发改委加强农村工业化发展计划

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*年是实施“*”规划的第一年，也是我县争先崛起的关键一年。做好*年各项工作，继续保持经济快速健康增长，对实现争先崛起目标、加快全面建设小康社会进程都具有非常重要的意义。尽管在发展中我们会遇到一些矛盾和挑战，但经过多年发展和积累，我县经济已迈上持续较快增长的平台，经济发展正处在快速上升阶段。特别是中部崛起战略的实施，以及国际和沿海地区产业、资本转移的加快，*区位、资源、产业优势突出，必将为跨越式发展提供更大的空间。只要我们抢抓机遇，敢于创新、敢为人先、敢于发展，就一定能保持经济快速增长、社会快速进步，实现争先崛起的目标。

*年*发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以农业为基础，以工业为核心，以招商引资和改革创新为动力，调整经济结构，转变增长方式，大力实施“5511”计划，加速推进工业化、城镇化、农业产业化，加快发展商贸流通、生态旅游、循环经济，振奋精神、抢抓机遇、托颍而上、争先崛起，实现经济社会和谐发展，不断改善提高人民群众的收入和生活水平。

*年主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，财政收入增长高于生产总值增长速度，全社会固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长13%，引进县外资金10亿元，农民人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在8‰以内。

要实现上述目标任务，必须抓好以下各项工作。

（一）加快工业化进程，打造皖北工业强县。围绕培育壮大五大工业支柱，进一步加大主攻工业力度，确保工业增加值增长15%以上。一要加快建设煤电能源基地。*由“工业小县、财政穷县”跨入全省最具发展潜力的十强县，主要得益于煤炭工业的强力支撑。继续树立“支持煤电发展就是支持*崛起”的思想，围绕煤电开发，搞好协调服务，确保刘庄煤矿按时投产、谢桥煤矿技改达产，加快罗园煤矿和刘庄深部煤炭开采前期工作，开工建设刘庄矸石发电厂。今年要千方百计全面完成刘庄发电厂可研和申报工作，力争*年底开工建设。大力推进煤炭深层次开发，完善煤化工基地规划，加强与大企业、大集团合作，全面启动煤化工项目申报和基地建设。二要重点支持骨干企业发展。落实扶优扶强措施，建立健全领导干部联系骨干企业制度和工业经济月调度、月例会制度，切实解决工业发展中的各种问题。扩大企业担保贷款规模，继续利用财政间歇资金支持企业发展，确保*工“1830”工程启动实施，力争天都纸业6000千瓦热电联产和8号机项目竣工投产；积极配合金太阳药业扩大制药生产规模，确保新开发药品全部投产；依托煤炭产业的发展，大力支持科泰实业扩大产量，拉长产业链条，确保年销售收入超亿元的企业增加到5家。三要拓展工业发展新领域。充分利用*资源、区位和环境等优势，主动承接沿海发达地区产业转移，尽快形成多元化的新型工业支柱，带动工业结构优化升级，尽快解决我县工业支柱产业不多、结构不优的问题。

（二）加快项目建设，全力实施项目带动战略。牢固树立抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓发展的意识，大力实施项目带动战略，确保全年固定资产投资增长40%。一要加强对项目工作的服务。实行重点项目县六大班子领导包保责任制，做到一个重点项目，一位领导牵头，明确专人一条龙服务，对重大项目实行绿色通道和全程服务，认真解决项目推进和实施中遇到的各种问题。二要完善项目储备申报机制。认真研究国家产业政策，抓住国家投资更多地向农村转移的机遇，抓紧编制一批针对性强、衔接紧密的项目，并积极向上申报，争取更多的政策性投入，确保应得份额。三要加强重点项目建设。加快项目建设进度，确保刘庄煤矿建设、姜唐湖连圩、行洪区移民建房、西三十铺22万千伏变电所、谢桥11万千伏变电所、合淮阜高速公路、阜六高速公路、*船闸、刘庄煤矿铁路专用线、谢桥煤矿铁路交接口等在建和续建项目顺利推进，确保罗园煤矿、*污水处理厂、*工“1830”工程、深圳金富通水泥粉沫站、安凯星凯龙客车销售中心等签约项目开工建设，确保刘庄电厂、煤化工基地、刘庄深部煤矿等重大项目取得实质性进展。四要加强项目工作考核奖惩。制定项目工作考核办法，对支持项目、申报项目、建设项目成绩突出的要给予奖励，对向上争取项目和资金超过应得份额的要予以重奖，对项目建设不重视、不支持、项目工作无起色的要通报批评。

（三）加快经济开发区建设，着力打造工业增长平台。抓住*经济开发区获省批准的机遇，完善措施，优化环境，不断提高开发区聚集和吸纳能力。一要完善基础设施。加大财政对开发区的投入，完成开发区东西主干道工程建设，实现开发区与224省道、合淮阜高速公路东入口的连接，形成“井”字型路网布局。加快区内自来水厂、颍河码头建设，完善“五通一平”，力争新增入区企业5家以上，实际到位资金1亿元以上。二要筑巢引凤。多渠道筹措资金，集约利用土地，建设一批标准厂房，吸引沿海发达地区产业转移内迁的企业入区发展。三要提升服务水平。组建招商引资、开发建设、服务办事三支队伍，给客商以“保姆式”服务，增强外商投资的信心和决心。要加强与入驻企业的联系，对外商提出的问题要及时解决，全力保障入驻企业早建成、早见效。

（四）加快城镇化进程，建设优美宜人的人居环境。加快城镇化进程，是全面建设小康社会的必然要求。一要加快县城建设。老城区要按照向西、向南扩张发展规划，打通顺河南路、二新南路，延伸人民西路、中心西大街、交通西路、管仲西路，启动污水处理厂建设，确保城河治理工程取得实质性进展。充分利用市场机制，加快新城区建设，抓好已建成5条道路的绿化、亮化配套，完成区内水系规划，全面启动政务中心置换搬迁，规划并实施县城至火车站和刘庄煤矿的快速通道。二要加快中心镇建设。按照100平方公里建设一个中心镇的目标，切实抓好中心镇规划编修、报批和实施工作，逐步建设一批工贸型、商贸型和旅游型中心镇。三要发展城镇经济。认真做好失地农民生活保障和就业工作，让农民在城镇扩张中得到实惠。要加快城镇生产要素的聚集，抓好城镇工业、现代服务业、房地产业等二三产业的发展，走产业带动城镇发展的路子。

（五）加快大开发、大招商、大引资步伐，开展全民创业活动。*要实现经济快速发展，必须打破封闭，扩大开放，在经济大融合中赢得优势，求得发展。一要加大招商引资力度。把招商引资作为推进*跨越式发展的重中之重，严格实行目标责任制，实行一月一调度、一季一例会、半年一评比、年终定奖惩。对完成和超额完成招商任务的要重奖，对未完成招商任务的要真罚，切实做到赏罚分明，确保全年招商引资突破10亿元。二要创新招商方式。按照自愿报名、组织审定的办法，从县直部门抽调人员，组织若干个招商小分队，常驻长三角、珠三角等发达地区招商。财政要为小分队解决必要的工作经费，小分队成员的工资、待遇、职级不变，招到大项目要重奖。积极开展中介招商、会展招商、能人招商和以商招商，努力争取更多的资金流向*、更多的企业落户*。三要大力发展非公有制经济。认真落实国务院和省、市关于加快民营经济发展的政策规定，把发展非公有制经济同企业改革结合起来，通过改革改制把国有、集体中小企业转换为非公有制企业；同项目建设结合起来，通过引进县外私人资本催生一批非公有制企业；同培育新的投资主体结合起来，通过启动民间资本兴办一批非公有制企业，不断壮大公有制经济总量。坚持放手、放宽、放活，制定全民创业的具体措施，引导群众由余钱存银行向余钱投资创业的转变，鼓励支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，让创造财富的源泉充分涌流，让全民创业的活力竞相迸发。

（六）加快建设社会主义新农村，提高农民生活质量。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求，有步骤、有重点地推进社会主义新农村建设。一要开展社会主义新农村试点。在国道、省道沿线，选择一批条件和基础较好的村作为新农村建设试点，抓好村庄布点和建设规划，切实解决有新房无新村的问题。搞好村容村貌整治，完善配套各项基础设施，从根本上改变脏、乱、差问题，为全县建设社会主义新农村积累经验。二要大力发展农村公共事业，积极支持和服务国家重点治淮工程建设，抓好沙颍河治理、重点洼地治理开工准备，大力实施农田水利基础设施建设，多渠道筹资建设一批排涝关键性设施，力争5年内基本解决内涝问题。完善行洪区移民安置点基础设施，加快农村改水改厕进度，扩大沼气利用工程，提高平原绿化水平。在完成农村公路“村村通”三年规划的同时，全面掀起农村公路建设高潮，确保*年起农村公路投资3000万元以上，新建高标准乡村公路200公里以上。继续落实县财政每年500万元的学校危房改造投入，确保完成改造D级危房2万平方米；落实县财政用于农村远程教育工程700万元预算支出，认真执行农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策，基本完成新一轮中小学布局调整。认真开展“阳光工程”培训和扶贫培训，培养更多的有知识、有文化的新型农民和新农村建设带头人。县财政集中1200万元用于实施农村大病救助和新型农村合作医疗试点。加强农村治安管理，警力、财力向基层和第一线倾斜，实行警民联防，维护农村社会安定。深化农村综合改革，完善村镇规划，启动实施“千村百镇示范工程”，稳定基本农田保护区，推进土地使用权流转。大力发展劳务经济，打响劳务输出品牌，提高劳务输出质量。三要加快农业产业化步伐。实施优质粮食产业工程，推广良种良法，大力发展绿色食品和无公害农产品。加快实施农产品进超市工程，培育龙头企业，扩大“订单农业”。发挥水草资源丰富的优势，大力发展畜牧水产业，加快养殖小区建设，推进规模养殖。建立动物疫病防治体系，抓好高致病性禽流感等重点动物疫病和人畜共患疾病的防控，降低养殖风险。

（七）加快旅游开发，打造皖北旅游强县。要按照建设阜阳“东花园”的战略构想，加大旅游开发力度，推进旅游业更快更好的发展。一要整合旅游资源。以八里河、迪沟两个国家4A级风景区，管鲍祠、尤氏庄园两个省级文物保护单位和环保“全球500佳”小张庄为重点，打造精品旅游线。高标准绿化美化224省道，打造皖北精品大道。二要挖掘新的旅游资源。打好管仲牌，深入挖掘管仲文化资源，建设中国管园。加大对管仲研究的投入，举办管仲研究年会，邀请国内外知名专家学者来颍讲学；加强县管子研究学会建设，扩大研究队伍，出版研究期刊，促进文化资源与自然生态的融合。三要加强旅游配套设施建设。围绕旅游经济“吃、住、行、游、购、娱”六要素，大力发展与旅游相配套的第三产业，提高旅游服务标准，尽快形成以旅游为龙头的服务产业集群。

（八）加快财政金融发展，提升对县域经济发展的保障能力。财政工作必须紧扣发展主题，不断健全运行机制，提高保障能力。一要加强财源建设。积极适应农业税取消的新变化，把财政工作重点转移到做强煤炭支柱财源、开发农产品加工和流通替代财源、培育项目投资和非公有制经济等新兴财源上。加大财政对工业、城建、基础设施等财源经济的支持力度，尽快实现“财政支持财源、财源壮大财政”的良性循环。二要加强收入征管。加大对重点企业、重点行业、重点税源的监控力度，强化征管措施，挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保实现财政收入5亿元的目标。认真贯彻《安徽省人民政府非税收入管理暂行办法》，加强非税收入征管，防止体外循环，增强政府调控能力。三要优化支出结构。继续通过“三上三下”的办法编制部门预算，硬化预算约束，严格控制预算追加，按照保工资、保运转、保稳定、促发展的支出顺序，压缩一般性支出，确保机关事业单位的工资正常发放和社保、农业、计生、科技、扶贫、稳定等法定支出，增加对县域经济发展和社会事业的投入。进一步完善乡财县管、县财省管改革，规范会计核算管理，落实政府采购制度，加强审计监督，消化历史欠帐，降低财政风险。四要积极争取金融支持。深化金融改革，积极扶持农村信用社等地方金融机构发展，下大力气解决贷款难的问题。深入开展金融安全区创建活动，打造“信用*”，提高*信用等级。密切政、银、企关系，用足用活各项金融政策，扩大信贷投入，实现经济、金融共同繁荣发展。

（九）加快社会事业发展，构建“和谐*”。认真落实科学的发展观，按照以人为本和“五个统筹”的要求，高度重视和落实好人民群众最现实、最关心、最直接的利益，让全体人民充分享受改革发展成果。一要高度关注民生。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，千方百计增加就业岗位。继续巩固“两个确保”成果，以非公有制经济、灵活就业人员和进城务工人员为重点，做好社会保险扩面征缴工作；完善城镇低保，扩大社会救助覆盖面，探索建立农村低保和养老保险制度；关注五保户、残疾人等弱势群体，继续推行城镇退伍军人货币化安置。加大以“整村推进”为重点的扶贫开发力度，认真做好征地拆迁补偿安置工作，建立保护失地农民利益的长效机制，切实解决低收入家庭住房、医疗和子女就学困难。二要大力发展社会事业。继续加大教育投入，改善教育设施，提升九年义务教育质量，完善职业教育，扩大高中教育。推进卫生体制改革，完善医疗救治体系建设，扩大新型农村合作医疗参合率，努力控制重大传染病。加强文化、体育设施建设，推进农村广播电视“村村通”工程，确保安徽农村广播*发射点正常播出。建立健全计划生育工作长效机制，控制人口增长，提高人口质量。三要坚持可持续发展。切实把环境保护纳入经济社会发展的重要内容，强化对水源、土地、林草等自然资源的保护。大力发展循环经济，倡导节约型生产模式、消费模式和城市建设模式。

（十）加快优化经济环境，打造“平安*”。环境也是生产力。*要加快发展，必须营造有利于发展的环境。一要大力整治发展环境。推行“阳光行政”和“一站式”服务，规范行政审批，推行限时办结制度。狠抓不作为、乱作为整治，坚决查处“三乱”和吃拿卡要行为，严厉打击强装强卸、强买强卖、强包工程、欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场行为。加强诚信建设，说了要算，承诺了要兑现，努力在全社会形成讲诚信的良好形象。二要营造干事创业氛围。坚持以发展论英雄、以业绩论英雄。谁会发展、谁能发展就支持谁，真正让那些有本事、想干事、会干事、干成事的人放手工作、放手创业、放手发展。要在全社会形成鼓励探索、崇尚创业、激励成功的良好氛围，建立干事创业的激励机制，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、表彰干事者，真正让干事创业者有荣誉、有地位、得实惠。三要着力打造“平安*”。加强和改进信访工作，落实领导干部开门接访制度。强化安全生产责任制和责任追究制，及时消除安全隐患，努力遏制重特大事故发生。抓紧制定突发公共事件应急预案，提高处置各种公共事件能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，维护和谐稳定的社会局面。

（十一）加快研究中央重大政策，牢牢把握经济工作主动权。当前，我国正处在改革发展的关键时期，中央和省出台的事关改革发展的政策含金量都非常高。要加强对上级政策的研究，在学习政策、研究政策、消化政策、争取政策上大显本领，在争项目、争资金上大显身手。要突出重点，分类研究，对主要的、大的、方向性的政策，要深入研究；对政策下一步要出台的细则，要及早应对和争取。要善于在政策中抓机遇，特别是对上级的产业政策、投资方向、项目资金分配、项目报批程序以及时机的把握都要研究清楚，做到有的放矢，超前谋划，积极主动，先人一步，千方百计争取上级更多的支持和更多的改革试点在*实施。在研究上情的同时，更要吃透下情，加强对经济社会发展规律的研究，找准本地区、本部门的发展定位和工作定位，及时发现新情况，解决新问题，提出新思路，使发展的思路和举措更加符合客观规律，使各项工作更加符合人民群众的根本利益。

（十二）加快政府职能转变，打造人民满意政府。面对*快速发展的新形势，我们既要以高昂的热情、饱满的激情加快发展，又要保持低调、脚踏实地，始终保持奋发有为的状态和争创一流的精神，认真抓好工作落实，不断开创工作新局面。要改进工作方法，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。完善行政管理决策机制，坚持实行民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。坚持求真务实、埋头苦干，树立“低调、务实、进取、一流”的工作作风，整合各方面力量，调动各方面积极性，创新思路，创新方法，奋力发展不张扬。改进绩效评价方法，落实责任制和问责制，加强对行政权力的监督，坚决制止拖沓、推诿、扯皮问题，提高行政效率。大力加强法制教育，提高广大公务人员特别是领导干部法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理，确保各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面提高政府发展经济、管理社会和驾驭全局的能力。