发改委发展经济结构调整计划

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*年是“*”规划开局之年，是深化改革之年、科学发展之年、促进和谐之年，我们要认真贯彻落实*届五中全会、省委十一届十次、市委八届十次和区委九届七次全会精神，紧紧围绕“*”规划的总体构想，突出抓好经济结构调整和产业优化升级、城市规划管理和重点项目建设、投资环境优化、基层基础工作夯实、生活环境改善和生活质量提高等关键，为完成“*”规划开好局、起好步。

主要预期目标是：

——地区生产总值完成102.9亿元，比上年增长15%；

——规模以上工业企业增加值完成55.16亿元，比上年增长18%，力争20%；

——个私民营经济增加值完成13.66亿元，比上年增长22%；

——社会消费品零售总额完成15.9亿元，比上年增长21%；

——实际引进外资3600万美元，比上年增长16%；

——实际利用内资6.59亿元，比上年增长15.6%；

——出口创汇2660万美元，比上年增长15.7%；

——固定资产投资完成27亿元，比上年增长20%；

——财政总收入完成5.34亿元，比上年增长18%；力争完成5.43亿元，比上年增长20%；

——地方财政收入完成16278万元，比上年增长16%，力争完成16508万元，比上年增长18%；

——农民人均年纯收入5750元，比上年增长10%；

——人口出生率控制在10‰以下，人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现上述目标，要全力抓好以下五个方面的工作。

（一）进一步调整经济结构，谋划新跨越

依靠工业实力带动全区经济的崛起和壮大，依靠商业的繁荣带动全区人气、财气的聚集，力争三次产业比例达到0.3∶78.1∶21.6。扩大产业规模，提升产业层次，打造一流市场物流群，努力走出一条符合区情、具有自身特色的工业强区、三产兴区之路。

做大做强三大工业区域。第一区域：即迎宾大道沿线和南莲路以西以江铃、江联、*亚啤、阳光乳业为主的工业区域，重点扶持四大企业及相关企业创优创特，提升产业发展质量；第二区域：即井冈山大道以东的洪都集团工业区域，要注重依托航空工业特色，发展相关联、相配套的工业产品；第三区域：即昌南工业园，要以提高产业集中度为重点，推进土地集约经营和产业链式化延伸、集群式组合为目的，建成以成套机电设备制造、机械零部件加工、针纺织品加工、食品加工为主，产业配套程度较高的成长型工业经济区域。

扶持本土个私民营企业发展。以消除民营企业自主创新过程中遇到的各种障碍为基点，完善引导民营企业自主创新的市场机制。充分整合有利于民营企业自主创新的各方面资源，搭建民营企业自主创新平台。力争本土个私民营企业达到6000家以上，其中：2家销售收入超1亿元的民营企业，6家超5000万元，10家超1000万元，20家超500万元，以量的扩张促进质的提升。

优化提升支柱产业。在全力支持打造洪都航空、江铃全顺等系列名牌企业和名牌产品的同时，重点优化提升针织服装、肉类制品、蛋制品、啤酒、乳制品、绿色食品、保健食品、饲料和汽车、摩托车配件等支柱产业，打造江铃华翔、洪都汽配、华兴针织、昌南针织、康利制衣、梅氏香香禽蛋、祥和园食品、赣达牧业、新大泽实业等品牌企业和名牌产品。

规划建设商贸物流业。按照“城内大商场，城中特色街，城郊大市场，城外大物流”的发展思路，形成区域商业中心、社区商业中心和社区商业三层次商业网点布局，重点建设好：一个区域商务中心：即以井冈山大道为轴线，以锦城商贸广场为核心的昌南区域商务中心建设；三个社区商业中心:即洪都、新丰和象湖三个社区商业中心；十个大中型零售商场：即扶持好又多、五星电器、国美家电、阳光超市、旺中旺五个大中型零售商场发展，抓好沃尔玛购物广场、东方明珠购物广场、洪都商贸广场、国贸灯饰广场、百大京山综合超市五个零售商场建设；八条商业街：即发展洪城路电动车一条街、井冈山大道中段机电一条街、迎宾大道汽车销售一条街，重点培育形成洪都南大道景观风光商业街和以美食为主的建设路餐饮特色街，以健身娱乐为主的京山休闲保健特色街，以精品购物为主的十字街步行街，以古玩字画交易为主的八大山人文化艺术特色街；十四个市场及物流中心（园区）：发展中联物流、肉制品市场、花卉市场、红星美凯龙家具市场，抓好*农产品昌南物流中心、华东国际工业博览城、华东装潢建材博览城、新地冷藏物流中心、九州通医药物流、再生资源大市场、钢材大市场、纸品市场、京山货运物流中心建设。在昌南大道和外环高速公路之间的*火车站南站（*货运站）附近，规划建设直接服务昌东地区、昌南地区六大工业园区，发展大宗货物和集装箱的大型物流园区，促进商品营销和流通现代化。

加快发展旅游业。象湖景区：重点支持、配合、完善象湖景区的特色景点建设，把龙舟赛、国际垂钓、捕鱼节等办成精品名牌活动；梅湖景区：完善基础设施，抓好绿化、美化、亮化，建设程允贤雕塑艺术馆、八大山庄等一批主要景点和与之配套的重点项目，使之成为集书画艺术创作、研讨、交流、展示展销为一体、以八大山人纪念馆为核心、以书画艺术为主旨、具有较高艺术水准和广泛影响力的文化中心；旅游线路：着力打造文化景观旅游线路和工业科技观摩旅游线路。

拓展现代服务业。宾馆酒店：在象湖、梅湖周边规划建设1—2个四星级以上的宾馆酒店；会展：利用华东国际工业博览城等良好的会展基础设施，积极培育会展企业，努力打造品牌龙头展会，进一步发挥“南博会”等大型展会在我区会展业中的示范、辐射、带动作用；职业教育培训：按照规划布局，整合现有教育资源，提升特色水平，使我区职业教育培训业发展在质量上有一个飞跃，力争今年为社会输送各类职业技术人才15000名以上；社区服务：争取建成和完善1个1000平方米以上的服务中心、5个社区服务总站、10个以上社区小超市、1个社区便民服务网站、5个社区医疗服务站；楼宇经济（企业总部）：以洪城路、建设路、抚河南路、施尧路为主体，形成一批高档次的商务楼，吸引各类企业，特别是知名企业总部入驻办公；金融保险：充分利用各种金融手段，努力拓宽融资渠道，吸引省外、境外金融、保险企业在我区落户，为产业结构调整和企业技术创新提供有力的资金支持。

（二）深化改革与扩大开放，激发新活力

改革开放是“招财、聚财、生财”的首要之举，是“打基础，蓄势能，快追赶”的必经之路，必须一以贯之地抓紧抓好。

进一步深化改革。街道社区：继续巩固改革成果，规范街道财政所和社区事务受理中心建设，强化社区自治功能，着力打造在省、市有一定影响力的2—3个功能齐全的精品社区，力争*街道5个社区全部达到“三星级”以上标准；区属企业：重点抓好井冈山商场、*农场、*轻工机械厂等企业改制；财政体制：建立统一有序、科学规范的部门预算管理机制和先进的部门预算网络化管理，进一步抓好协税护税工作，利用财税政策促进增收，健全财政激励机制，进一步激发基层发展活力；投融资：运用资本运作、盘活现有土地等资产存量、利用各类优惠政策等方式进行融资，解决重点项目建设缺乏资金的问题；激励机制：建立和完善人才引进、干部培训、助学优教、扶贫帮困、社会保障、政策扶持、征地拆迁等各类专项奖金制度；事业单位：分类推进事业单位体制改革，力争使我区事业单位改革面达到70%以上，事业单位工作人员聘用率达70%以上。

进一步扩大开放。创新招商方式，丰富招商活动，注重招大引大。坚持“五个突出”：即突出产业招商，着力引进跨国公司和国内知名企业，促进产业升级；突出“以民引外、民外合璧”，着力引进产业关联度大、科技含量高的项目；突出基础设施招商，着力提升城市建设水平；突出旅游招商，着力加快旅游资源的整体开发；突出“以商招商、招商选商”，着力提升招商引资质量，力争引进外资企业2家以上，内资企业5家以上。

（三）着力优化发展环境，争创新优势

优化发展环境是一项全局性、紧迫性、长期性的艰巨任务，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实发展这个第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇、快速崛起的实际措施来抓。

打造一流政务环境。始终把治理、巩固、提升、创优发展环境作为加快发展的基础工程，视为政府的一项重要职责，常抓不懈，切实为和谐创业、富民兴区营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境。积极推行“首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、无偿代办制”等制度，为客商、企业和群众办事“不讲不好办，只讲怎么办”，“不要先说不行，要先想怎样才行”，为经济发展多开绿灯、少开红灯，多设路标、少设路障，认真处理效能投诉问题，理顺投诉机制，完善投诉处理办法，建立健全便于投资创业者投诉、上下联动的投诉处理网络，切实保护投资者的合法权益，努力做到“四通”：凡区政府各部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在创业者面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；凡有利于创业的事，要从实际出发“变通”。在服务创业的过程中与创业者打成一片，深入了解创业者需求，细致做好创业服务，帮助一切创业者能够实施、能够推进、能够成功，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

打造一流人居环境。重点抓好“三湖三河三带三园三圈”绿化、美化、净化和“八个广场”建设。“三湖”即象湖、梅湖、高潮湖；“三河”即抚河、玉带河、护城河；“三带”即京九铁路和南钢专用铁路线防护林带、昌南大道和青山湖南大道及广州路等新修的城区主次干道沿线绿化风光带、五干分渠及其它小水系绿带；“三园”即城南公园、包家花园和以学校、企业、机关、社区及街头巷尾为主的“袖珍公园”；“三圈”即立交桥、农民公寓、城乡结合部；“八个广场”即3个以购物会展为主题的昌南区域商务中心广场、华东国际工业博览城会展中心广场和华东装潢建材博览城商品展示广场，4个以市民休闲为主的新昌南城（万溪）中心广场、*中心广场、玉带河南支中心广场和综合服务中心广场，1个以旅游为主题的八大山人广场。同时，要注重实施好主次干道、街头巷尾、重要景点及重要场所的亮化工程。

打造一流社会环境。落实“四项机制”：即社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、群体性事件应急处置机制和维稳责任机制，实现“四个领先和四个坚决防止”目标：即矛盾纠纷排查调处、刑事案件侦破、治安安全整治和公众对社会治安满意率四个方面达到全省领先水平，坚决防止发生重大群体性事件、特大治安灾害事故、暴力恐怖事件和因政法干警执法不公、方法不当引发影响稳定的重大事件。

（四）抓好城市建设与管理，增添新亮点

“建市、治市、兴市”，规划是前提，建设是关键，管理是保证，三管齐下才能再添*区城市发展新亮点。

坚持高起点规划。根据开放式城市副中心的战略定位，以塑造现代化省会城市城区新形象、提升城区品味为目标，按照城南分区规划要求，结合“一个中心、五个片区”、“五大经济板块”、“三大工业区域”、“两大景区”具体布局，编制我区各功能区详规，充分体现经济水平、区位特点、历史内涵和人文景观。

坚持高标准建设。提高建筑行业技术水平和管理水平，鼓励企业多建标志性工程、优质工程，创建企业信誉和工程品牌。今年重点抓好或启动：道路项目：蔡坊路、广州路延伸段、青山湖南大道、京山南路、广州南路、*路等19个；房地产项目：玉河明珠、锦绣花园三期等21个；行政事业项目：区接待中心、综合服务中心、行政执法中心等12个；农民公寓：万溪、城南、*、*、太和等12个。与此同时，要以推进农村城市化进程为目标，大力实施“城中村”改造，努力建设小康示范村，积极做好“村改居”工作。

坚持高水平管理。继续推进文明*行动；以创“四城”为抓手，提高城市环境质量；新建或完善垃圾中转站，垃圾无害化处理率达到100%；发挥城管相对集中行政处罚权优势，规范执法行为，提高执法效率；巩固“万店整治”成果；深入开展小街巷、单位、居民区、城乡结合部、“城中村”和铁路沿线的卫生环境整治，重点治脏、治乱、治差，加强建筑施工、拆迁工作管理，规范集贸市场秩序，重点加强餐饮业排污、金属切割噪声、服务行业噪声、文化娱乐噪声及扬尘等污染整治；加大巡查力度，切实抓好侵占、损坏市政设施、公共绿地等违法行为和违章搭建的整治工作。

（五）推动社会事业全面进步，开创新局面

构建和谐社会有着丰富的内涵，促进教育、卫生、精神文明和社会保障等社会事业的发展，是促进经济与社会协调发展的必然要求。

优先发展教育。落实“一优、二整、三扩、四保”：“一优”即优化学校的设施设备，启动象湖实验学校新教学楼建设工程，加快实施中小学“校校通”工程；“二整”即整合教育资源，对南通学校、构件学校、建设路学校以及其它相关学校进行资源整合；“三扩”即新建占地约50亩的广州路学校，异地重建占地30亩的*小学，将曙光小学扩建成九年一贯制学校；“四保”即确保财政预算内义务教育经费做到“三个增长”。

发展科技体育和人才事业。科技：整合区域科技资源，不断增强区域科技创新能力；体育：组织好全民健身运动会、华东地区龙舟邀请赛以及各类体育竞赛活动，大力发展社区体育，营造全民健身氛围；人才：坚持党管人才，全面推进《公务员法》实施，加强人才队伍建设，健全人才信息库，加大对干部队伍的培训力度，整体提高干部队伍素质。今年将继续公开招聘部分公务员和事业单位工作人员。

发展文化卫生和计生事业。文化：创新文化体制和机制，鼓励社会力量投资文化产业，强化文化市场管理，规范娱乐场所、出版物市场、网吧经营秩序，加强农村、社区文化设施建设；卫生：继续推进医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，加大社区卫生服务设施投入，建立和完善覆盖城乡的疾病预防控制、医疗卫生救助和卫生监督体系，深入开展爱国卫生运动，加强防治“非典”和“禽流感”工作，重点抓好第五医院综合楼、城南社区卫生服务中心建设；人口与计划生育：健全计生服务网络，加强流动人口管理，深入开展“婚育新风进万家”活动，努力提高人口质量，稳定低生育水平，重点抓好计生及妇幼保健大楼建设。

突出抓好就业再就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标和政府工作的重要职责，实行更加积极的就业政策，千方百计广开就业门路。完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。规范企业用工行为，强化劳动监察，切实维护劳动者合法权益。净增城镇就业岗位5000个，促进2000名城镇失业人员再就业，其中帮助400名“4050”人员与“零就业家庭”、残疾人等就业困难群体就业。完成500名失业人员、1000名失地农民的职业技能培训。

着力构筑社会保障体系。进一步巩固企业养老保险全覆盖成果，强化基金征缴，稳步提高支付能力。全区养老保险参保人数达到3600人以上，养老保险社会化发放率达100%。失业保险参保人数达到1200人以上，医疗保险参保人数达到1600人以上，被征地农民参保人数达到2000人以上。建立完善社会救助体系，继续做好城市低保和农村特困户救助工作，做到应保尽保。整合各项扶贫帮困资金，大力开展特困群众大病医疗救助活动，切实解决弱势群体的生产生活问题。

积极推进精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，努力营造健康和谐、积极向上的社会氛围。继续做好“双拥”工作，广泛开展军民共建活动，积极争创“双拥模范城市”。重视国防教育，加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作。加强妇女、未成年人、残疾人等事业建设，切实维护其合法权益。进一步做好审计、监察、统计、民族宗教、侨务、档案、史志等工作。

五、注重自身建设，全力打造一流政府

面对新的形势和任务，我们要按照科学行政、民主行政、依法行政和打造一流政府的要求，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民群众满意政府。

一要善于领导发展。坚决贯彻执行市委、市政府和区委的重大战略部署，全力推动全民创业，加快富民强区、快速和谐崛起和全面建设小康社会进程，着力“提高五种能力，铸就五种精神”。五种能力，即提高培育创业文化的能力，营造浓厚的创业氛围；提高激活创业主体的能力，不断壮大创业者队伍；提高搭建创业平台能力，不断完善创业载体；提高完善创业政策能力，建立良好创业机制；提高改进创业服务能力，打造一流创业环境。五种精神，即不辱使命的负责精神、勇挑重担的拼搏精神、保持本色的奉献精神、求真务实的科学精神、团结协作的大局精神。

二要善于高效运作。要加倍珍惜时间，吃透上情、把握区情、了解民情，切实做到“政策清、资源清、定位清、需求清”，使政府工作效能得到新的提高。要把开拓性、坚韧性、操作性有机地结合起来，学会弹钢琴，既抓“大”，又不放“小”，坚持实事求是，狠抓工作落实，强化一级抓一级、层层抓落实的工作机制，从泡空调、爬文山、钻会海、忙于应酬中解放出来，深入一线、深入基层真抓实干，做到件件有着落，事事有成效。要善于研究分析，敢有作为、有所作为。要善于赶超，不干则已，干则一流，追求卓越，挑战极限。特别要坚定不移地实施项目带动战略，严格奖罚，确保在建项目早见成效、已批项目早动工、在谈项目早签约、待建项目早规划。

三要善于凝心聚力。要在了解群众、教育群众、帮助群众上下苦功夫，扎扎实实做好群众工作，把广大人民群众的心思、智慧和力量凝聚到干事创业上来。切实做到有“四气”：即志气、朝气、豪气和正气，努力形成心情舒畅、生动活泼、集中统一、步调一致的良好氛围。

四要善于务实创新。要紧密联系我区快速和谐崛起的实践，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，真正把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上来。要在充分调查和认真研究的基础上，思想再解放，观念再更新，用超常规的思维谋发展，不断闯出新路子、拼出新局面、实现新跨越。

五要善于廉洁自律。要坚持党性原则，有崇高的人生追求，有一种浩然正气。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚定不移地抓好党风廉政建设。自觉接受人大和政协监督，自觉接受群众监督和舆论监督，认真落实区人大及其常委会的各项决议，办好人大代表的建议、议案和政协委员的提案。

各位代表，站在“*”的起跑线上，回眸“*”，我们无比自豪，憧憬未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，乘*届五中全会东风，扬加快发展豪情，拼搏进取，奋勇争先，为把我区建设成经济大区、财政强区、旅游名区、和谐城区而努力奋斗！