民政局加强低生育计划市

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2007年是我市实施“*”人口发展规划的接力之年，也是各地创建全省人口协调发展先进县（市、区）的启动之年，切实做好新一年的各项工作对于推动全市人口和计划生育事业持续协调健康发展具有极其重要的意义。

（一）指导思想

以“*”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，大力推进改革创新，不断完善工作机制，突出抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、完善流动人口管理服务体系、保障群众实行计划生育合法权益和综合治理出生人口性别比偏高问题等五大任务，全面提高人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，为*争创全省科学发展先导区与和谐发展示范区创造良好的人口环境。

（二）工作目标

低生育水平继续保持稳定，全市人口自然增长率控制在3‰以内，计划生育率保持在98%以上；出生人口素质明显提高，出生人口性别比基本正常，免费优生检测服务率达60%以上，阳性患者跟踪服务落实率达到100%；“世代服务”品牌创建工作全面推开，农村地区“世代服务”机构建设率达到50%以上；城区“依托社区”模式的计划生育优质服务体系进一步完善，新建社区卫生服务机构中计划生育服务阵地建设率达到100%；现居住地育龄群众基本享有良好的计划生育、生殖健康和家庭保健服务，全市计划生育／生殖健康／家庭保健服务率达到80%以上，《计划生育药具服务一卡通》发放率达到80%以上；外来流动人口计划生育工作初步建立“全员管理、亲情服务、民主自治、社会联动”的新机制，外来流动人口计划生育管理服务率达到80%以上；现行计划生育奖励优惠政策得到有效落实，计划生育奖励政策兑现率达到80%以上；基层工作基础进一步夯实，人口和计划生育知识普及率保持在90%以上，计划生育行政执法责任制和行政执法规范落实率达到95%以上，农村信息准确率达到98%以上，城区信息准确率达到96%以上；“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制得到进一步完善。

（三）主要任务

1、强化行政执法监督，推进部门法治建设。一是要组织开展*年－*年再生育一孩情况调查和违反政策生育情况抽样调查，分析研究政策生育形势和违反政策生育状况，进一步加强和完善生育法治管理。二是要全面贯彻《信访条例》，加快健全属地管理、分级负责、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作机制，进一步落实信访目标管理责任制，完善信访接待日和定期下访制度，研究解决本系统重大疑难信访问题，维护社会稳定。三是要改进和完善行政执法评议考核制度，规范各级执法行为，提高依法行政水平，深入开展便民维权活动，有效保护公民合法权益。四是要深化计划生育村（居）民自治，切实加强基层民主管理和民主监督，着力培育一批基层计划生育民主管理和民主监督示范点。五是要全面加强行政执法队伍建设，推动各级行政执法人员通过自学、进修等途径提高法律素养，鼓励有条件的市（县）、区人口计生局聘请常年法律顾问。

2、落实奖励扶助政策，维护群众合法权益。一是要进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，严格管理制度，规范运行机制，坚持便民原则，简化办事程序，确保农村奖励扶助这一经常性工作有章可循、协调运转。同时，鼓励有条件的地区立足本地经济社会发展实际，探索建立城镇无业居民计划生育奖励扶助制度。二是要认真落实兑现人口和计划生育法律法规规定的各项奖励政策，制定实施进一步落实企业人口和计划生育法人代表责任制的具体意见，重点抓好独生子女父母奖励金的落实兑现，切实解决企业退休职工独生子女父母奖励待遇的落实问题。三是要坚持政府资助和社会捐助相结合，进一步完善市、县（市、区）两级人口和计划生育公益金扶助机制，确保因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症等造成的困难家庭得到有效扶助。指导各级计划生育协会继续深入开展“国策暖人心”亲情扶助活动，对计划生育困难家庭给予生活上的关心和情感上的慰藉。

3、提高出生人口素质，优化出生人口结构。一方面，要组织实施《*市提高出生人口素质社会行动计划》，按照“低成本预防、全过程保健、多部门联动、分层次推进”的行动策略，广泛普及优生优育知识，继续做好免费优生检测服务，会同相关部门积极筹建市级孕前保健中心，在各市（县）、区逐步建立婚前保健中心，深入开展风险评估、咨询指导、干预行动三位一体的孕前－围孕期保健服务试点工作。另一方面，要深入贯彻*市综合治理出生人口性别比升高问题有关意见，会同卫生、食品药品监管等部门进一步加强对B超和流产药物及医务人员的管理，完善孕前监测、孕期保健、孕后随访服务制度和中期终止妊娠定点、报告、登记制度，组织开展联合执法检查，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，有效遏止外来人口新生儿性别比升高势头。

4、推动生育文化建设，扩大宣传教育效果。一是要利用各种形式和手段广泛开展中央《决定》精神的学习宣传教育活动，营造浓烈的社会舆论氛围。二是要进一步加强各级党校人口理论教学和师资培训工作，为推动人口和计划生育事业发展、统筹解决人口问题提供有力的思想保证。三是要广泛深入地开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，以“人口素质与独生子女教育”为主题，组织开展一系列有利于提高人口素质、提升思想觉悟的群众性宣传活动，促进独生子女健康成长。四是要紧紧围绕人口和计划生育中心工作，坚持结合、融入、渗透原则，通过新闻媒体、公益广告、宣传折页、集中咨询等多种形式，充分发挥宣传教育的先导和推动作用，有效地宣传、动员和引导广大群众自觉参与人口和计划生育实践。五是要加大流动人口计划生育宣传教育工作，在流动人口集聚的企业、市场设置宣传栏、宣传室，构筑宣传阵地，把流动人口计划生育工作内容融入“婚育新风进万家”活动，引导流动人口在潜移默化中接受新型生育文化的熏陶，自觉树立科学、文明、进步的婚育观念。六是要结合新农村建设大力加强生育文化园区建设，广泛创建新型生育文化图书角，普及生育文化一条街工程，通过婚育新风进军营、进企业、进学校、进社区、进乡村，宣传精品进影院、进宾馆、进图书馆、进茶室等多种形式，进一步弘扬婚育新风、优化环境氛围。

5、完善公共服务体系，拓展优质服务领域。一方面，要按照“宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询”五位一体的要求，进一步完善各级计划生育技术服务机构。农村地区要全面推进“世代服务”品牌建设工作，年内改造建成8个以上的“世代服务”中心，探索建立计划生育服务质量保证体系和监测体系；城区要继续抓住卫生系统加快发展社区卫生服务机构的契机，主动介入、着力完善“依托社区”模式的计划生育优质服务体系，并适时在有条件的单位启动“世代服务”品牌建设试点工作。另一方面，要坚持“落实依法服务、深化优质服务、推进按需服务”的原则，启动实施《*市生殖健康／家庭保健行动计划》。在全市城乡同步推进以知情选择、随访服务和生殖道感染综合防治为主要内容的生殖健康服务项目，推广适宜的避孕节育新技术、新方法，建立健全不良反应监测报告机制，及时做好不良反应的诊断、鉴定和治疗，着力提高服务工作的制度化和规范化水平，确保年内知情选择率和随访服务率均达到85%以上，第二轮生殖道感染综合防治率达到60%以上；同时，因地制宜、分区试点开展以提高出生人口素质、宫颈癌筛查、青少年性与生殖健康促进、更年期保健、快乐妈妈及0－3岁早教为主要内容的家庭保健行动项目，不断满足育龄群众的生殖健康和家庭保健服务需求，努力提高广大群众的生活质量和生命质量；此外，要进一步巩固药具工作改革成果，规范落实《计划生育药具服务一卡通》运作流程，加快完善计划内药具社会化发放网络，注重抓好药具质量管理及不良反应反馈工作，不断提高育龄群众对药具的易得性和服务的满意度。

6、深化外来人口管理，健全综合治理机制。认真贯彻落实《*市流动人口计划生育管理条例》，积极推进“新市民安居乐业”工程，加快完善“全员管理、亲情服务、民主自治、社会联动”的外来流动人口计划生育工作机制。一是要加强信息监控，充分发挥基层流动人口协管员作用，及时掌握外来流动人口居住信息；与卫生部门协作，推动关口前移，及时掌握外来已婚育龄妇女的怀孕和生育信息；与教育部门联手，利用外来流动人口子女入学时机，及时掌握外来已婚育龄妇女的节育信息；依托全国流动人口计划生育信息交换平台，进一步加强与流出地的信息交换与互通。二是要健全服务机制，全面推行流动人口计划生育免费服务证制度，推广使用“流动人口计划生育服务软件”，深入开展以免费孕环情监测为主的各项外来流动人口计划生育服务工作，切实加强对《流动人口避孕节育情况报告单》定点出具单位的日常监管，促进提高信息质量与服务质量。三是要推进民主自治，在外来流动人口集中居住点全面建立流动人口计划生育协会，在外来流动人口分散居住点、工作点和经营点积极吸纳外来流动人口进入属地村（社居委）计划生育协会理事会，积极推广“新市民亲情理事会”和“娘家人俱乐部”等外来流动人口自治组织成功经验，引导外来流动人口更好地实行自我教育、自我管理、自我服务。四是要深化综合治理，依托各级流动人口计划生育工作联席会议，加快建立外来流动人口计划生育工作齐抓共管的长效机制，有效落实相关部门的目标管理责任制；积极开展以查处违法生育为重点的联合执法检查，提高流动人口计划生育综合治理水平。

7、推进人口战略研究，加快信息化建设步伐。一是要及时做好“*市人口老龄化问题及对策研究”和“*市流动人口规模和结构综合调控对策研究”两大课题的项目结题与成果工作，为市委、市政府科学决策统筹解决人口问题提供依据。二是要全面启动“数字人口”工程，进一步加快人口和计划生育“三网一库”建设进程，加紧组建覆盖市、县（市、区）、镇（街道）、村（社居委）的人口和计划生育信息高速专网，着力优化各级硬件装备条件，升级、改造和拓展城乡信息系统，增强业务功能，提升数据质量。三是要切实加强基层基础信息管理，建立健全信息交换机制，重点做好结婚、怀孕、生育三个环节的信息采集、录入、核对与交换工作，不断提高对信息数据的分析与利用水平。四是要大力推广办公自动化，认真做好市、县（市、区）两级人口计生部门政务网站的日常管理与信息更新工作，全面提高人口计生系统的信息化应用水平。

8、加强干部队伍建设，推动协会工作发展。一是要会同市委组织部举办全市镇（街道）党政分管领导和计生助理以上干部培训班，集中学习中央《决定》精神，进一步统一思想认识。二是要把握乡镇机构改革契机，贯彻公开、公正、公平原则，进一步深化干部人事制度改革，优化干部队伍结构，着力建立一个吸引人才、培养人才、让优秀人才脱颖而出的选人用人机制。三是要积极推进干部队伍职业化建设进程，确保符合条件的镇级以上计划生育干部全部参加职业资格的培训和考试，切实加强岗位练兵与继续教育，着力提高广大干部的依法行政能力、分析研究能力、综合协调能力、优质服务能力和群众工作能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、团结合作、人民满意的团队。四是要巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，深入开展“争做新时期最可爱的人”活动和民主评议行风活动，弘扬实践“四尊四创”精神，大力推进机关效能建设，切实抓好党风廉政和反腐败工作，全面树立新时期*人口和计划生育工作者的良好形象。五是要以召开市计划生育协会第四次会员代表大会为契机，继续加强各级各类协会的组织建设，重点抓好各类市场、流动人口集居地和中小企业（园区）协会（联合会）的建设，深入开展生育关怀—计划生育志愿者“零距离”服务行动，积极拓展青少年性与生殖健康教育项目和预防艾滋病宣传教育项目。