人事局加强劳动保障管理发展计划

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*年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。我局将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”的要求，积极实施“人才强区”战略，突出“发展第一要务”，努力促进人才资源向人才资本转变，为实现我区经济新跨越、全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支持。以构建和谐社会为主线，实施“民生工程”为重点，进一步加大工作力度，在解决新增劳动力就业上有新突破，在建立促进就业长效机制上有新建树，在完善社会保障制度上有新举措，在发展和谐劳动关系、维护劳动者合法权益上有新成效。

人事编制工作要点

一、深入贯彻实施公务员法，加强公务员队伍建设

1、严格落实公务员考录制度，根据全市统一安排，做好*年全区公务员招考计划的落实工作。

2、围绕贯彻实施公务员法的要求，继续深化公务员制度改革，进一步规范公务员管理。建立完善公务员登记制度，对新进入公务员队伍的人员进行登记。

3、加强公务员的培训工作，做好公务员初任培训、专门业务培训和更新知识培训。

4、做好全区机关事业单位的年度考核工作。

二、积极推进事业单位改革，规范完善事业单位人事管理。

1、完善落实事业单位公开招聘办法，加强事业单位人员聘用合同管理，落实新进人员人事制度，确保新进人员聘用合同的签订率、鉴证率均达100%，进一步加强聘用人员的聘后管理；

2、做好*年全市事业单位集中公开招聘事业单位工作人员的计划申报和招聘工作。

3、加强专业技术人员继续教育工作力度，结合不同专业、不同层次、不同岗位专业技术人员实行有针对性业务培训、技能培训。要结合我区实际，突出抓好教育、卫生系统、财务人员的继续教育工作，实现专业技术的参训率在90%以上。

4、按照省市统一部署，配合有关部门，做好文化、教育、卫生等相关体制改革工作。深入调研，摸清事业单位机构编制情况，整合事业单位人员结构，推进事业单位改革。

5、做好*年度全区机关事业单位的人才、工资统计工作。

三、加大人才引进力度，做好人才配套服务工作

1、加大优秀人才的引进力度。以建立科学的人才评价机制为导向，支持创新人才队伍建设。进一步落实《*区引进优秀人才实施办法》，根据人才分布特点和产业实际需求，善于借用外脑，积极在经济、教育、医疗等领域引进各类高层次的专业技术人才。*年，建议区委、区政府对我区目前实行的*年下发的《*区引进优秀人才实施办法（试行）》做进一步完善，在引进人才的原则、条件、范围、程序、优惠等方面进一步细化，调整人才引进的优惠政策和配套措施，逐步建立以能力、业绩为导向的人才评价机制，激励全区各类人才在推进经济社会发展中贡献聪明才智，运用更灵活的政策和机制广纳人才，力争多引进一些我区经济发展所需的高层次人才和各种专业技术人才。

2、抓好人才市场的建设与发展。严格规范人才市场治理，进一步完善人才市场功能，认真做好人事、职称评审、转正定级等服务，拓展人才市场的服务功能。进一步抓好人才市场的信息化进程，加强同区内企业的联系，及时把握企业的人才需求信息，主动上门服务。同时，加强同市内外人才市场的联系，互通信息，拓宽引进和输出人才的空间。

3、紧紧围绕*工业园建设，为其发展提供人事人才配套服务。一是依托区职工学校，为工业园内企业的经营管理人才和高技能人才提供培养渠道。二是积极引进工业园区急需的人才和智力。以工业园区为依托,采取柔性引才方式，吸引国内外高级科技人才到工业园区进行科研和科技成果转化，参与工业园区建设。三是与高等院校、大型企业和科研机构建立联系，吸引大中专毕业生和高层次专业技术人才到工业园区工作，组织工业园区企业对所需求人才的招聘，举办工业园区人才需求洽谈会。

四、强化工作措施，推进其他各项人事编制工作取得新成效

1、继续做好军队转业干部的安置工作。同时做好企业军转干部的解困和自主择业军转干部的管理服务工作。做好军转干部数据库的建设和管理，采取有效措施，推动各项解困政策得到有效落实，维护社会稳定。

2、做好区属二级事业单位申报参照公务员管理的计划申报。

3、规范区属事业单位内部人员的调整以及区直机关借用工作人员的管理办法。

4、做好各类培训。开展实用技能性人才培训，并对全区人事干部进行业务培训、新录用公务员进行岗前培训、专业技术人员进行继续教育。

5、深化职称制度改革，积极开展职称聘评工作。深化职称改革，规范评审程序，透明评审流程，对参评人员，学历、资历、业绩条件实行公示，采取工作质量与职业道德相结合的人才评价制度。

五、深化行政管理体制和机构改革，进一步加强机构编制管理

1、根据省市要求加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，建立强化社会管理和公共服务的服务型政府。

2、以《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的颁布为契机，按照区委、区政府及上级部门的要求，及时提供各类编制的配备、使用及超缺等数据，提出编制使用及管理方面的意见和建议，为领导决策做好参谋。

3、切实加强机构编制的管理，督促东编发[*]1号《关于加强对全区工作人员编制管理的意见》文件的贯彻落实。继续通过对区级机关和区属事业单位是否存在吃“空饷”现象及涉及的相关问题，进行认真排查和整改。

4、完善机构编制管理制度、规范机构编制工作程序和审批权限，认真执行“进人核编”制度，切实把好进人的编制关。

5、做好事业单位法人年度检验工作。为了确保事业单位法人年检工作真实性、准确性、合法性，确保了事业单位法人年度检验工作有条不紊，无一遗漏。

六、做好人事信息宣传报道工作

1、进一步积极做好我区人事信息向国家人事部、省人事厅和市人事局的报送工作，争取信息质量、数量、上稿量有新突破，有效的宣传我区的人事人才工作的新做法和经验，扩大我区在全国、全省、全市的影响。

2、进一步增强信息意识，紧紧围绕群众关心的焦点、议论的热点，通过各种形式和渠道，了解情况，掌握动态，发现问题，及时、准确和有针对性地向上反馈信息。

3、把信息工作与调研工作紧密结合起来。针对基层反映的带有倾向性的问题，及时组织专题调研工作。

4、积极抓好信息体系建设。出台较为详细的人事信息考核评比办法，在局属各单位和各科室明确人事信息报送任务，形成一个上下贯通，左右相连的信息服务网络，为及时收集和信息奠定基础。

劳动和社会保障工作要点

一、实施积极的就业政策，构建充分的就业创业环境

1、全面完成就业再就业目标任务。依托*区劳动保障管理服务分中心平台，不断提升职业介绍、就业指导、创业指导、社会保险、小额贷款等劳动保障服务水平，按照省市就业和社会保障工作和“民生工程”确定的目标任务，为实现城镇新增就业人，净增就业人，零就业家庭安置率100%，确保动态为零，安置“4050人员”人员就业人，城镇职业培训人，小额贷款万元,城镇就业率在94%以上的目标。

2、农村劳动力转移就业，创建劳务品牌。坚持市内增岗与劳务输出并重、跨省输出与引导农村劳动力向*（安义）工业园区转移相互兼顾的方针，统筹市内农村劳动力转移。加大农村富余劳动力转移培训力度，努力提高他们的就业技能和创业能力。进一步强化转移对接服务，加强用工单位与劳动力资源的对接、农民工用工信息的对接。建立农村劳动力资源台帐，培训机构台帐，把品牌建设与强化培训结合起来，把品牌宣传与品牌打造结合起来，推动劳务品牌做大做强。

3、强化创业服务体系，以创业带动就业。将创业服务延伸到街道社区和校园，完善创业培训、项目开发、专家指导、小额贷款、创业见习、税费优惠等“一站式”工作机制。努力扩大小额贷款范围和规模，探索“整贷整还”的信贷办法，建立信贷回访制度。完善培训项目，丰富培训内容，为不同创业需求人员提供针对性、多样式的创业培训。

4、完善公共就业服务体系，巩固促进就业。推进城乡统筹就业，完善失业人员登记、免费就业服务、再就业援助、政府出资购买服务和培训、公共就业服务统筹管理和灵活就业人员社保补贴申领等公共就业服务制度。

5、抓实新成长劳动力就业。加强对大中专毕业生、退役军人的就业指导和服务。加强与各学校的协作，共同组织开展创业教育、创业培训、创业指导、政策咨询、项目论证、跟踪辅导等一条龙服务，鼓励和扶持毕业生自主创业和灵活就业。进一步完善青年职业见习和创业见习制度。

二、确保发放和扩面征缴，构建健全的社会保障体系

1、进一步加强社会保险扩面征缴。切实做好改制企业职工社会保险工作，加大清欠力度，继续把欠缴养老保险数额大的单位作为监控重点，坚持欠费通报制度，实行部门联动，共同做好清理欠费工作。全面推进社会保险稽核工作走向制度化、规范化和经常化，确保今年基金征缴任务的完成。握政策的同时，将加大宣传力度，制定服务配套措施，参与了解改制全过程，争取使改制企业解除劳动关系的人员社会保险关系接续率达95%以上，避免参保人员大量流失。

2、完善城镇企业职工基本养老保险制度。一是确保养老金按时足额发放和社会保险各项待遇的落实。建立确保发放预警制度，调度好资金，确保保养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%。二是严格按规定使用基金，按政策支付各项社会保险待遇，提高企业职工养老保险标准，在前两年调整养老金水平的基础上，从*年1月起对企业退休人员月人均再增加100元左右。三是对城镇集体企业未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工给予生活补助。

3、继续深化城镇职工医疗保险制度改革。按照十七大报告提出的“人人享有基本医疗服务”的奋斗目标，进一步推进城镇居民基本医疗保险制度，做到应保尽保，*年城镇居民基本医疗保险参保率达到100%，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。

4、认真做好工伤保险和生育保险工作。大力完善职工工伤和生育保险工作，特别是提高全区事业单位工伤、生育保险基金征缴率。

5、切实抓好失业保险工作。以事业单位、非公有制企业、灵活就业人员为重点，以破解工业园区企业参保难为突破口，进一步强化失业保险扩面工作。对未参保的区属事业单位力争纳入参保范围，确保完成全年任务。

6、加大社会保险基金监管力度。把基金监管工作放在与扩面征缴同等的位置，健全基金监督机构和队伍建设，加强基金行政监督和经办机构内部控制，实施基金征缴、支付、运营管理的全过程监督，重点开展社会保险征缴环节监督工作。加强基金监督内外协调，建立要情报告和整改跟踪监督制度。认真贯彻落实劳社部函（*）24号、赣劳社规（*）6号文件，切实做好自查和整改工作。积极配合全国社会保险经办机构养老保险内部控制检查，加强基金管理，促进我局各项工作不断完善。

三、建立健全维权体系，构建和谐稳定的劳动关系

1，打造新公园路劳动用工诚信一条街。开展《就业促进法》、《劳动合同法》宣传月活动，逐步规范劳动关系，保障劳动者的合法权益，促进劳动合同签订率的提高，进一步规范用人单位用工行为。一是规范劳动用工制度，切实保护劳动者的劳动合法权益。二是督促用工单位签订全员劳动合同。三是督促用工单位依法缴纳社会保险。四是加大劳动监察力度，督促用工单位按时足额支付员工工资报酬。五是杜绝用工单位非法使用童工。六是监促用工单位对未成年工和女职工提供必备的劳动保护措施。七是督促用工单位切实按照国家的有关规定执行休息休假制度。

2、开展用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价活动。推动劳动用工年检再上新台阶。对受检单位的劳动用工行为进行检查，在检查过程中要增加透明度，对严格遵守劳动保障法律法规、用工诚信度较高的单位，要确定为“劳动用工诚信单位”和“劳动用工年检合格单位”并向社会公布。

3、按省市有关要求组织开展劳动保障日常巡视检查。劳动保障年度审查和群众投诉举报专查，重点组织开展以依法签订劳动合同、缴纳社会保险费、工资支付为重点的劳动者权益保护、禁止使用童工、整顿劳动力市场秩序等内容的专项执法检查。加强对各类用人单位，特别是建筑企业劳动合同订立、鉴证、履行的监督管理，进一步规范企业劳动用工，所有用人单位招用农民工，应依法订立并履行劳动合同，严禁滥用试用期侵犯农民工权益。

4、充分发挥基层劳动保障平台的职能作用。借助全市劳动保障网格化管理的新思路，对辖区单位的基本情况进行调查了解，在检查过程中切实做到“五清楚”，即对劳动用工情况要清楚、单位性质要清楚、单位具体位置要清楚、法人代表要清楚、联系方式要清楚，在执法中注重与基层劳动保障平台兼职监察员的配合，形成执法网络，使全区劳动力市场秩序有更大的改善。

四、解决好困难群体的切身利益，构建以人为本的和谐社会

1、做好“零就业家庭”就业援助。采取八项优惠措施对“零就业家庭”进行就业援助，使有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”一人就业率达到100%。充分发挥劳动保障平台作用，对“零就业家庭”实行动态管理。通过举办春季招聘、“再就业援助月”等活动援助一批岗位。要积极探索、建立零就业家庭就业援助长效机制，包括建立预警预报制度、申报登记制度、入户调查制度、动态管理制度和专项扶持制度。

2、认真解决困难企业职工和退休人员的社会保障问题。认真落实国有困难企业和已关闭破产、改制企业退休人员医疗保险政策。努力做好未参加养老保险的城镇大集体企业退休职工生活补贴和未到退休年龄职工的参保工作，积极推动与企业解除劳动关系的人员社会保险关系的接续，落实社会保险补贴政策。提高企业职工养老保险标准，在前两年调整养老金水平的基础上，从*年1月起对企业退休人员月人均再增加100元左右。

五、做好劳动和社会保障特色工作，促进劳动保障事业健康发展

1、为有就业愿望的人员提供“零距离”就业服务，组建就业服务“直通车”。将“三库”（即人才资源库、用工信息库、创业项目推荐库）、培训项目、小额贷款和劳动就业部门一系列优惠政策打包装车，利用就业局和各街道劳动保障所联合组织活动，将就业服务“直通车”开进小区和大学校园，提供就业指导、进行“一站式”就业综合服务，*年重点推介创业项目30个。

2、继续推广“合作就业”模式,做好人力资源对接工作。结合我区楼宇经济的发展，以胜利广场、时代广场、紫金城项目为重点，开展人力资源与创业项目的对接。我们将及时掌握区内新建大项目的规模、选址、用工数量基础上，积极跟进,为项目提供就业服务，开发就业岗位。

3、探索流动党员的教育管理新模式，提高其创业就业本领。对流动党员的教育管理进行有益的探索,提高流动党员的创业就业技能,加大职业培训力度。*年我们将与区委组织部合作，建立*区流动党员创业就业培训服务中心,实现我区外来流动党员就业率达到90%以上,打造我区就业工作的新亮点。

4、完善自主创业一条街的建设，加大对自主创业的宣传和帮扶力度。一是更换自主创业一条街标牌，树立对外宣传形象。二是加大创业指导力度，邀请市创业指导中心专家对自主创业一条街所有经营户进行逐户上门指导，现场帮助经营户解决实际困难和问题。三是编写创业简报，每月出一期期刊。四是举办创业者联谊会，每半年举办一次。五是加强与工商、税务部门的联系，争取税费减免。六是加强对花园角便民就业服务站的管理，为便民服务站申办非正规就业劳动组织。在全区各街道推广花园角便民就业服务站的管理模式，争取*年再开辟2－3个便民就业服务站，让弱势群体更好的就业。

5、以丰富退休人员生活为宗旨，完善豫章戏剧活动中心建设。为提高退休人员的业余文化生活质量，*年，豫章街道保障所在全市范围内率先成立了戏剧活动中心。中心成立后，来自街道各个层面的退休人员积极参加了中心组织的演出活动，退休人员参与热情空前高涨。*年，我们将做大做强豫章街道劳动保障所戏剧活动中心，采取各种方法筹集资金，力争成为全市一流的退休人员娱乐场所。并以此为依托，将退休人员的活动向经常化、健康化发展，全力营造一个健康向上的活动氛围。

6、围绕*（安义）工业园建设，为其发展提供劳动用工的配套跟踪服务。通过走访调查，建立工业园区用工信息台帐,对工业园内的企业用工需求的人数、职业种类和需掌握技能等情况实行动态管理，定期跟踪回访。