民政局安全生产发展理论计划

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2009年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的关键一年,全国将隆重举行建国60周年的重大活动。因此，做好今年的安全生产工作意义特殊、责任重大。全区各部门、各单位要进一步领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上更加扎实地落实安全措施，保持全区安全生产状况的持续稳定，为确保建国60周年重大活动的安全顺利举行创造安全和谐的社会环境，为保障国家和人民生命财产安全、促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。现结合我区实际，提出2009年安全生产工作要点：

一、指导思想

2009年全区安全生产工作总的指导思想是：以贯彻落实党的十七大精神为指导，认真学习和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示和决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持安全发展、以人为本，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展落实“安全生产年”和“机关效能年”为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展“三项行动”（安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理），切实加强“三项建设”（安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍），推动全区安全生产状况的持续稳定好转，强化安全生产监督和管理，全面落实安全生产责任制和一票否决制，加强宣传教育和培训，使安全生产知识普及进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，形成人人重视安全生产的社会氛围，为全区政治、经济、社会稳定、迎接新中国成立60周年，创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

确保不突破市政府下达的年度控制考核目标，各类事故死亡人数控制在16人以内，其中安全生产事故控制在1人以内，道路交通事故控制在15人以内；坚决遏制较大事故发生、杜绝重特大事故及群死群伤恶性事故发生、防止和减少一般事故，努力实现各类事故起数、死亡人数、经济损失“零增长”的目标。

三、工作要点

（一）深入学习实践科学发展观，强化安全发展理念

1、用十七大精神指导安全生产工作，树立安全“三观”。要深入学习贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，认清安全生产工作在党的事业和中国特色社会主义大局中的地位作用，增强政治责任感和历史使命感。要紧密联系实际，用十七大精神指导和引领安全生产工作，深刻分析和解决安全生产面临的新机遇新挑战、新形势新任务、新课题新矛盾，明晰工作思路，不断推动安全生产工作的创新发展。要正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的辨证关系，真正把安全生产摆在第一的位置，要在政府和企事业单位中形成所有的投入要保障安全投入，所有的责任要考虑安全责任的“安全发展观”；在全社会形成讲安全光荣，不讲安全耻辱的“安全荣辱观”；在安全监管部门形成转变工作作风，树立寓监管于服务中的“安全服务观”。

2、大力培育安全诚信、安全道德，增强企业自律意识。

通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等途径，在全社会尤其是企业经营管理层中，积极倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，促进生产经营单位和从业人员自觉履行安全生产责任和义务，自觉依法依规办事，自觉遵章守法，为建立规范的安全生产法治秩序奠定良好的基础。

3、加强安全生产宣传教育，全面提高安全意识。发挥主流媒体作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，运用案例开展警示教育，强化舆论监督和社会监督。继续深入开展安全“五进”活动，发动广大群众，构建群防群治的安全生产监督网络。按照国务院、省、市的统一部署，认真组织开展以“关爱生命、安全发展”为主题的“安全生产月”活动，以月促年，形成安全生产强大宣传攻势，努力营造安全生产的良好氛围。依法规范培训工作，增强企业负责人安全主体责任意识，切实提高从业人员、农民工的安全意识、自我保护技能和应急自救互救能力。督促企业落实三级教育制度，切实使各类企业从业人员接受安全教育培训，掌握本岗位必须的操作技能，做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”。

（二）强化安全生产目标管理，落实安全生产责任

1、建立安全生产动态考核机制。以签订“安全生产目标责任状”为抓手，坚持“一岗双责”，将安全生产责任和目标任务落实到政府、部门、企业、岗位。将阶段性工作与年度目标任务完成情况的考核有机结合，加强行政效能监察，实行动态考核，严格责任追究，实行安全生产“一票否决”。落实安全生产责任追究制度，按照“四不放过”原则，严肃事故调查处理，事故按期结案率达100%。

2、强化“两个主体”，落实“两个负责制”。强化政府安全监管主体，落实行政首长负责制。对市政府下达我区的2009年安全生产控制指标进行细化，确定量化考核指标，及时分解到各街办（贤士湖管理处）和各部门，并签订“目标管理责任状”，构建目标明确、责任清晰、分工具体、一级抓一级的责任体系；强化企业安全生产责任主体，落实法人代表负责制。坚持政府依法监管、行业部门有效指导，督促企业履行安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度和操作规程，做到有章可循，违法必究。

（三）强化源头管理，加大执法力度，严格规范安全生产管理

1、做好建设项目安全生产设施“三同时”审查监管工作。进一步落实新建、改建、扩建建设项目安全生产设施“三同时”制度，把住建设项目的项目立项、设计审查、竣工验收关，各建设项目安全生产设施“三同时”审查监管率达100%，杜绝新建项目出现新的安全生产欠帐。

2、严格安全生产许可，严把市场准入关。自*年安全生产许可制度实施后，部分烟花爆竹的许可期限已经届满，今年要全面启动新一轮许可准入工作。发证机关要抓住换证许可的机遇，严格标准、严格验收、严格审批，推动企业整治安全隐患，排除影响安全生产的突出问题。对不符合安全生产经营条件的，决不允许颁发安全生产经营许可证。

3、大力开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动。各级有关部门要密切配合，落实责任，加大执法检查力度，规范企业安全生产行为，开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和防“三超”（企业超能力、超强度、超定员生产和交通运输单位超载、超限、超负荷运输）活动，对发现的违法违规行为要立即采取果断措施予以坚决打击，对相关责任人要严肃追究责任。

4、开展烟花爆竹、危险化学品专项整治。要继续坚持以防范事故为主线,打击非法销售储存,规范零售经营安全条件,严格按照行政许可条件开展专项整治,规范烟花爆竹经营市场,加强烟花爆竹监管力度；切实加强对危险化学品日常监管,要继续落实“五整顿、两关闭”措施,着力推行危化品企业安全质量标准化工作。

（四）建立隐患排查治理长效工作机制，做好重大危险源的监控管理

1、建立隐患排查治理分级管理制度。全区上下要积极响应国务院安委办和省、市安委办的部署，切实组织好、落实好“隐患治理年”的各项工作，按照属地管理和分级管理的原则，建立区、街道（贤士湖管理处）、社区（村）三级隐患排查治理管理制度；理顺综合管理和行业管理的关系，明确隐患监管责任单位，杜绝推诿扯皮现象；指导督促各街办（贤士湖管理处）和相关部门开展日常性隐患排查治理；对排查的安全隐患建立台帐，重点跟踪，重点整治，做到整改内容、标准、措施、时间进度和责任人“五落实”。建立事故报告联动机制，110、120接警后，应立即通知区安监局和事故发生地街道办事处（贤士湖管理处）和负有安全生产监管责任的单位，使有关人员能在第一时间到达事故现场，开展事故调查处理工作。

2、建立重大危险源分级监控制度。继续开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握全区范围内重大危险源的数量、状况和分布情况，建立和健全全区重大危险源数据库和定期报告制度；督促生产经营单位开展重大危险源安全评估、申报、登记、建档、检测、评估和监控；建立重大危险源监控信息管理网络系统，实现对重大危险源的动态监控、有效监控；督促生产经营单位加大安全投入，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。

（五）加强协调配合，构建运转顺畅的部门联动机制

1、道路交通：要支持配合公安交管、交通部门深入落实“五整顿、三加强”工作措施，排查治理事故黑点和危险车辆，推进客运车辆和危险品运输车安装GPS，加强城市道路安全监管。

2、消防：要支持配合公安消防部门开展“三合一”、“多合一”生产经营场所和大型娱乐场所安全整治。

3、建筑：要支持配合建设等部门开展重点基础建设工程项目的隐患治理和安全监管。

4、电力：要支持配合电力部门治理电力生产建设中的安全隐患,搞好“三线交越”安全治理工作。

5、其他行业和领域。要支持配合相关部门，抓好卫生安全、质量安全、网吧安全等相关领域的安全专项整治。

（六）认真落实安全生产经济政策，提高企业本质安全水平

1、认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿、企业安全生产风险抵押金等三项经济政策。组织开展对企业落实三项经济政策的执法检查，督促危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业按标准足额提取安全费用，按标准足额缴纳风险抵押金，对拒不执行三项经济政策的生产经营单位，采取强制手段，从严查处；加强对安全费用和风险抵押金管理使用情况的监督，防止挪作他用。

2、充分发挥工伤保险的事故预防作用。督促高危行业和规模以上企业为从业人员缴纳工伤保险；鼓励、支持商业保险进入安全生产领域，使危险化学品和烟花爆竹等高危行业加入意外伤害险、雇主责任险或其它财产险。

（七）推进“数字安监”信息系统建设，完善应急救援体系

1、加快“数字安监”信息系统建设。全力推动“数字安监”系统信息建设，建立内部办公OA系统，逐步实现与上级安监部门、企业数据申报、信息审核和资源共享的网络联动，重点在企业重大危险源申报、高危企业隐患自查自纠报告以及企业监督检查信息共享方面取得突破。建立和完善安全生产应急资源数据库，开发和建立应急预案、应急救援专家数据库以及救援队伍、事故救援案例、应急资源等数据库，实现安全生产信息管理。

2、加强应急救援建设，增强突发事故应急处置能力。全面贯彻落实《东湖区突发事故灾难应急救援预案》，着力抓好安全生产应急预案和应急体制、机制、法制建设，强化事故预防和现场救援，加强应急预案管理，健全工作机制，夯实应急管理基础工作。指导、推动生产经营单位健全救援队伍、开展应急演练，不断增强企业防范和应对突发事故灾难的能力。

（八）提升队伍素质，增强主动超前的服务保障能力

1、加快推进安监机构建设。重点推进街办、贤士湖管理处和各系统安监机构组建工作，督促配齐配强安监人员，完善监管网络，使切实承担起安全生产检查、违法行为纠正、事故隐患排除等监管职权，进一步加强调查研究，不断总结规律，积极探索安全监管工作的新路子。2、加强安监队伍建设。深入学习贯彻科学发展观，强化安监队伍思想、组织、作风、制度、廉政五项建设，努力增强队伍的凝聚力和战斗力，要在党委政府的领导下，调整充实安监队伍，重点抓好各级分管领导、应急指挥人员、安全监管干部等管理人员和企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的知识更新，定期组织安全生产法律法规、专业知识的学习和考试，着力提高依法行政的能力和水平，着力提高人员素质。

3、打造安监服务品牌。牢固树立“在执法中服务、在服务中执法”理念，围绕区委、区政府中心工作，主动深入基层，超前服务，帮助企业健全制度、查找隐患、制订整改方案，夯实安全生产基础工作，提高社会对安监工作的认同度。加强安全生产形势的统计分析和预警预测工作，为领导和部门、行业提供安全生产信息服务。