“百亿园区”目标，突出“江淮车谷”和“总部经济”，提速提质建设*工业区。抢抓全市园区大建设机遇，采取项目运作，通过市场融资，进一步完善园区水、电、燃气、排污等各项基础设施，突出抓好科技创业园、汽配产业园、总部经济园和新徽商基地建设；勇挑“工业脊梁”重担，继续抓好园区土地清理和项目清查，确保投资强度，提高工业支撑率、土地利用率和项目开工投产率，完成“工业产值60亿元，全社会固定资产投资40亿元，税收2亿元，引进内外资总量18亿元”的目标。坚持错位发展，运用“查摆找补创”的方法，对18个项目集聚区集中开展专项检查和整治，加快项目优化、结构升级、产业转型和整合提升。

优化财税结构。牢固强化税源经济意识，围绕税源抓经济，围绕区级收入抓税源，提升政府公共服务能力。大力加强税源建设，坚持开放与开发并举，一、二、三产业并重，培育新的税收生成点和增长点。认真落实《关于进一步加强税源管理工作的意见》，强化责任追究，在全区建立“上下联动、左右协调、齐抓共管”的网格化协税护税工作机制，应收尽收，确保实现财政收入增长目标。发挥滨投集团“第二财政”功能，大幅度提高区级可支配财力。勤俭节约兴大业，集中力量办大事，将新增财力的一半向困难群体倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层和远郊镇倾斜。

第三，纵深推进改革，增强体制机制的活力度。

坚持改革为先，改革不止，从解放思想入手，从破解制约发展的突出问题入手，拓展广度，延展深度，加大力度，不断激发体制机制创新力，以改革催活力，以创新促发展。

扩大投融资改革成效。科学制定全区投融资计划、任务和对滨投集团的目标考核办法，合理安排融资结构和期限，采取银企合作、盘活资产、引进项目等方式，广开融资渠道，确保年度建设发展资金需求。强化区投融资管理委员会的决策权和投融资管理中心的监督权，放活滨投集团的经营权，形成各负其责、良性互动的投融资工作机制。加快推进国有资产划转、债权债务化解等工作，进一步探索国有资产的经营路子和增值办法。强力推进投融资主平台建设，滨投集团要完善内部管理、加强资本运作、扩大融资能力，重点在项目建设上取得大突破。全面启动街镇投融资改革，常青、芜湖路街道投融资改革试点工作要破题运作、快见成效，其他街镇要主动跟进、积极作为。

深化行政管理体制改革。落实《区政府机构改革实施方案》，探索大部门体制，组建区科技信息专家局，加快完成“三定”工作，同步推行竞聘上岗、公开招考、编外聘用人员规范管理等配套改革。加快机关事务改革，逐步实行会务统一安排、接待统一规范，降低行政成本，增强后勤保障能力。加快政务提速，继续优化工作流程，落实扁平化管理和项目、服务承诺等制度，提高机关效能，优化政务环境。加快撤村建居，推进以户籍管理、资产清理、综合服务等为主要内容的村改居转型与提升，在烟墩镇、义城镇试行模拟街道管理。

加快重点领域改革步伐。按照“重心下移、责权利相统一”原则，实施城管执法队伍管理体制改革，理顺关系，解决“两张皮”问题。建立财政资金引领投融资的运行机制，全面推行国库集中支付制度，进一步完善部门预算、非税收入征管、收支两条线管理等制度，提高财政资金使用效益。以乡镇机构改革、为农服务机制改革、农村义务教育体制改革为重点，稳妥推进农村综合改革。找准影响发展的突出问题，加快林业、商务、建设、民政、文化等领域改革步伐。

第四，坚持*引领，增强城区功能的保障度。

抢抓新一轮*大建设机遇，统筹好*与*两个大局，强化“大*”元素在全区建设发展中的统揽作用，高起点、高标准推进基础设施、生态环保、人居环境等规划和建设，不断完善区域功能，提升城区保障度和综合承载力。

全力保障大建设工程。融入*新区建设热潮，强力推进和保障好*世纪城、*三校二期、*中心医院、经济适用房、省地质博物馆、渡江战役纪念馆、巢湖岸线生态环境治理、方兴大道、庐州大道、锦绣大道、紫云路等项目建设，快捷高效地做好拆迁安置、就业社保、就学就医、城市管理、维护稳定、保障服务等工作。按期完成黄山公园片区、高铁站片区共475万平方米，以及大建设第三批道路工程的拆迁任务。加快复建点建设进度，完善配套设施。全面启动主干道立面整治工作，抓好中国科技大学周边建筑的亮化美化，为中国科技大学50周年华诞添彩献礼。全力服务好有轨电车、南淝河截污工程、南淝河综合治理工程、十五里河综合治理工程、十五里河污水处理厂一期工程等重大市政建设。

强势推进城中村改造。按照“政府牵头、市场运作、整体规划、成片开发”的总体要求，把城中村改造与投融资、项目建设、产业布局、改善居住环境等有机结合，重点在线上延伸、点上突破。结合红太阳建材城项目，对南二环沿线区域城中村实行综合改造，打造物流带的整体形象。小朱岗、周谷堆、里店、杨小郢、王大郢、卫岗、王下份等城中村要尽快启动改造，建成亮点。其它城中村项目要不断提高成熟度，滚动发展，成熟一个，改造一个。改造5条城区街巷支路。

持续优化生态环境。贯彻“节约优先、环保优先”方针，突出生态文明导向。严格落实《关于进一步加强土地管理工作的意见》，规范用地行为。大力强化节能减排工作责任制和各项措施，严控主要污染物增长。深入开展环保专项行动，落实环境准入、环评“三同时”等各项规定。扎实开展污染源普查，推广清洁生产，加强资源综合利用。大力实施绿色长廊、成片造林、景观绿地、苗木花卉等生态环境工程建设，全年新增绿化面积3000亩，努力构建森林公园、湖畔绿洲、湿地园林、水岸景观、廊桥绿带有机组合的*生态体系。抓好派河防洪工程和新河水库除险加固工程建设，充分做好防汛抗灾准备，增强城区保障能力。

第五，着力改善民生，提高统筹发展的和谐度。

坚持把民计民生摆上政府工作的首要位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现建设发展成果全民共享，加快打造“和谐*”。

民生工程扩面提标。认真贯彻省、市相关部署和要求，进一步拓展延伸，扩面提标，确保完成18项民生工程年度规定任务。加快实施工程类项目，完成烟墩镇、义城镇敬老院建设，改造大圩镇卫生院，新建12所社区卫生服务机构和3所村级模拟社区卫生服务机构，建成5所省级规范化社区卫生服务中心和18个卫生服务站，力争解决3.5万人安全饮水问题，基本消灭农村中小学危房，建设2万平方米经济适用房，新修10公里农村公路。及时足额落实配套资金，实行政策公开，严格规范操作，认真落实各项规定。结合自身实际，按照“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则，建立健全可持续的改善民生的基本制度保障。

完善就业社会保障机制。深入实施新《劳动合同法》和《就业促进法》，切实维护劳动者合法权益，确保完成年度社会保障重点目标任务。巩固城乡低保全覆盖，提高农村“五保”集中供养率，推进城镇居民医保扩面，扩大城乡医疗救助面，健全重大传染病病人医疗救治机制，常态开展慈善事业，进一步完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障制度体系。以开展“春风行动”，消除“零就业家庭”，创建“充分就业社区”、“退管示范社区”、“和谐社区”等活动为主载体，大力促进各类群体就业再就业。突出抓好被征地农民养老保险工作和*新区拆迁群众就业工作。

维护社会大局稳定。积极应对大建设、大发展形势下有增无减的稳定重压，细致排查、提前化解各类矛盾纠纷，实行信访三级终结制，解决群众合理诉求，保持信访大势总体平稳。严格安全生产工作责任制，进一步健全“源头管理、隐患摸排、定期检查、专项整治”等制度，严防重特大事故发生。强化社会治安综合治理各项措施，认真落实流动人口出租房屋管理、社区矫正和安置帮教等工作，深入创建“平安*”。总结抗雪救灾经验，完善各类应急预案，抓好重大动物疫病防治、秸秆禁烧、防震减灾救灾等工作，增强政府应对突发公共事件和自然灾害的能力。狠抓食品安全，加强物价监管，整顿和规范市场经济秩序。

第六，推动社会进步，提高“第一城区”的文明度。

统筹好经济与社会两个领域，强力推进“文化名区”建设，进一步强化政府公共服务职能，着力打造“健康、文明、时尚”的居民生活，提升社会可持续发展能力。

提升文化软实力。围绕迎接“全国文明城市”验收，开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，倡导健康、节约、环保、诚信的生产生活理念，在全社会大力弘扬“知荣辱、讲正气、重科学、促和谐”的现代新风尚。建立区精神文明创建活动项目库，推广亮点，培育特色。抓住城市管理服务中的薄弱环节和重难点问题，开展每月主题文明创建，进一步完善日常保洁、专项整治、暗访通报、责任追究“四位一体”的长效管理机制。建立健全公共文化服务体系，进一步提高社区、农村文化设施覆盖率，广泛开展全民健身运动。建立区域文化遗产保护名录，做好非物质文化遗产和大孔祠堂等历史文化资源的传承与保护，申报“门歌”为国家级保护项目。积极融合“包公”、“巢湖”和各类时尚、传统文化元素，科学编制*区文化产业发展规划，优先发展现代传媒、创意设计、文化娱乐、体育服务等文化产业，加快动漫城、湖滨影视城、省体院、省广院等重大项目建设，着力打造一批精品文化品牌，努力构建具有*地域特色的新文化体系。

协调推进社会事业。全力保障*三校二期工程，加快中小学布局调整，抓好新建小区配套学校建设和薄弱学校改造，筹建区职业教育中心。进一步发挥名师、名校的品牌作用，大力提升教育质量。构建教育投资多元、办学形式多样、教学特色鲜明的教育体系，落实教育均衡发展的各项措施。树立“大科技”意识，强化专家咨询、资源信息等职能，加快电子政务建设。全面落实卫生专项规划，着力提高社区卫生和农村医疗服务水平，加快区疾控中心建设，启动“健康城区”建设，争创“全省社区卫生服务先进区”。进一步提升人口与计划生育管理服务水平，强化综合治理机制，巩固在省、市的先进位次，争创“全国计生优质服务先进区”。做好国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，巩固双拥工作成果。认真落实党的民族宗教政策。做好第七届村委会换届选举工作。继续发展妇女儿童、未成年人、老龄、残疾人事业，高质量完成外事侨务、对台事务、防震减灾、地方志、统计、档案等各项工作。

三、加强政府自身建设

新的一年，政府工作肩负着异常繁重的任务，承载着全区人民的厚望。我们唯有高扬解放思想的大旗，把解放思想贯穿于政府工作的全过程，融入到经济社会的各层面，体现在建设发展的成效上。解放思想，重在行动。我们始作于今，矢志再苦他几年，再累他几年，再干他几年，一步一步地把区二次党代会绘就的美好蓝图变成现实。

坚决规范地干。严格依法办事。认真执行区人大及其常委会的决议决定，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，广泛接受社会和新闻舆论监督。全面落实“五五”普法规划，善于依法处理经济社会事务和各种利益关系。严格按政策办事。积极贯彻国家宏观调控政策，更加注重争取政策，充分用足用活政策。严格按制度办事。完善政府工作规则，结合“七大片区”建设领导体制，强化民主集中制和政府班子分工负责制，建立决策信息和智力支持系统，健全重大决策调查研究、征求意见、技术咨询、专家论证以及听证、公示等制度，提升政府决策力；认真贯彻《政府信息公开条例》，密切与各群团组织和社会各界的联系，提高政务活动透明度。

善于智慧地干。凭“才”干。坚持学以立德、学以明志、学以增才、学以致用，办好“*讲坛”，开展“全民读书月”活动，深入推进学习型城区建设，加快人才培养和人力资源开发。有“识”干。理解“好”的内涵，把握“快”的要求，不断增强“好中求快，快中见好”的发展能力。当前，要通过思想大反思、问题大查摆、制度大创新，破除“慢、小、旧”思想，不恐快、不恐大、不恐新，实现观念大突围、环境大优化、发展大提速。用“谋”干。注重万事谋划在先，增强政府工作的预见性和科学性。注重一线工作法，主动深入基层，深入群众，把握经济社会发展中最具体的工作和最微观的环节；注重问题切入法，对每一项工作细查不足，找准问题，分析原因，具体解决；注重统筹推进法，既抓大带小、抓重点带全局，又善抓小事、敢抓难事，推动经济社会和谐发展。

继续勤奋地干。强化政府执行力。及时准确地把区委的决策部署和区人大的决议决定，转化为政府的操作执行方案和具体举措，跟踪问效，一抓到底；推进政府工作项目化管理，细化目标，实化措施，硬化要求，强化责任，量化考核，实行任务分解、进度督查、考评奖惩等目标管理，落实行政问责；大力倡导不怕吃苦、不怕吃亏的工作态度，交办的事情必须办，自己的事情自己办，紧急的事情加班办。强化政府战斗力。在“七大片区”建设中，一马当先多挑重担，义无反顾敢担责任；在处理历史遗留问题、建设发展重难点问题、社会稳定复杂问题上，落实攻坚小组，实行专线作战。强化政府承接力。加强与驻区单位的联系合作，在做好服务的同时，借智借力发展；积极有为地迎接、吸收、转化省、市及社会各界对我区的高度关注和大力支持，敏锐捕捉各种信息、政策和机遇，在第一时间内跟进对接，上前推进。

始终清白地干。用好手中权。牢记权力来自于人民，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为用权的方向和政府一切工作的出发点；突出百姓视角，多做访贫问苦、扶危助困、雪中送炭的好事，多干暖民心、稳民心、得民心的实事，大事要求得群众支持，难事要得到群众理解，好事要办得群众高兴，从创业、就业、产业等多个层面组合用力，建立健全富裕群众、造福于民的长效机制。守好廉政关。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，牢记“两个务必”，大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，规范招投标、政府采购等制度，强化行政监察和审计监督，切实纠正部门和行业不正之风。政府工作人员特别是领导干部都要讲操守，重品行，修美德，耐得住寂寞，守得住清贫，管得住小节，顶得住诱惑，经得住考验，勤恳奋发干工作，激情豪迈创事业，树立和谐进取、实干有为的政府新形象