计生委加强人口素质提高计划

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*年是我市实施“*”人口发展规划的第一年，是各地巩固全省人口与计划生育工作示范县（区）创建成果，推动全市人口和计划生育事业实现新腾飞的新起点，切实做好今年的各项工作对于成功开创*“*”时期人口和计划生育工作新局面具有特别重要的意义。

（一）指导思想

以“*”重要思想和科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中心，坚持以人为本，深化综合改革，创新服务体系，完善工作机制，以人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构、分布和人口安全等问题，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，为*率先基本实现现代化创造良好的人口环境。

（二）工作目标

低生育水平继续保持稳定，全市人口自然增长率控制在3‰以内，常住人口计划生育率保持在98%以上；出生人口素质明显提高，孕前免费优生检测服务率达到60%以上，出生人口性别比升高势头得到有效遏止；现居住地育龄群众基本享有良好的计划生育／生殖健康服务；外来人口计划生育管理服务率达到80%以上；有效落实现行计划生育奖励优惠政策，基本建立计划生育利益导向和社会保障机制；在全省率先基本实现“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制的良性运行。

（三）主要任务

1、强化部门法治建设，维护群众合法权益。一方面，要深入贯彻人口和计划生育一系列法律、法规和规章，积极落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，按照《行政许可法》的要求，广泛开展法制教育培训，全面推进依法行政，重点要在依法审批、依法处罚和依法统计方面建立完善执法责任制和过错追究制，试点推行违法生育有奖举报制度，切实加大社会抚养费征收力度，加快实现人口和计划生育部门工作法治化。另一方面，要认真落实各项计划生育法定奖励优惠政策，有效提高独生子女父母奖励金的兑现发放率，重点督促各类企业负责的奖励政策落实到位；在深入做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的基础上，鼓励有条件的地区将奖励扶助对象扩大至城镇无业居民；进一步完善各级计划生育公益金扶助制度，各级计划生育协会要深入开展“国策暖人心”亲情扶助活动，对计划生育困难家庭给予生活上的关心和情感上的慰藉；争取相关部门在制定出台政策措施时体现计划生育优先优惠原则，把独生子女家庭特别是困难家庭优先纳入城乡最低生活保障、社会养老和基本医疗保障范围，有效解除群众实行计划生育的后顾之忧。

2、提高出生人口素质，优化出生人口结构。一方面，要联合卫生等相关部门启动实施《*市提高出生人口素质行动方案》，深入推进免费优生检测服务工程，广泛普及优生优育知识，大力倡导免费婚前医学检查，有效推进产前诊断、遗传咨询、新生儿疾病筛查和残疾儿童康复等工作，全面加强对育龄人群的孕产期保健和咨询指导，促进建立医院与社区相结合的出生人口素质监测体系，探索构建围孕期出生缺陷风险评估、孕前咨询及其干预体系的基本框架。另一方面，要制定实施《*市出生人口性别比升高问题专项治理工作方案》，会同卫生、药监等部门进一步加强对B超和流产药物及医务人员的管理，完善孕前监测、孕期保健、孕后随访服务制度和中期终止妊娠定点、报告、登记制度，组织开展联合执法检查，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，有效遏止外来人口新生儿性别比升高势头。

3、推进生育文化建设，提升宣传教育水平。紧紧围绕人口和计划生育的中心工作，坚持“谋求结合、加强融入、注重渗透、讲求协作”的原则，不断创新“婚育新风进万家”活动载体，大力推进新型生育文化建设，努力形成大联合、大宣传、大发展、出精品、求实效的新局面。一是要抓好理论宣传工作，切实加强各级党校人口理论教学，探索建立乡镇人口学校教育新模式，组织召开人口文化研讨会，力争在人口文化研究上有新的成果。二是要抓好群众宣传工作，以青春期教育、关爱女孩、外来人口教育为重点，通过宣服结合的方法，进一步创新宣传载体，改进教育手段，力争在知识的需求率、普及率、知晓率上有新的突破。三是要抓好新闻宣传工作，切实发挥广播、电视、报刊等媒体专栏主阵地作用，继续开展“好新闻”、“好栏目”评比表彰活动，力争在栏目的质量和水平上有新的提高。四是要抓好社会宣传工作，扩大各地生育文化园建设试点工作，普及生育文化一条街工程，通过婚育新风进军营、进企业、进学校、进社区、进乡村，宣传精品进影院、进宾馆、进图书馆、进茶室等多种形式，进一步优化环境氛围建设，力争在营造良好社会氛围上有新的举措。

4、创新公共服务体系，拓展优质服务领域。一方面，要按照“宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询”五位一体的要求，进一步完善各级计划生育技术服务机构。农村地区要积极推广宜兴张渚试点经验，坚持“以人为本、更新理念、提升能力、服务家庭”的原则，全面启动“世代服务”新体系扩大试点工作，着力将计划生育服务机构打造成以服务对象为中心、以平等尊重为准则的生殖健康／家庭保健服务中心，年内各市（县）、区至少要完成一个试点任务；城区要继续抓住卫生系统大力发展社区卫生服务机构的契机，主动介入、加快完善“依托社区”模式的计划生育优质服务体系，并适时开展“世代服务”品牌试点工作。另一方面，要坚持“落实依法服务、深化优质服务、推进按需服务”的工作原则，以避孕节育服务和生殖健康促进为重点，制定实施《*市生殖健康／家庭保健行动计划》。以当年有怀孕、生育现象的育龄妇女为重点，及时规范地做好知情选择和随访服务工作，以告知服务、预约服务、按需服务为导向，进一步优化随访服务质量，提高随访服务效率，着力推进知情选择／随访服务标准化建设；以宣传倡导、自愿咨询、筛查转诊为重点，启动实施第二轮生殖道感染／艾滋病防治工程，年内普查普治率要达到40%以上；以项目为抓手，进一步加强青少年性与生殖健康促进，探索开展更年期保健服务。通过全面拓展人口和计划生育优质服务领域，不断满足群众的服务需求，提高人民群众的生活质量和生命质量。

5、加强外来人口管理，完善综合治理机制。认真贯彻落实《*市流动人口计划生育管理条例》，积极推进“新市民安居乐业”工程，进一步完善以现居住地为主、分类管理服务的外来人口计划生育工作机制。组织召开全市外来人口计划生育工作现场经验交流会，通过参观现场、交流经验，在全市面上推广各地在外来人口计划生育管理和服务实践中创造的工作经验和创新举措，全面提升我市外来人口计划生育工作水平。今年外来人口计划生育工作的重点是：一是要进一步创新管理机制。要在认真落实外来人口计划生育信息管理、合同管理和生育管理制度的基础上，遵循“人本化管理、市民化服务”的原则，探索管理服务新机制。二是要进一步落实服务责任。要转变“份外”观念，强化责任意识，按照“同服务”的要求，进一步开展形式多样、富有实效的外来已婚育龄妇女的免费服务、亲情服务。三是要建立完善考核体系。要细化外来人口计划生育工作指标，以“抓落实、求实效”为导向，建立科学的、可操作的考核体系，强化考核工作；四是要在依法行政上求得新突破。面对外来人口在锡生育数量日趋增多的现状，要切实加大依法行政、依法处罚的力度，努力维护低生育水平的良好局面。五是要在综合治理上落实新举措。要联合相关部门共同做好信息通报、证件查验、生育管理、行政执法等工作，在完善县（市、区）、镇（街道）两级综合治理机制的基础上，加快建立市级外来人口计划生育工作联席会议制度，推动资源整合，实现信息共享，促进形成“政府领导、部门参与、属地管理、优质服务”的外来人口综合治理工作新格局。

6、深化人口战略研究，加快信息化建设步伐。一方面，要进一步深化人口发展战略研究，坚持人口发展战略研究与解决人口发展面临的重大问题相结合、与制定人口政策、经济社会政策相结合的原则，重点实施外来人口计划生育管理专项调查，组织开展《*市人口流动和城市发展》等课题研究，继续做好出生人口信息预测预报工作。另一方面，要制定落实全系统信息化建设工作规范，全面推进“三网一库”建设工程，加紧完善覆盖基层的人口和计划生育信息网络；在确保城乡育龄妇女信息系统正常运行的基础上，进一步开发运用课题成果，建立《外来人口计划生育管理信息系统》，提升城乡育龄妇女信息系统管理能力，及时提供信息、推动服务、辅助决策。

7、夯实各项工作基础，创新完善考评机制。一是要以创建人口和计划生育示范村（社区）、镇（街道）为载体，深入推进计划生育村（居）民自治，进一步加强和完善基层计划生育民主管理和民主监督，组织开展“百万村（居）民评计生”活动，切实提高基层工作整体水平。二是要改革创新药具发放模式，积极构建计划内药具社会化发放网络，加快实现药具发放的多样化和服务的法制化，不断提高育龄群众对药具的易得性和服务的满意度。三是要继续抓好基层协会整建工作，大力推进各类企业、外来人口集居地、集贸市场、工业园区协会的组织建设，深入开展计划生育志愿者“零距离”服务三项行动，有效发挥“青春音符?*市青少年性健康教育咨询网”在青少年性健康教育中的积极作用。四是要以稳定低生育水平、统筹解决人口问题和让人民群众真正满意为标准，创新完善目标管理考核评估机制，通过建立健全指导工作实践、反映工作实绩的人口和计划生育调控指标体系和监测评价系统，更好地发挥目标管理考核的导向作用。

8、加强干部队伍建设，提升综合素质能力。一是要把握乡镇机构改革契机，贯彻公开、公正、公平原则，进一步深化干部人事制度改革，优化干部队伍结构，着力建立一个吸引人才、培养人才、让优秀人才脱颖而出的选人用人机制。二是要积极推进干部队伍职业化建设进程，全面实施人口和计划生育干部继续教育工程，重视加强本系统新进人员上岗培训工作，着力提高广大干部的依法行政能力、分析研究能力、综合协调能力、优质服务能力和群众工作能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、团结合作、人民满意的团队。三是要巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，深入开展“争做新时期最可爱的人”活动和民主评议行风活动，切实加强机关效能建设、党风廉政建设和反腐败工作，倡导落实“勤自省、勤思考、勤沟通、勤实践”的工作作风，弘扬实践“尚德务实、和谐奋进”的城市精神，全面树立新时期*人口和计划生育工作者的良好形象。