经贸局发展经济社会计划

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各位代表，我区在当前和今后一段时期内面临着非常复杂的国际国内形势，我们必须加以准确分析、认真研究、积极应对，化危机为生机，化波动期为机遇期，推动全区经济社会又好又快发展。

我们必须充分认识加快发展的严峻形势，增强忧患意识。目前金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。一是外贸出口受阻已开始由沿海城市向内地传导，我区一批出口企业订单下降幅度较大。二是消费对经济的拉动作用有限。由于企业盈利水平下降对收入影响较大，居民正在捂紧“钱袋子”，消费增长动力不足。

我们必须积极抢抓加快发展的有利机遇，坚定发展信心。从外部来看，*年下半年以来，尤其是第四季度，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国家及时调整了宏观调控政策，改“双防”为实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，前不久召开的中央经济工作会议，围绕“保增长、扩内需、调结构”目标，出台了一系列政策措施。这些给我区加快发展带来了难得的外部机遇，我区必须积极争取中央、省、市项目支持，借助外力求发展。从内部看，一是发展基础更加坚实。近三年来，全区固定资产投资保持了较高增速，城市框架进一步拉大，基础设施进一步完善，产业结构由*年的0.89:71.88:27.23调整到*年的0.8:67.5:31.7，城市魅力和吸引力得到显著提升。二是今后发展面临着诸多机遇。省委、省政府支持南昌做大做强的政策实施，“七运会”的举办给我区发展带来了难得的机遇；“倒逼机制”的形成，有利于技术含量高、附加值高的成长型企业加快发展，给我区产业转型升级带来了机遇，国家投资政策、产业政策、出口政策的清晰，有助于企业更好地把握宏观走势，为企业发展带来了机遇。

同志们，2009年是建国60周年，是实现“*”规划的重要一年，也是全区面临产业转型、结构调整、项目落实的突破年。今年政府工作总的思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委十二届八次、市委九届六次和区委十届六次会议精神，坚持开放活区、加快发展战略不动摇。全力主攻重大项目，推进经济大发展，加快基础设施建设，推进城乡大变样，加速构建和谐社会，推进文明大提升，千方百计保持经济平稳较快增长，为实现“书画圣地、生态商都”的宏伟目标而努力奋斗！

综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长13%；

规模以上工业增加值增长6%；

财政总收入增长12%；

地方财政一般预算收入增长14%；

城镇以上固定资产投资增长28%；

社会消费品零售总额增长25%；

实际利用外资增长10%；

实际利用内资增长10%；

出口创汇增长12%；

农民年人均纯收入增长8%；

人口出生率控制在10.01‰以下，自然增长率控制在5.23‰以内。

实现上述目标，必须紧紧围绕区委十届六次会议的总体部署，做到“四要”：一要提升信心，做好长期艰苦奋斗的思想准备；二要两个并重，坚持引进外资与撬动民资相并重；三要把握时机，争取国家、省、市在政策、项目和资金支持上的“三大突破”；四要统筹兼顾，协调重点发展与全局发展之间的关系。具体来说，就是要认真落实好“六个坚持”：

（一）坚持项目为先，进一步夯实发展支撑力

抓项目是扩大内需，保持经济较快增长的根本途径。我们要集中优势资源，对已经实施或将要实施的重大项目，加强调度，在全区营造出“前期项目拼力度，开工项目拼进度，竣工项目拼厚度”的浓厚氛围。

1．全力以赴推进项目。加强对项目的前期论证和规划设计工作，确保实施的项目符合全区产业定位和功能要求；在组织实施的过程中，要认真做好项目的绩效评估和全程监察工作，保证项目扎实推进。围绕“银三心”繁荣板块的发展定位，重点推进五星级酒店、文化大市场、南莲路两侧改造等40余个产业项目,做实经济根底；重点抓好一批基础项目，按照完善功能、提升竞争力的要求，重点推进墅溪路、航空路、警民路等20余个基础工程项目，拉大城市框架。

2．千方百计争取项目。加强与上级部门的沟通、衔接，确保信息早对接、工作早安排，规划早编制，项目早申报、落实早到位，争取更多的项目。及时跟踪国家、省、市的产业政策和投资导向，提高项目争取的准确率；进一步加大项目谋划、包装、申报力度，提高项目争取的成功率；主动对接服务好符合产业政策和投资方向的项目，提高项目争取的落实率。

3．想方设法融通资金。加快投融资体制改革，通过各种途径筹措资金，解决发展资金瓶颈。积极向上争资金。明后两年中央将投资1.18万亿，带动地方和社会投资总规模达到4万亿，全市基本落实明年国家和省预算内投资12.5亿元，我们要想方设法向上级争取，尽量在国家、省、市的盘子里抢到更大的份额；做大城投融资平台，预计明年全市金融机构中长期贷款余额可达到1300亿元以上，我们要借助昌南城市投资公司平台，提升平台信用水平，最大限度从银行融资；吸纳社会资金。通过优化发展环境，减化审批程序，为企业提供保姆式服务，有效地吸引外来投资和民间投资；财政投入撬动资金。通过补贴利息、设立引导资金和风险担保等方式，帮助符合产业定位的成长型中小企业融资。

（二）坚持产业升级，进一步壮大经济实力

创新经济发展方式，通过大项目，带来大配套，建成大产业，形成大集聚，实现以二产为主向二三产并举转变。

1．推进工业经济做精做优。继续坚持“抓大扶小、抓脑放肢”的发展思路，推进工业结构优化。一是抓大扶小,支持企业做强做优。强力推进“3010”工程，江铃V348全顺系列车生产线改造项目全面投入批量生产，洪都“3010”项目和南昌印钞厂“3010”项目争取实现开工建设。大力支持阳光乳业等一批重点企业技术创新、做大做强，同时，积极扶持中小企业、民营企业发展；二是抓脑放肢，大力发展总部经济。对于江铃、洪都等制造业企业，鼓励他们把“肢体”（生产基地）向区外发展，把“首脑”（总部、研发中心、结算中心、行政中心等）一些核心部分留在现在的老厂区，吸引更多国外和沿海地区企业将公司总部落户我区，使*成为南昌市的工业总部聚集区、工业技术区、工业品牌研发区。

2．打造现代服务业新天地。加快现代服务业园区建设。着力打造创意产业、现代商务和外包服务都市产业园区，引进为生产、商务活动提供中间需求性服务的生产服务业，引进承接国外产业非核心业务流程的服务外包业，形成具有一定知名度和品牌效应的特色产业园区；大力发展商贸物流产业。支持深圳农产品批发市场、华东装潢建材博览城和九州通医药物流等市场物流企业做大做强，鼓励利用园区新建、闲置厂房引入新的大型物流企业，在昌南工业园区内形成关联度高、集聚力和辐射力强的物流产业板块；大力发展文化旅游业。围绕“吃住行游购娱”，重点打造**景区，按照4A景区的要求，重点完善旅游配套设施，加大旅游招商力度，完成文化博览区、墨香街二期建设、华夏艺术第一廊、农耕休闲区等产业招商。充分利用旅博会、文博会、旅游交易会等活动，加大旅游宣传促销力度。大力拓展旅游客源市场，引进旅行社，吸纳更多的游客参观景区，同时，吸引外资开发旅游产品，实现景区盈利；加快推进昌南区域商务中心建设。以青云大厦、锦城商贸城为龙头，重点引进全球知名、国内著名企业，形成高档酒店、宾馆、写字楼集聚的高品质区域性现代商务区；积极发展楼宇经济。继续支持国贸广场、中寰广场等楼宇经济做大做强，重点实施玉河明珠广场等一批楼宇项目建设。着力在象湖东岸、解放路、洪城路等繁华道路沿线引进楼宇新项目。

（三）坚持开放创新，进一步激活发展动力

坚持大开放主战略不动摇，继续加强招商引资工作。加快以市场为价值取向的改革创新之路，不断激发经济社会发展活力。

1．开放型经济谋求新突破。抓好客商资源库建设。认真梳理各类活动中接触到的客商，及时了解他们的投资意向，重点盯紧世界500强、国内200强、台湾100大以及国内知名企业；抓好项目资源库建设。在现有项目库的基础上着力包装一批适应区域产业定位，能带来较大经济效益或者社会效益的项目，深入驻区企业摸底，对有意向的进行二次招商、企业技改、合作经营的驻区企业，加强对外推介，实现以企招商，以商招商；抓好招商队伍建设。组建一支专业化招商队伍，选拔一批学历高、素质好的青年干部从事一线招商工作，加强专业培训，使之成为一支能打硬仗的团队。

2．机制体制改革再出新招。用创新的思维破解难题，用创新的制度激发活力，用创新的举措提升效率。继续推进街道准财政体制改革，调动街道发展经济、培植税源、组织收入和加强财政支出管理的积极性；完善片区税收奖励办法，提高片区抓项目的积极性；完善对现代服务业和工业企业品牌创建的奖励办法，扶持企业做大做强；建立健全拆迁安置补偿办法，助推项目早实施、早落地；通过利用社会各种资源共建、捐建、认养、认管、转让冠名权等方式来解决社会事业发展资金问题；推进集贸市场公司化运作模式，实现集贸市场升级改造。以“为民集市”品牌为依托，通过租赁、托管、合作及股份制等多种形式，逐步对其它非区属集贸市场走连锁化道路，推进集贸市场的品牌化、专业化、标准化经营。

（四）坚持完善功能，进一步提升城区魅力

城市是先进生产力的载体、社会文明的熔炉、区域竞争的龙头，城市功能就是城市品位和竞争力的集中体现。我区将以打造“功能强区”为目标，加快城市建设管理步伐，不断完善城市功能，提升城市品位，优化城市环境。

1．完善城市规划布局。坚持高起点、高标准、高品位的“三高”原则，正确处理好当前与长远、老城与新城、硬件与软件的关系，确保各级各类规划充分体现现代化都市的气韵和风格。进一步完善前万片区控规，密切跟踪《*区分区规划调整》、《新昌南城控规》、《象湖东岸地区、儿童公园周边地区控规》、《象湖东岸街景设计》以及博泰生态商务园、象湖五星级宾馆等规划方案的审批进程，争取早日通过审批。

2．加快城市建设步伐。坚持标准化、规范化、工艺化的“三化”原则，争取完成**景区内配套用地、广州路以北700亩土地、下尧村城中村改造、冶建公司综合开发等地块的土地挂牌前期手续，完成原江南建材大市场、原废旧钢材大市场等地块的土地挂牌出让，启动朱桥东路以南145亩土地开发、何坊西路旧城改造一期等项目的建设。继续加强市政道路基础设施的建设力度，完成井冈山大道综合提升改造工程、梅湖清淤工程和万寿路综合改造工程，启动井冈西路（北段）等道路建设。继续抓好抓实低洼危旧房的日常监控和维护，加快落实好条件成熟的低洼危旧房改造计划。抓好防汛工作，解决城市内涝问题。按照建设“花园城市，绿色南昌”的工作要求，实施建设路、南莲路绿化改造及广州路二期、墅溪路等道路绿化工程。

3．提升城市管理水平。坚持精心、精细、精品的“三精”原则，全面提升城市管理效能。按市政府统一部署，扎实做好全国卫生城市复核和创建国家环保模范城市工作。建立健全城市管理机构。建立完善数字城管系统,形成“万米单元网络化”管理模式。以南昌市承办全国第七届城市运动会为契机，抓好市容环境和秩序整治，努力实现一街一品、一店一招、一居一品，推进城市管理进一步向精细化发展。针对沿街店面管理难、集贸市场管理水平不均衡的问题，探索一套单一责任实体的市场管理机制和物业站集约管理经营模式。

（五）坚持统筹兼顾，进一步凝聚社会发展合力

民生是社会发展之基，改善民生是经济发展之本。在大力抓好经济发展工作的同时，更加注重社会事业的统筹发展，全力构建和谐社会，让全区人民共享经济社会发展成果，实现文明大提升。今年要重点抓好10个方面68件实事。

1．着力落实积极的就业政策。就业是民生之本。扎实推进我区就业再就业、职业培训、“零就业家庭”安置、小额贷款发放等工作的开展；做好返乡务工人员就业帮扶工作，切实维护进城农民工工资支付和劳动保护权益，继续做好以“两个合同、三个台帐”为重点的农村劳动力转移培训工作。

2．着力加快教育事业发展。大力推进“塑造教育品牌，打造教育强区”战略，继续实施“三名工程”、“双百工程”和“135计划”，进一步优化城市功能，整合教育资源，突出抓好广州路学校（暂定名）建设，力争今年秋季开学招生；积极推进师大附中新校区建设；加强校园文化建设，组织开展第二届校园文化特色展示周活动。

3．着力促进文体事业繁荣。开展丰富多彩的群众文化体育活动，精心举办好第二届中国·南昌（*）新春庙会、“象湖之春”社区文化艺术节、*人文化旅游节等大型活动，着手筹拍以*人或梅汝璈为题材的电视剧，提升影响力和知名度；深入挖掘*深厚的人文底蕴，做好“龙舟”、“龙灯”文化的品牌打造，筹建元代民间航海家汪大渊研究会和汪大渊纪念馆。重视残疾人文化体育事业发展。

4．着力推进医疗卫生工作。不断健全医疗卫生服务体系，加快城市社区卫生服务机构和农村卫生服务机构建设，大力推进以四项基本制度建设为重点的医药卫生体制改革；不断加强对传染病的管理，全面落实各项应急防控措施，切实做好对重大疾病的防控工作；扎实推进南昌市第五医院搬迁、*区妇幼保健大楼等项目建设，实施好国家支持的社区卫生服务中心项目建设。

5．着力抓好人口计生工作。坚持稳定低生育水平，继续深入开展“婚育新风进万家”活动，推进生育文明示范区建设；扎实推进区人口计生服务中心项目建设，加强基层人口计划生育服务阵地建设，开展经常性的宣传教育和咨询培训，为群众提供计划生育基本项目服务；加强流动人口计生管理与服务，继续打造“新*人温馨港湾”，提升流动人口管理的水平。

6．着力完善社会保障体系。继续做好全区养老保险和医疗保险工作，将失业保险逐步覆盖到区内所有企事业单位、社会团体、民办非企业单位的职工；继续做好辖区内农民工及各类企业用工工伤保险工作；积极推进被征地农民养老保险制度，逐步将被征地农民纳入参保范围；积极开展对返乡务工人员社会保险的转续工作；完善廉租住房制度，逐步扩大廉租住房制度覆盖面；严格执行全市经济适用房销售政策，抓好经济适用房销售工作。

7．着力建立健全城乡社会救助长效机制。创新社会救助方式，整合各相关部门社会救助职能，打造城乡社会救助“一站式服务”平台。将基本生活、就业、医疗、教育救助，住房扶助、法律援助和社会互助等，以及城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、城乡困难群众医疗救助，优化整合成立社会救助服务中心，统一办公、统一管理、统一受理社会救助事务，努力把社会救助服务中心建设成为我区服务民生的“第一窗口”。

8．着力创新人才选用机制。进一步优化人才的使用环境，把好人才“进口关”，完善公开招聘制度，继续做好社区干部岗位公开招聘和社区干部“上升通道”选聘工作；深化人事制度改革，对高层次人才和紧缺急需人才，做到事业留人、感情留人、待遇留人，充分发挥人力资源在我区经济社会发展中的重要作用。

9．着力夯实基层基础。充分发挥社区自治组织优势，成立社区社会工作室，将社会服务工作重心下移，工作关口前移，充分发挥社区组织在构建和谐社会中的积极作用，力争09年再打造一个五星级社区，努力使每个街道都有精品社区。抓好新农村建设，继续推进“村改居”试点工作。

10．着力维护社会稳定。扎实做好信访工作。成立区长手机信箱工作办公室，全力做好省、市、区长手机信箱和网上信访工作，不断拓展信访渠道；继续实施区领导包案，加大督查督办力度，强化责任落实，推动“案结事了”。扎实推进平安城区建设，健全社会舆情发现和预警机制，有效化解应急突发事件；继续推进“五五”普法的工作进程，关注人民群众反映的热点、难点问题，着力为群众排忧解难，有效维护社会公平正义，全力做好建国60周年期间的信访维稳工作，促进社会和谐稳定。

同时，认真做好审计、物价、统计、宗教、侨务、外事、人防、双拥、兵役、档案、老龄、妇女儿童、残疾人保障、体育、科技、信息化建设、防汛抗旱等各项工作。

（六）坚持效能建设，进一步提升政府执行力

1．强化服务意识，建设为民政府。保持勤勉的工作作风，多形式、多渠道听取人民群众的意见建议，充分发挥各派、工商联、群众团体联系社会各界的桥梁纽带作用，拓宽渠道，集思广益，群策群力，努力把政府各项工作做得更实、更细、更好，让人民群众更满意。

2．强化责任意识，建设高效政府。进一步抓好民主评议政风行风工作，推进行政效能建设；打造“十星”行政服务中心，优化行政审批“一条龙”服务，使之成为“政务超市、便民中心”；进一步抓好政务公开工作，树立公开透明阳光的政府形象。努力提高政府决策的科学性和管理经济社会事务的能力，以迁入区综合服务中心为契机，以新的面貌、新的姿态、新的成绩，把政府各项工作提上新的水平。

3．强化纪律意识，建设廉洁政府。把拒腐防变作为头等大事，始终保持清醒的头脑，自觉接受区人大的法律监督和政协的民主监督，做到警钟长鸣，防微杜渐，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，用好党和人民赋予的权力，堂堂正正做人，老老实实做事，清清白白为官，全心全意为人民服务。

各位代表，新的任务光荣而艰巨，新的蓝图美丽而辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和带领全区人民，咬定目标、团结一心，化压力为动力，化危机为生机，化经济波动期为发展机遇期，共克时艰，推动全区经济大发展、城乡大变样、文明大提升，把*打造成一个投资者向往、创业者留恋、居住者舒心的现代新型城区！