民政局经济发展落实科学发展观计划

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*年是贯彻落实科学发展观，实现“两年打基础”后，向着“三年初见成效”目标迈进的一年，做好今年各项工作，意义十分重大。外部环境仍然有利于我区发展。中央继续加强和改善宏观调控，积极效应逐步显现，全国经济将继续保持平稳较快发展。全省经济结构调整步伐加快，特别是珠三角发达地区产业转移步伐加快，将使我区的发展空间进一步拓宽。同时，促进我区发展的四大优势日益凸显：市委、市政府经济战略东扩的优势使我区日益成为全市吸引外来投资的洼地；**经贸洽谈会形成的发展优势使我区经济发展产生持久的后续力；目前逐步形成的几个产业园区优势将加速我区工业经济新产业的形成；在建新港口的优势将为我区吸引大财团、大企业创造重要的条件。但是，我们还应看到国际发展环境动荡不稳，在一定程度上会影响我区的发展；周边地区发展势头迅猛，使我区加快发展的竞争压力增大。对此，我们必须保持清醒的头脑，树立强烈的机遇意识和忧患意识，紧紧抓住机遇，统筹谋划发展新思路、新途径，乘势而上，深化改革，扩大开放，在抓落实上下功夫、见成效，促进我区加快发展，跨越发展

*年区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻党的*大、*届三中、四中全会、中央经济工作会议、总书记视察广东重要讲话、省委第九次党代会和市委第九次党代会精神，全面落实区委第五次党代会以来的各项工作部署，以“富民强区”为目标，继续实施区、镇（办）、村工作的“三级部署”和农业经济、工业经济、城区经济、旅游经济的“四轮驱动”发展策略，抓住机遇，深化改革，扩大开放，强化招商引资，加快结构调整，全面推动经济快速健康发展，实现“三年初见成效”发展目标；加强精神文明建设，加快社会事业发展，提高社会文明程度和公民道德文化素质；坚持依法治区、依法行政，促进社会主义民主法制建设，维护社会大局稳定；继续健全和完善政府的操作机制和管理制度，促进机关作风的转变和办事效率的提高；注重协调发展，以人为本，提高人民生活水平，解决群众生产生活困难，建设和谐社会，促进国民经济和社会各项事业全面进步

*年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，工业总产值增长26％，其中规模以上工业总产值增长28%，社会消费品零售总额增长12%，农业总产值增长7%，全社会固定资产投资总额增长20%，外贸出口总值增长7%，实际利用外资增长16%，地方财政一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长3%，农民人均纯收入增长4.5%；城镇登记失业率控制在3％以下；人口自然增长率控制在市下达的考核指标以内

为实现上述预期目标，必须做好以下十项工作

一、强化招商引资工作，扩大经济总量

招商引资工作始终是我区各项工作的重中之重。我们要倾注更大的热情、更多的精力、更有效的工作措施抓招商引资。继续按照“稳固一批、促建一批、引进一批”的思路，增加引资总量，提高招商质量。重点抓好“四促”：一是“促产”，大力扶持、促进现有企业满负荷生产或增资扩产，尤其要重点抓好纳税大户的帮扶工作；二是“促建”，抓好已引进项目的建设，多采用现场办公的形式，解决项目建设中碰到的问题，促进项目投入建设；三是“促引”，进一步拓宽招商引资思路、手段和方式方法，以政府引导和市场调控相结合，策划包装一批规模大、档次高的项目，努力实现招商引资新突破；四是“促谈”，要了解客商的意图、目的和策略，力促项目早日落实。对外招商要结合我区发展需求实际、环境实际、人文实际和规划发展实际开展，注重节约招商成本，提高在谈项目成功率。今年要争取引进资金20亿元以上

完善产业布局，发展和做强支柱产业。在区域布局上，以莲花、永安两镇作为全区工业发展的主战场，作为承接珠三角产业转移的重要载体，加快形成产业链条；坑口、桂城重点引进无污染的劳动密集型和技术密集型相结合的工业、旅游业和房地产业，以增加城区人气，促进第三产业发展，推动城市经济繁荣。加大对行业龙头企业的引进力度，带动上下游产业发展，增强产业配套能力。开拓产业招商、配套招商、以商引商的路子。要加强对招商引资项目的跟踪落实，抓好项目的履约率、资金到位率和投产率，提高招商引资的质量和水平

落实招商引资领导责任制。继续把招商引资任务和项目跟踪落实工作列为区四套班子领导成员和各镇（办）、经济口部门主要负责人考核的重要内容，全面落实责任制，年底考核

加快工业园区基础设施建设。完善莲花、永安再生资源综合利用工业园、纺织工业园和陶瓷工业城的配套设施建设，重点是加快园区的路网、水网、电网、排污管网以及集中治污设施等配套设施建设。实施以项目带配套、基础设施投入多元化、以商引商自行配套等形式，成片开发。要注重塑造工业园区的特色和差异性，培育特色产业群，打造区域经济板块

二、坚持工业立区，发展壮大工业经济

要坚定不移地推进“工业立区”战略，更加突出地把工业放在最主要、最基础、最关键的战略地位，坚持走新型工业化道路，着力解决我区工业经济总量不大、效益不高的问题。全力抓好三个工作重点：一是扶强扶大优势产业。切实帮助企业解决实际问题。要充分利用国家产业政策，引导我区基础较好、实力较强的重点骨干企业加快增资扩产步伐，进一步做大做强。在继续扶持现有五大优势工业产业的基础上，今年要重点扶持和加快永安陶瓷项目的建设进度，使陶瓷产业成为我区新的优势产业。二是着力引进大工业项目。积极与珠三角发达地区联手共建产业转移基地，争取珠三角更多的产业配套和扩张项目落户我区。三是努力发展壮大民营经济。进一步落实各级扶持民营经济发展的政策，加强扶持引导，改进政府服务，改善民营经济发展环境。要在积极引进外地资本、外地企业的同时，重视本地资本的投入和本地民营企业的发展，认真帮助民营企业解决融资难、用地难等问题。区民营局要明确职责，强化职能，在加强对民营经济发展指导服务的同时，还要研究建立民营经济的统计和考核指标体系，为加强对民营经济发展指导提供依据

三、巩固农业基础地位，继续抓好“三农”工作

加大农业结构调整力度，促进农业产业化。科学规划优势农产品区域布局，选准重点区域、重点产业和重点产品，整合农业项目。培育发展区域优势产业和特色产品，加强农产品品牌建设，加快主导产业发展，集中力量抓好水果、蔬菜、禽畜和特种水产、园艺花卉等主导产业。要加大农业招商引资力度，扶持农业龙头企业发展壮大，大力推广“公司＋基地＋农户”的发展模式，推进龙头企业与农户、农产品生产加工销售有机结合的农业产业化经营，发展订单农业9000亩以上。积极发展农产品加工业和流通业，完善农产品市场流通体系。实施科技富民工程，加强农业技术推广体系建设，提高农产品的科技含量。发展壮大农村集体经济，增加农民收入。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地经营权的流转，进一步制定和落实好优惠政策及帮扶措施，通过租地经营、股份制等形式，引导种养大户、生产能手、工商企业和外来投资者连片承包土地、山林，提高农业生产的规模化和集约化水平

全面推进农村城镇化进程。加快永安、莲花中心镇建设，加强规划、建设与管理，完善和加快供水、污水处理、垃圾处置等公共配套设施建设，促进资金、信息、技术、人才等生产要素向城镇聚集，增强城镇吸纳就业和发展第三产业能力，改善人居环境。注重培育特色城镇，把永安、莲花建设成为我区工业重镇，凤凰镇要大力发展山水生态旅游业，沙浦镇要重点发展特色农业，充分发挥城镇的辐射作用，推动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村城镇化步伐

改善农业基础设施。进一步增加农业投入，加强农田水利基本建设，落实防汛工作责任制，推进城乡水利防灾减灾工程建设，重点加快景丰联围加固工程和沙浦围三十年一遇达标加固工程建设。加大凤凰山区行政村道路硬底化建设力度。大力发展生态农业，提高农业生产活力，促进农业和农村经济全面发展

扎实推进“富民”进程，加强农村集体资产和财务管理。深入贯彻落实中央一号文件和今年省委一号文件精神，切实从政策、人力、物力和财力上向“三农”工作倾斜，进一步深化农村税费改革，在全区全面落实免征农业税政策，区分农村税费改革前后不同情况，妥善处理税费尾欠问题。认真执行区委关于“富民”工作的部署，区农村富民工作领导小组要认真履行职责，落实富民工作的各项措施，深入推进农村致富、固本强基、文明创建等三大工程建设。大力推行农业和农村工作的“三个机制”，即农业龙头企业带动农户增长机制、农村劳动力战略转移机制和“部门扶村、干部扶户”的扶贫脱贫机制。抓好农村通路、通水工程以及农村科教文化室、公共体育场所、农户改厕等工程建设，引导农户加入“公司+农户”的种养经营，加强对农民职业技能培训和转移就业培训，引导农村富余劳动力有序转移，促进农村面貌的大改观和农民的共同富裕。稳定农村土地承包关系，认真查处土地承包纠纷案件和侵犯农民合法权益的违法行为。在凤凰镇、沙浦镇进行会计制试点工作。加强农村集体经济审计监督。完善村务公开和民主管理形式，规范集体资产和财务管理。继续清理整顿涉农行政事业性收费和经营服务性项目收费，完善涉农收费公示制

四、抓好各项改革，为全区社会经济发展增添活力

深化国有企业产权改革。继续以产权改革为核心，抓好国企改革的各项扫尾工作，对还没有进行产权改革的企业，采取一企一策，争取时间，全面完成国企改革的各项工作

规范国有资产经营管理。组建区国资委，由区国资委代表区政府行使国有资产的经营、管理与监督职能。逐步完善国有资产管理体制和监管方式，落实国有资产出资人职责

着力构建公共财政管理体制。规范部门的收入和支出管理，逐步过渡到全区机关单位统收统支，并设立区级结算中心，统管各机关单位的帐务，逐步构建真正意义上的公共财政管理体制

深化农村信用社改革试点工作。要按照省的统一部署，成立领导机构，制定工作方案，统筹做好农村信用社的改革试点工作

推进现代市场体系建设。加快发展资本、技术、土地、劳动力等要素市场。大力培育发展各类社会中介组织、行业协会。继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展食品药品安全等专项整治行动。进一步加强和规范文化市场建设，开展保护知识产权专项行动。严厉打击制售假冒伪劣产品、偷逃骗税、走私贩私、传销和变相传销。继续整治教育、医疗、药品等热点价费问题，保持物价稳定，维护群众利益

五、进一步完善基础设施建设，推进城市化进程

抓好土地开发整理。要确立城市经营理念，运用市场经济手段，抓好土地资本的经营。要加大对闲置土地的清理力度，整合挖潜，使城区的闲置土地得以重新利用。进一步完善土地收购储备制度，积极筹措资金，回收部分土地，扩大政府土地储备规模。加大已出让土地的催建、促建力度，扩大城市建设规模，限期不建者依法收回土地，纳入土地储备库。加强与金融机构沟通，协商抵押土地的处置办法，盘活土地，加快发展

抓好全区道路建设。完善永莲公路、进港公路、永贝公路的建设，继续争取上级支持，推进凤凰山区道路建设

加快基础设施建设步伐。进一步加大城建资金投入，吸引外资、民资参与各种基础设施建设，争取金融系统加大信贷投入，彻底改变政府单一投资的状况。今年计划投入市政配套建设资金4000万元，用于城区市政基础设施建设。筹建*文化公园。完善和加快城区路网配套工程，促进闲置土地开发建设。抓好城区的绿化、亮化、美化和硬底化。抓好城区各类管线网建设，逐步完善城区中心小区的基础设施配套。加快污水处理厂的建设步伐，力争年内完成首期处理能力1万吨/日的污水处理厂规划建设方案及完善征地等相关手续。加快民乐大道两旁土地开发建设。加快城区房地产建设，加大对在建大型房地产项目建设的扶持力度，引进和促进新的房地产项目投入建设，建设一批绿色生态居住示范小区

提高城市管理水平。继续完善好区、办事处、居委会三级管理的城市管理责任制，落实点、片、面包干责任制。完善城市管理务实、高效的工作机制。巩固“创卫”工作成果。抓好“创模”各项工作

六、加快旅游业发展，推进第三产业

加快旅游业发展。把旅游业作为带动第三产业发展的龙头来抓，坚持政府为主导、企业为主体、市场化运作的原则，以强化管理和整合资源为重点，以加大对外招商、整体推进、重点突破为主要措施，促进全区旅游业大发展，今年全区游客人数和旅游收入要分别增长15％和18%以上。对全区旅游发展总体规划进行细化完善，抓好旅游资源的开发与保护，抓好景区的安全生产和管理。全面放开旅游开发市场，调动社会各方面的力量投资旅游业，在符合总体规划和环境保护的前提下，鼓励民资、外资积极参与旅游业的发展，推动旅游产业化、规模化发展。加大旅游资源开发力度，打造一批主题突出、特色鲜明的旅游精品。以整合资源和挖掘内涵为手段，积极融入市“千里旅游走廊”产业圈，加快旅游配套设施建设，打好历史文化旅游和自然生态旅游两张牌。加快凤凰山区旅游业的整体规划开发。继续做好旅游景点景区推介及项目招商工作，重点推出砚洲包公文化景区、羚羊峡景区、九龙湖景区、烂柯山景区等四大项目

加快第三产业发展。大力推进房地产业，扩大住房信贷。大力发展饮食、娱乐业，加快第三产业配套设施建设，策划包装一批重点项目对外招商，千方百计盘活*度假村、平湖度假村和富都大酒店等资产。继续推进信息化建设。扶持和发展社区服务业，推进企业和单位服务业社会化进程，逐步形成适应发展要求的现代服务业体系

七、强化财税管理工作，不断增强政府财政运作能力

强化收入管理。继续推行见税分成的财税激励机制，把税收收入与各镇（办）和有关部门的岗位考核挂钩。积极培育税源，完善税源管理及监控体系。逐步推进公共财政框架的建立，扩大“收支两条线”覆盖面。依法加强税收收入征管，规范非税收入管理，打击偷逃骗税行为，堵塞漏洞，切实做到应收尽收，确保实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展。继续把财税工作纳入各级年度工作目标责任制考核

加强支出管理。强化“收支两条线”管理，推行部门预算。严格按照预算范围和内容执行支出预算，严格控制各项预算追加。按照保重点、压一般的原则，调整支出结构，确保人员工资发放、机关正常运作，确保重点支出资金需要，保障教育、“三农”、科技、卫生、环保等重点支出需要。新增财力主要用于保障关系国计民生的重点项目建设，保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。扩大政府采购的领域和规模。提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性

八、推进“十项民心工程”建设，切实解决群众生产生活问题

要牢固树立以人为本的思想，高度重视人民群众最现实、最关心、最直接的利益，通过加快经济发展，不断提高人民群众的生活水平。扎实推进“十项民心工程”，进一步强化层级分项工作责任制。突出抓好农村住房特困户的危房改造、城乡防灾减灾水利建设、农村改水改厕工程。坚持城乡统筹的就业方针，扩大就业和再就业。强化就业再就业工作目标责任制考核，加大就业岗位开发力度，引导农民和下岗失业人员到工商企业就业。建立和健全覆盖城乡的劳动力市场信息网络，加强农民工外出务工的信息引导、管理和服务。加强农民工培训，积极发展劳务经济。加强劳动管理，加大劳动执法力度，切实维护企业和劳动者合法权益。严格执行最低工资制度，规范企业工资支付行为，督促企业按时足额发放职工工资。完善社会保障体系，提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业社会保险参保率。进一步完善医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。强化基金征缴和管理，增强保障能力。健全城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡居民应保尽保。解决困难群众生产生活问题。建立和健全城乡低收入困难群众社会救助体系，下大力气帮助困难群众解决子女入学难、看病难、打官司难、住房难等“四难”问题。妥善解决农村“五保户”和特困户的生活困难。发展社会福利事业，完善和加快各镇（办）敬老院建设步伐。关心残疾人生活，发展残疾人事业

九、统筹推进社会事业发展，建设和谐*

深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装群众。创新载体，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。进一步加强未成年人思想道德建设。扎实推进群众性精神文明创建活动。传播科学知识，反对封建迷信，丰富和发展新时期*人精神

加快科技事业发展。不断提高企业特别是重点企业的技术创新能力。扶持发展面向广大中小企业和农户的科技中介服务机构，建立科技中介和技术服务平台。继续加强与大专院校和科研单位的联系。积极做好科技项目的申报、成果鉴定和专利申请工作。大力推进全区信息化建设，加快信息化步伐，建设数字*，做好电子政务公开。组织实施农村科技信息“村村通”工程

促进教育事业协调发展。巩固提高普及九年义务教育，突出抓好农村基础教育，继续推进中小学布局调整。大力发展普通高中和中等职业教育，继续抓好*中学的扩建，争取一期扩建工程在9月份投入使用。引进高等教育办学。推进基础教育、成人教育、幼儿教育等各层次、各类型教育协调发展，扶持和鼓励民办教育发展。规范各类教育办学行为

坚持可持续发展。正确处理发展经济与人口、资源、环境的关系。进一步加强人口和计划生育工作，切实稳定低生育水平，完善和落实人口与计划生育目标管理责任制，加强计划生育服务网络建设，严格控制人口增长，不断提高人口素质。加强环境保护和综合治理，强化环保法规和环保责任制落实。树立新的城市发展观，建设生态文明城市。加强森林保护和水资源管理，重视生态环境保护，加快污染源治理，制止以牺牲环境、破坏资源为代价的建设，改善城乡环境质量

提高公共卫生保障水平。完善公共卫生体系，进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制，落实应急预案的各项措施，增强应急处理能力。加强农村卫生工作，改善农村医疗卫生条件。积极推进新型农村合作医疗，覆盖率要达80%以上。完善农村卫生服务网络。继续抓好预防保健工作，加强对非典、禽流感、艾滋病的预防控制。深入开展创建卫生城市、卫生村镇工作，提高城乡公共卫生水平

加强社会治安综合治理。严格落实社会治安综合治理层级责任制。深入开展“严打整治”斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决扫除黑恶势力和“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击“六合彩”赌博、“非法传销”违法犯罪活动，取缔各类邪教组织。进一步落实社会治安综合治理各项措施，不断优化和完善社会治安长效机制。进一步加强政法队伍建设，加大对政法工作的投入，不断提高政法、公安队伍的战斗力，确保我区社会治安持续稳定

积极预防和妥善处理信访群体性事件，依靠各方力量维护社会稳定。要坚持“稳定压倒一切”的方针，增强维护稳定和国家安全意识，严格落实维稳工作责任制。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题。建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制。深入开展社会矛盾纠纷排查调处工作，积极化解不稳定因素。认真重视和做好信访工作。进一步抓紧抓好集资款解债等工作，及时解决群众关心的热点难点问题，化解矛盾，确保稳定

全面推进社会各项事业发展。加强文化市场管理，大力繁荣文化艺术。大力推广全民健身运动。切实加强安全生产工作，进一步落实安全生产工作责任制，推进安全生产监管体制、执法队伍和安全生产法制建设，建立各项预案制度，加强检查，认真排查各种安全隐患，防止发生重大、特大安全事故。加强电力管理，确保全区生产、生活用电的稳定和安全。加强国防教育，做好征兵和人民防空工作，增强全民国防意识。扎实做好拥军优属和优抚安置工作。认真组织经济普查工作，做好“十一五”规划的编制工作。强化工商、物价、技术监督、金融管理。进一步做好统计、广播电视、外事、侨务、民族、宗教、妇女儿童、档案、地方志等工作

十、切实加强政府自身建设，提高政府依法行使管理经济和社会的能力

全面加强行政能力建设，提高行政效能。一是进一步提高领导干部发展经济的能力。加快政府职能转变，改进管理经济的方式方法，把优化投资环境、提供优质服务放在重要位置。进一步改进工作作风，建立服务型政府，区政府领导班子和各部门班子要坚持定期深入基层一线调查研究，摸实情、办实事、解难题。严格执行三级目标管理岗位责任制，确保社会经济发展各项措施落到实处。二是进一步提高社会管理能力。建立完善社会矛盾化解机制，提高依法处置和化解矛盾的能力。三是进一步提高依法行政能力。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，简化和规范行政许可程序，强化许可行为的监督，严格规范政府行为，推行行政问责制。强化行政执法监督，提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事的能力。四是进一步抓好公务员队伍的教育和培训。开展“理想、责任、能力、形象”教育，完善公务员选人用人机制和考核指标体系。推行公务员轮岗交流

加强廉政建设。进一步落实廉政建设责任制。依法严肃查处违纪违法大案要案。坚持标本兼治、综合治理，建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强政府行政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风

自觉接受监督。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，切实办好人大议案。认真听取各派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。接受新闻舆论和公众监督。加强审计监督。进一步推行政务公开，增强政府工作的透明度

各位代表！新的一年是充满希望和挑战的一年。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，求真务实，团结奋斗，创造出新的更大的成绩，为实现“三年初见成效”的发展目标，开创我区全面建设小康社会新局面而努力奋斗！