教育局加强教育公平计划

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2009年，*教育工作要继续以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领教育工作全局，以办人民满意的教育为宗旨，以推动教育科学发展为主线，主动适应社会形势的深刻变化，深化教育改革，加强内涵建设，提升教育质量，促进教育公平，推进*教育优先发展、科学发展、协调发展，为*建设全省“首善之区”作出新贡献。

一、深入学习实践，促进科学发展

（一）深入开展学习实践科学发展观活动。要继续贯彻落实党的十七大精神，按照市委的部署，认真开展市教育系统第一批、第二批深入学习实践科学发展观活动，围绕“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的目标要求，从教育系统实际出发，扎实落实学习实践活动的各个环节，高质量、高标准地推进学习实践科学发展观活动的深入开展。

（二）大力推动教育优先发展。要贯彻落实省委、省政府《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》精神，继续实施市委、市政府“惠民66条措施”，把推动教育优先发展作为建设全省“首善之区”、践行科学发展观的要务予以落实。要立足促进社会公平和人的全面发展，着力推动经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发的需要。要继续巩固和扩大创建省教育强市的工作成果，以新的目标科学谋划教育发展的策略、方法、措施，实现新一轮的教育大发展，使教育在为现代化建设服务中实现优先发展。要认真研究编制我市中长期教育改革与发展规划。有条件的区、县级市要按照省区域现代化指标体系的要求，及早谋划，开展教育现代化建设的试点工作，为我市基本实现教育现代化夯实基础。

二、推动均衡发展，构筑教育公平

（一）完善义务教育均衡发展机制。落实市、区两级财政对义务教育的投入责任，加大转移支付力度。健全和完善义务教育经费保障机制和监督机制，确保城乡免费义务教育政策落到实处。坚持义务教育的普惠性，增强公共服务意识，合理配置义务教育办学资源，按照就近入学原则，科学合理划分义务教育学校的招生地段，强化招收地段生。完善来穗务工就业农民子女接受义务教育的管理机制，规范入学程序和收费标准，探索科学的补助方式，逐步将免费义务教育的范围扩大到*市户籍以外的学生。

（二）加快义务教育规范化学校建设。争取市、区（县级市）两级财政设立义务教育规范化学校建设专项资金，将规范化学校建设列入政府重点建设项目。创新工作思路，整合教育资源，加快规范化学校建设。要在义务教育规范化学校中期督导验收的基础上，积极改进存在的问题和薄弱环节，切实办好每一所学校。继续贯彻落实省教育厅《广东省义务教育学校教学规范（试行）》，加强对义务教育教学的管理和指导，完善实施新课程的配套措施，按照新课标要求配备教学仪器设备。修订完善《关于加强义务教育规范化学校软件建设的指导意见》，进一步规范义务教育学校的教育教学行为，促进义务教育学校内涵发展。

（三）提高农村教育水平。要进一步增强统筹城乡教育发展的能力，继续推动公共教育资源向困难地区、困难学生和困难群众倾斜。要将农村义务教育经费全部纳入政府公共财政保障范围，建立健全经费保障机制，逐步提高农村中小学的生均公用经费。要继续加快推进农村教育“创强”后续工程，结合义务教育规范化学校建设，加强对农村相对薄弱学校的改造，完善农村义务教育校舍维修改造长效机制。要制定相应政策，吸引优秀教师到农村学校特别是边远、山区学校任教。要将农村教师培训放在教师培训的重要位置予以规划和落实，建立校本研修制度，组织开展专题教研工作，提高农村教师的教学和教研能力。统筹城乡教师资源的配置和工资待遇，推动校长、教师定期支教和交流，加大对口支援和校际结对帮扶的力度。进一步加快农村教育信息化建设，实现优质教育资源的城乡共享。

（四）完善扶困助学体系。进一步完善贫困家庭义务教育阶段学生的助学机制，研究全面实施城乡贫困家庭子女免费接受高中阶段教育制度，认真落实大中专学生国家助学金政策，及时拨付资助款项，加强对助学金申报、发放的监管工作。加大职教扶贫力度，继续做好招收从化市、增城市贫困家庭学生和粤东西两翼、粤北山区学生就读我市中等职业学校的工作。

三、加强内涵建设，促进协调发展

（一）推动普通高中教育、幼儿教育、特殊教育的全面发展。加强示范性普通高中建设，打造办学特色。鼓励和引导示范性普通高中与相对薄弱高中学校结对子，拓展优质教育资源，促进普通高中的优质发展。进一步推进普通高中教学水平评估工作，加强对受评学校的指导和教学视导，规范教学管理，深化课程改革，进一步提高办学质量。创新评估手段，完善《高中教学水平评估系统软件》，提高评估效益。继续推进*市外国语学校和*市铁一中学（番禺校区）的建设工作。着力分析研究高考制度改革后的新情况、新问题，制定应对的政策措施，完善普通高中新课程实施的策略方法，巩固和提高高考水平。认真筹备召开*市特殊教育工作会议，加快特殊教育学校的建设，力争到2010年各区、县级市基本都办有一所办学条件较好的特殊教育学校。加强对各类幼儿园的监督和管理，加大对镇中心幼儿园的扶持力度，寻求不同类型的发展模式，以点带面，推进农村幼儿教育的健康发展。

（二）加强中等职业教育品牌建设。要继续按照《*市职业技术教育发展总体规划（*—2020年）》的要求，进一步整合职业教育资源，优化学校布局结构和专业设置，积极发展并推动职业教育做强做优。要紧贴经济社会发展的需要，突出重点项目建设，加强骨干专业的发展，形成中等职业学校特色专业群。要把一批专业设置优势突出、设施设备水平高、实训能力强的中等职业学校建设成为中等职业教育实训中心，逐步使之成为开放式的、服务区域广的中等职业教育实训基地。有条件的区、县级市要积极推进职业教育园区建设，形成职业教育资源和人才的集聚优势。探索建立职教集团，形成学校与行业、企业及部门合作办学的新形式，着力培养适应社会需求的技能型人才。要以提高教学质量为中心，以课程改革为突破口，以技能竞赛、有效教学活动为抓手，着力培养学生的综合职业能力。开发和建设学校精品课程，完善课程建设的评价方法和体系。注重学生职业技能竞赛，打造*中等职业教育竞赛品牌。实继续做好退役士兵职业技能培训工作。同时，大力加强农村成人文化技术学校建设，发挥其在农村成人教育的阵地作用，广泛开展农村劳动力转移培训和农村实用人才培训。

（三）推动高等教育内涵发展。继续贯彻落实教育部关于“实施高等学校本科教学质量与教学改革工程”的精神，加大专业结构调整力度，大力发展应用学科，开展市特色专业、人才培养模式试验项目以及实验教学示范中心、教学名师等教学项目建设，力促市属高校上质量、出特色。继续完善*大学“减震控制与结构安全实验室”省部共建国家重点实验室培育基地和*医学院“呼吸疾病实验室”国家重点实验室的各项建设保障措施，推动*大学研究生院教育用地和*医学院大学城新校区的建设，认真研究推动、创新研究生教育的有效途径和措施，提升市属高校的办学层次和水平。加快落实*番禺职业技术学院实行“市、区共建，以市为主”后的各项配套措施，大力推进其建设国家示范性高职院校工作。以教育部高职高专人才培养工作评估为契机，加强市属高职院校的基本建设，改善办学条件，提高管理水平和服务经济社会的能力，认真做好迎评的各项准备工作，并力争有1—2所市属高职院校入选省级示范性院校。抓好市广播电视大学教育部“数字化学习港工程”的建设，开展*创建学习型城市项目研究。妥善解决从化学院办学问题，配合做好独立学院的监管工作。

四、深化教育改革，增创发展优势

（一）深化办学体制改革。加强调查研究，争取以市政府名义出台关于促进民办教育发展的政策文件。设立民办教育发展专项资金，制定实施《*市民办教育专项资金管理办法》，启动专项资金的资助和奖励工作，改善民办学校的办学条件。制定实施《*市民办学校财务监督管理办法》和《*市民办学校财务审计技术规范》，进一步规范民办学校的财务管理。规范“名校办民校”行为，切实做到“独立法人、独立财务和人事管理、独立校园舍、独立教育教学和独立颁发学业证书”。健全民办学校年检制度，加大对无证办学的清理整治，规范民办学校的办学秩序。各区、县级市要全部建立民办教育协会，形成通过协会促进民办学校自主管理、自主约束、共同发展的工作网络，促进民办学校良性竞争。改革管理模式，探索引进民办教育社会服务中介机构的试点工作。举行“*市民办教育30年”系列纪念活动，表彰奖励民办教育先进集体和个人，进一步营造民办教育发展的良好氛围。

（二）健全教育管理体制。继续完善基础教育管理体制，落实义务教育以区、县级市管理为主的职责，健全教育经费保障机制，加大教育投入，落实教师待遇。认真做好省对市、市对区（县级市）党政领导干部基础教育工作实绩考核的各项迎检准备工作。加快推进中央、省属、市属国有企业办中小学移交地方政府管理的工作，力争今年基本完成市属国有企业办中小学的移交工作。创造条件，进一步理顺市属高校管理体制，形成更有利于市属高校发展的新机制。

（三）推进人事制度改革。按照国家、省、市有关人事制度改革的工作部署，稳步推进行政机构改革、事业单位机构改革及工资福利待遇改革等工作。进一步改革学校人事、分配制度，扩大学校办学自主权，探索建立自主管理、自我发展、自我约束、社会监督的科学运行和人文关怀相结合的现代学校制度。加强学校实行人员聘用制度后的人事管理工作，完善以岗位管理为核心的人员聘用制度，实现学校人事管理的科学化、规范化、制度化。完善学校分配制度，建立与岗位职责、工作绩效和向优秀人才、关键岗位倾斜的分配激励机制。强化编制管理，严把教师“入口”关，按核定的编制数及时足额配备教职员。会同有关职能部门积极稳妥解决代课教师问题，组织面向代课教师的招聘考试，将符合条件并经考试合格的代课教师聘用为公办教师，杜绝出现空编和代课教师并存的情况。

五、实施素质教育，促进全面发展

（一）坚持德育为先，提高德育工作效能。修订《*市德育系统设计方案》，增强德育工作的科学性和实效性。加强德育课程建设，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。结合“公民道德宣传日”、“学雷锋日”、“志愿者服务日”等活动日，组织开展形式多样的德育实践活动。深入开展青少年法制教育、心理健康教育和性健康教育，筹建*市未成年人心理健康教育咨询和危机干预中心。开展“2009年市教育局属学校十大最佳社团”评选活动，打造特色学生社团。宣传志愿服务精神。加强德育干部和团队干部队伍建设，设立*市中小学德育工作优秀奖，培育名班主任。开展心理健康教育活动课程和优质心理教育案例评比活动，建成一批德育特色学校。加强校园及周边地区综合治理，建立“*市学校应急管理系统”，加快学校社会治安视频监控系统建设，建设平安和谐校园。完善学校、家长和社区联动机制，发挥团队组织、关工委等的作用，形成加强德育工作的强大合力。召开*市社区教育工作经验交流会。

（二）坚持科研引领，深化教学改革。坚持教育科研和教研对教育教学的引领作用，开展市教育科学“*”规划（第四批）课题评审和资助工作。制定市属高校学科发展指导性文件，以科研平台建设、科研项目实施、科研人才队伍建设带动学科发展。完善科研成果奖励机制，加大科研成果总结和推广力度。结合开展全国教育科学“*”规划国家级课题《中等职业教育工学结合课程的实施——以*为例》，指导和推进我市中等职业教育课程改革。深化基础教育课程改革，继续贯彻落实《*市中小学在教学领域进一步深化素质教育的工作方案》，及时总结推广试点学校的经验成果，强化素质教育责任制，加强“减负”督查，提高教学效益。

（三）坚持全面发展，提高综合素质。认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于加强青少年体育增强青少年体质的意见，组织实施《国家学生体质健康标准》和《广东省中小学生体能素质标准》，建立健全学校体育工作机制，深入推进“阳光体育”运动，落实学生每天一小时体育锻炼时间，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气。按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，进行我市学校体育卫生基本条件达标情况摸查。健全学校体育设施向社会开放的配套政策措施。推广国家第三套广播体操以及大课间体育活动。配合做好2010年*亚运会的各项工作。加强学校传染病防控和食品卫生工作。继续开展健康促进学校评审，配合开展亿万农民健康促进活动和初级卫生保健，推进农村学校卫生工作。完善艺术教育设施，落实艺术教育课程，组织开展“全国第三届中小学生艺术展演”、“广东省第四届青少年书法大赛”的参赛学生选拔，举办“*市第五届学校艺术节舞蹈专项比赛”等活动，提高学生的艺术素养。继续落实京剧进课堂试点工作。加强环保实践、青少年科技等专项教育，将其作为提升学生综合素质的重要内容予以落实。

六、加强队伍建设，为教育事业发展提供人才保障

（一）增强教师以身立教责任感。推进师德建设长效机制的建立，创新各种形式的师德、学术道德等群众性的职业道德建设活动。大力开展学习《中小学教师职业道德规范》主题教育活动，引导教师树立正确的职业道德观。继续广泛开展创建“工人先锋号”、“巾帼文明岗”等活动，促进教师爱岗、敬业、爱生，争当排头兵。积极做好劳动模范、师德标兵、先进个人和集体的推荐、评选、表彰和宣传工作，通过典型的示范、带动和激励，推动教师师德水平不断提高。

（二）加强教师培养培训。理顺教师继续教育市、区（县级市）、校三级管理体制，加强培训机构建设。抓好骨干教师、名校长的培养培训，促进教师成长，名师成名。大力开展远程培训和校本培训，带动教师的全员培训。加强教师继续教育课程建设，深入开展课题研究，提高教师培训质量。认真做好教育部“教育技术培训促进中小学教师专业化发展”实验区总结及验收工作。重点加强农村教师培训，按照“强校支援弱校，城市支援农村”的原则，稳步推进城乡教师交流，促进城乡教师队伍均衡发展。

（三）依法落实教师待遇。深入贯彻落实中央政治局委员、省委书记和省长黄华华在全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题上的讲话精神，以及省政府粤府办〔*〕57、58号文的规定，协同有关职能部门做好依法落实县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，县域内农村教师与城镇教师平均工资水平大体相当的工作。建立健全教师工资福利保障长效机制，确保教师的平均工资与当地公务员的平均工资同步增长，依法落实教师的医疗保障和住房公积金，切实改善教师的工作和生活条件。在全社会进一步形成尊师重教、尊重知识、尊重人才的良好氛围，吸引更多优秀人才从教。重视落实教育系统老干部的政治、生活待遇。

七、加快教育信息化建设，提升教育现代化水平

（一）加强教育信息化基础建设。加大教育信息化建设投入，建设完善的校园网络环境，2009年，全市公办中小学校园网建有率要达到80%。加强中小学现代教育技术装备建设，制定*市教育装备配备指导意见和通用技术场室的建设标准，进一步规范学校实验室等功能室的设置和配备。探索学校信息技术设备运行维护管理新模式，建设信息技术设备管理软件平台。致力整合教育软件资源，促进教育资源的集成与共享。

（二）提高“教育e时代”应用水平。继续推进基于“教育e时代”教育宽带网的应用系统及信息资源的建设与优化，形成开放共享、标准统一、内容丰富的教育教学资源共享平台，为学校教育教学工作和教师专业发展服务，为学生自主学习与研究性学习服务。推进“教育e时代”应用实验学校的应用实验，提高信息技术与学科课程整合的程度和实效。高质量实施农村边远学校教育科研网的接入工作，提高农村中小学利用信息技术和信息资源实施教学组织和教学研究的能力。逐步把“教育e时代”工程的信息资源从学校延伸至社区，为市民提供良好的教育教学资源与服务，促进和谐社区和学习型社会的建设。

八、加强党建和反腐倡廉工作，为教育发展保驾护航

（一）加强教育系统政风行风建设。要坚持教育为民宗旨，巩固提高民主评议政风行风工作成果，不断提高教育服务质量和水平。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，强化教育行政部门的社会管理和公共服务职能。全面贯彻落实政务信息公开条例，推进政务公开、校务公开，完善市教育门户网站建设，整合*市教育信息网和教育科研网资源，将其建设成为集政府信息、行政审批、教育科研于一体的新平台。深化机关效能建设和作风建设，积极推进岗位责任制、服务承诺制、责任追究制等制度，建设“为民、廉洁、高效”政府和学习型、服务型机关，着力提高机关办事效率。积极推进依法治校工作，加强基层民主建设，召开学校民主管理工作星级考核总结授牌会。认真办理人大代表建议和政协提案，妥善处置群众的来信来访。

（二）加强党建工作和反腐倡廉建设。加强党的建设，出台《*市中小学校党组织工作暂行规定》《*市中小学校长工作暂行规定》《*市中小学校教代会暂行规定》等规范性文件，进一步完善中小学校长负责制，完善中小学校领导机制、管理机制和运行机制，建立全市统一的中小学党建工作规范，增强党组织的战斗力、凝聚力。要认真贯彻《中共中央关于印发<建立健全惩治和预防腐败体系*—2012年工作规划>的通知》和省委、市委的实施办法、实施方案的要求，将坚持和落实科学发展观贯穿到教育系统反腐倡廉建设的全过程，切实增强改革对教育、制度、监督等方面工作的推动力。要结合纪律教育月、廉政文化进校园、廉洁教育进教材进课堂等活动，加大反腐倡廉的宣传教育。要严格党的政治纪律，强化政策文件的执行力，完善重大事项请示报告制度，确保政令畅通，遏制“不作为”、“乱作为”，甚至“妄为”现象。要加强干部选拔任用工作全过程监督，提高干部政绩考核的科学性和干部选拔任用的公信度。要进一步健全科学民主的决策机制和监督机制，严格实行民主集中制、述职述廉、诫免谈话、个人重大事项报告等制度。要针对腐败案件易发多发的领域和环节，建立和完善监管制度。要强化执纪执法监察，加大案件的查办力度，坚决惩治腐败。大力推广荔湾区、*大学两个省、市廉洁教育示范点的经验，及时总结海珠区创建“廉政文化品牌学校”活动成果。筹备建立市属高校纪委书记联席会议制度。

（三）严格教育经费和收费管理。要结合*年国家审计署驻*特派办对我市城市基础教育经费专项审计调查所发现的问题，举一反三，切实加强整改。要严格执行国家、省、市的财务管理办法，结合本单位和学校的实际，细化管理要求，严禁贪污、克扣、挪用、截留、抵顶教育经费；提高资金使用绩效，避免盲目建设、重复建设和乱建设；严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”管理规定，全面实行教育收费公示制度，不得私设“小金库”、“账外账”；进一步规范学校办学行为，严禁与政策不符的招生收费。同时，要认真清理义务教育阶段学校违规办班补课现象，严禁学校利用双休日、节假日补课收费和变相补课收费。