经贸局科学发展观统领经济发展计划

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2009年，机遇与挑战并存。一方面，受全球金融危机的影响，我市经济社会发展将会受到一定的冲击和影响。另一方面，我们面临着新的机遇，国家为应对全球金融危机，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，并将投入4万亿元的配套资金。中央经济工作会议把扩内需、保增长、促发展作为今年的首要任务。省也相应出台了16项措施，2009年投资1000亿元，安排重点建设项目200项，将带动社会投资1.3万亿元，推动经济平稳较快发展。*市出台并落实21项扶持企业发展措施，帮扶企业渡过难关。当前，全国经济出现积极向好的迹象。这些都为我市加快发展提供了一系列利好因素。从我市实际看，建市15周年打下了坚实基础，工业化、城市化、农业产业化进程加快，近年来全市工业经济持续提速增效、固定资产投资持续增大、招商引资项目达标达产并逐步发挥效益，尤其是*年以来采取增资扩产的一系列措施，使我市自我发展的能力和抵御经济波动的能力大大增强。同时，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》经国务院批准实施，广佛同城化带来的基础设施对接与延伸，使我市的区位、交通、产业和环境优势日益凸显，投资吸引力日益增强。新的一年，全市上下推进科学发展、跨越发展的热情高涨，广大企业技改创新、产业扩张趋势明显，必将为我市加快发展注入强大动力。因此，我们必须认清形势，坚定信心，化挑战为机遇，危中求机，赢得新一轮发展的主动权，继续保持经济社会又好又快发展的良好势头。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，全面落实保增长、扩内需、调结构的各项政策措施，按照省委、省政府“三促进一保持”的要求，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把解放思想求创新作为强大动力，把改善民生促和谐作为出发点和落脚点，把改进作风抓落实作为重要保障，向东看、往东赶，加快融入珠三角核心区，努力把*建设成为代表*科学发展成果的先进城市。

综合考虑各方面因素，2009年全市经济社会发展主要预期目标是：本地生产总值增长14%，一、二、三产业增加值分别增长5%、19.6%、13.5%；规模以上工业增加值增长22.4%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长18%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口总额比去年略有增长；实际吸收外资增长3.6%；农民人均年纯收入增长7%；人口自然增长率控制在*市下达指标以内；城镇年末登记失业率控制在3%以下；万元生产总值能耗降低3%，节能减排完成*市下达目标。

为实现以上目标，今年我们将着力重点抓好以下九个方面的工作：

一、坚持以园区为平台，大力推进招商引资和“双转移”工作

进一步打响广东*（省级）民营科技园品牌，按照“一园七区”的总体布局，通盘考虑全市工业园区功能布局、产业定位、配套设施和环境保护等相关内容，统筹推进园区基础设施建设，打造良好的产业承接平台。尽快编制和完善“一园七区”的产业规划，使全市承接转移产业按规划布局相对集中，培育壮大园区主导产业。重点加快*市亚洲金属资源再生工业基地二、三期工程建设，推动园区向金属深加工发展；大力推进南江工业园“腾笼换鸟”工程，提高园区的产出效益；尽快启动迳口家电研发产业基地建设，打造集生产制造、产品研发于一体的综合性家电研发制造基地；加快金田工业区的立项建设工作，引导机械装备项目及其配套产业聚集发展；加快新江、下茆等工业区建设，提高项目准入门槛，打造特色鲜明的产业园区。抓住珠三角产业转型升级和“一体化”进程加快推进的有利时机，继续组织开展重大招商推介活动，拓宽招商渠道，扩大招商引资成果。深入开展“百企订婚”、“十镇相联”和“七区推进”活动。在承接产业转移的同时，严格控制高污染、高能耗、低效益的产业向我市转移。注重招商选资，招大引强，寻求实力投资者，引进大项目、大企业、大集团，实现引进一个、带动一批、辐射一片的效果。今年要继续实施招商引资“双百”计划，即要引进项目100个、投资总额达到100亿元。在承接过程中要注重提升产业层次，实现承接产业转移与产业升级同步。

二、坚持以工业为主导，加快建设新兴的现代化工业城市

强化“工业强市”战略，调整优化工业结构，着力解决产业层次不高的问题。继续鼓励和推动一批企业增资扩产，掀起“二次创业”高潮。今年全市增资扩产企业要达到50家以上，增资总额要达到15亿元。继续组织实施一批工业技改创新项目，积极运用先进技术改造和提升铝型材、铜材、贵金属加工等优势产业，促进企业上档升级。继续做大做强金属加工、新型建材、医药化工、纺织服装、纸品印刷五大支柱产业，加快发展医药产业和电子产业，推动产业向高端化发展，拉长产业链，培育支柱产业集群。积极引导企业建立现代企业制度，支持同步化工、多罗山等企业加快上市步伐。大力实施自主创新和名牌带动战略，支持和鼓励骏马水泥、一力药业、互感器、实力连杆、华声乐器、明华澳汉等企业打造自主品牌，提升核心竞争力。规范涉企收费管理，减轻中小企业负担，加大对中小企业在融资贷款、科技项目申报、上市等方面的扶持和指导，积极帮助企业解决报批、用地、用电、用工等实际困难，扶持一批骨干企业不断发展壮大。深入实施工业创税计划，继续扶持培育一批产值超亿元和税收超千万元、三千万元、五千万元重点税源企业和计划上市企业。着力抓好镇（街道）和工业园区的创税工作，培育2—3个创税超亿元的经济强镇（街道）和现代化园区，重点把大沙镇打造成为“*第一镇”。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，大力发展循环经济和清洁生产，努力把龙甫镇打造成为“循环经济示范镇”。探索建立工业节约集约用地考评制度，积极推进园地、山坡地补充耕地工作，改造盘活“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）用地，清理闲置土地，加大违法违规用地查处力度，确保通过省第四次卫片执法检查验收。

三、坚持以“三个五”城市建设为目标，加快发展现代服务业

按照“拉大城市框架，突出城市特色，搞活城市经济”的发展思路，加快城市“一河两岸”开发建设，积极构建50万人口的现代化中等城市。全面编制市镇两级土地利用总体规划，制定完善城乡一体化发展规划，抓好第二次土地调查和农村宅基地管理。进一步加强城乡基础设施建设，优先发展公共交通，注重完善教育、医疗、文化等综合配套设施。全面加快生态旅游、商贸餐饮、休闲娱乐、现代物流等服务业发展，搞活城市经济，形成新的经济增长点。合理规划城市的商贸布局，培育和建设一批专业市场、改造和提升一批集贸市场、打造和策划一批商业特色街，重点要加快仓丰农产品综合批发市场、大沙商贸城、姚沙新城、信华购物广场等项目建设，提升商贸业发展水平。积极规划建设一批高档次的星级宾馆、酒店，满足市民消费娱乐需求，提升城市品位。坚持建管并重，加大城市执法监督力度，大力整治乱停乱放、乱摆乱卖、乱搭乱建等现象，抓好环卫保洁和绿化、美化、亮化工作，不断提升城市管理水平。加大保障性住房的投资建设力度，相关建设资金列入政府财政预算。鼓励和支持自住型和改善型住房消费，活跃房地产市场交易。继续加快臻汇园、碧桂园、锦绣棕榈园、飞鹅岭、姚沙新城、中颐海伦堡、翡翠山河等一批大型楼盘建设进度，保持房地产市场稳定健康发展。加快推进文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、工业展馆五馆建设，进一步完善城乡公共文化服务设施。大力推进迳口天海湖、贞山风景区、威整奇石河等景点的开发建设力度，不断完善旅游设施，做大做强玉器特色产业，打造全国乃至世界有影响力的翡翠玉器产业基地，提高我市玉器文化游、地下森林游、六祖文化游的知名度，不断拓展旅游市场，提高旅游收入。

四、坚持以重大项目建设为抓手，再掀新一轮建设新高潮

认真抓好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的细化研究和实施的具体工作，迅速开展相关配套项目的规划、论证工作。抓紧落实已报项目审批和再筛选一批优质项目上报，积极推进与珠三角核心区交通设施对接、产业配套对接、城市建设对接、经济要素对接，加快全面融入珠三角发展步伐。今年，我市安排重点建设和前期预备项目共48个，计划总投资136.59亿元，其中：重点建设项目30个，计划总投资88.31亿元，年度计划投资15.17亿元；前期预备项目18个，预计总投资48.28亿元。主要包括*市亚洲金属资源再生工业基地、天海湖旅游度假区、商业大道、*市独水河整治工程、*市志高家电研发产业基地、*大桥、全市农贸市场升级改造、城乡道路升级改造等一批重点项目。通过抓大项目，带动大投资，推动大发展。同时，不断拓宽项目融资渠道，积极向上争取土地指标，优先保障重大项目建设需要。继续开展交通大会战，抓紧推进S263线、S118线和S260线金宝利至下布段的路面维修工程，加快推进G321线路面拓宽、“白加黑”升级改造，加快商业大道的建设。积极配合抓好二广高速、江肇高速、珠三角城际轨道广州至*段和贵广铁路*段的建设；加快推进黄田大桥、飞鹅岭大桥建设，确保上半年建成投入使用；抓住马房港与珠江船务企业(集团)有限公司成功签约合作经营的有利时机,加快马房港“一港两区、五大物流”建设和发展；全力抓好景丰联围*丰乐段征地拆迁、截洪渠建设和仓丰围加固、彭冲湾改河工程建设；抓好110千伏迳口、龙湾、白马岗、富溪等输变电工程建设；年内完成城市污水处理厂二期工程建设，加快截污管网铺设和新的城市生活垃圾无害化处理场项目的规划、选址、建设工作。

五、坚持以加快农村改革为契机，促进农业稳定发展农民持续增收

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央农村工作会议精神，把深化农村改革作为解决“三农”问题的突破口，进一步放开搞活农村经济，统筹城乡发展。加强中心镇规划建设，充分发挥中心镇的集聚效应和辐射带动作用，提高城镇化水平。落实各项强农惠农政策，确保各项种养补贴按时足额发放，充分调动农民生产积极性和提高农民收入水平。继续实施“十项惠农工程”，加快社会主义新农村建设。创新农业发展体制机制，加强土地承包经营权流转管理和服务，盘活农村土地资源。大力发展高效规模农业、果蔬园艺产业、特种水产业、休闲观光农业，强化“一镇一业”、“一村一品”农业特色经营。扶持柑桔等特色产业可持续发展，加强柑桔良种苗木繁育、基地建设、技术推广、病虫害防治、检验检疫、质量标准体系建设，加快我市柑桔生产由数量型向质量效益型转变，提升产业化经营水平。引进培育农业龙头企业，加快农业流通服务体系建设，扩大农产品销售渠道。加强以水利为重点的农业基础设施建设，继续落实省人大议案工程，抓好城乡水利防灾减灾工程建设，完善水利排灌体系，加快改造标准田和中低产田，提高农业生产综合效益。全面深入推进集体林权制度改革，加强林业要素市场管理，规范林地流转。加快特色林业和生态林业建设，提高全市林业管理和林业发展水平。

六、坚持以科技文化创新为动力，全面发展社会各项事业

加强科技创新和企业自主创新工作，力争年内进入全国科技进步先进市行列。大力实施教育均衡发展工程，缩小义务教育阶段城乡和校际办学条件的差距，促进教育公平。全面实施普及高中阶段教育工程，进一步扩大普通高中阶段办学规模。加快发展面向农村人口的技能培训和职业教育，促进劳动力转移就业。加强人事人才工作，创新引才、用才、育才机制，培养和造就一批高层次人才、专业技术人才和自主创新人才。深入推进便民廉医工程，重点改造薄弱卫生院，建立健全卫生服务网络，改善群众就医环境。加强疾病预防控制和卫生应急工作，积极开展计划免疫和狂犬病防治工作。加强公共服务设施建设，引导更多的机关事业单位内体育设施节假日向社会开放。深入推进镇（街道）综合文化站建设，广泛开展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等活动，加强文艺精品创作，全面繁荣发展文化事业。认真做好广播电视体制改革工作,推动数字电视加快发展。积极实施《全民健身计划纲要》，广泛开展形式多样的群众体育活动，加强体育后备人才培养，提高我市竞技体育水平。扎实推进“两无”（无政策外出生和无政策外多孩出生）活动，落实人口与计划生育工作层级动态管理责任制，严格控制政策外人口出生率，稳定低生育水平，提高出生人口素质。认真实施妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益。

七、坚持以改善民生为切入点，努力构建和谐*

大力开展社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，深入推进“众剑行动”，狠抓大案、要案侦破、查处工作，狠抓交通、消防管理，依法严惩各类违法犯罪分子，进一步增强人民群众的安全感。继续抓好21项民生信访问题专项治理和社会矛盾纠纷的调处，继续推行市党政领导信访接待日、干部下访和重点信访案件领导包案制度，建立信访维稳责任追究制，着力解决群众反映强烈的问题，力争把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。大力组织和推进平安建设年创建活动，突出重点开展平安和谐村、平安社区、平安校园、平安企业等基层平安创建活动。不断完善社会保障体系，加快推进养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系建设，不断提高社会保障覆盖面。继续搞好城镇、农村“低保”工作，健全城镇居民、农村群众生活救助制度，逐步提高农村低保标准和养老补贴水平。多渠道筹措资金，完善全市敬老院配套设施，推进福利事业社会化。扎实推进生产生活环境改造工程，加大安居工程建设力度，分批开展农村泥砖房改造。抓好“百姓路、百姓灯、百姓水”建设，加快西江取水工程项目的规划、选址、建设工作，确保年内动工。继续抓好省卫生村创建，今年要新建70条以上，力争每个行政村都有省卫生村。全面落实节能降耗和污染减排目标责任制，实行节能问责制和“一票否决”制。加强农村基层组织建设，完善基层民主管理，不断提高依法自治水平。加强社会公共安全管理，健全公共危机预警体系和突发事件应急管理机制。严格执行安全生产责任制和行政责任追究制，继续开展重点行业、重点领域安全专项整治，进一步加强产品质量和食品、药品安全监管。继续加大打传、打假、打私工作力度，严厉查处取缔无证无照经营行为，维护市场良好秩序。加强地质灾害防治和环境保护，进一步推进矿山地质环境恢复治理。未雨绸缪做好“三防”工作。继续做好国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作，大力支持工青妇等人民团体开展工作。完善劳动保障、工会、司法协同维权机制，加大法律援助工作力度，保障劳动争议当事人依法维权。

八、坚持以增收节支为主线，不断提升财政公共服务能力

坚持依法理财、科学理财、民主理财，促使财政资金重点向“三农”和社会公共事业发展的薄弱环节倾斜，积极构建改善民生的长效机制。全面推进部门综合预算、国库集中支付、政府集中采购、非税收入征管改革，完善财政投资评审机制，加强预算管理，确保财政收支平衡。积极拓展生产经营领域的财源和税基，支持财税部门完善征管手段，强化税收征管，大力整顿和规范税收秩序，加大组织税收收入力度，降低非税收入比重，提高财政收入质量，确保财政综合增长率继续排在全省前列。要大力调整优化支出结构，严格控制一般性行政经费支出，公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算实行“五个零增长”。对实现“零增长”的部门要肯定，对实现“负增长”的部门要表彰，对超出“零增长”的部门要查处。同时，要严格控制由财政出资或国家机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动，争取这些活动比去年实现“四个减半”。加强政府性投资项目监管，完善政府性贷款“借用还”机制。建立健全政府、银行和企业协调沟通制度，采取引导担保公司降低门槛、筹划成立小额贷款公司、引入辖区外金融资源、强化金融协调服务等措施,进一步缓解企业“贷款难”、银行“难贷款”问题；拓宽信贷支持领域，增加信贷总量，加快信用体系建设，建立金融机构加大信贷投入的激励机制，更好地发挥金融对地方经济发展的支持和保障作用。

九、坚持以改进作风为关键，努力建设便民、高效的服务型政府

做好今年各项工作，关键在作风，根本在落实。当务之急是在全市机关单位开展“整作风，抓落实”专项活动，切实改进机关作风，狠抓工作落实，全面提升政府办事效率和服务水平。一是全面推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。严格行政执法责任制，加强执法队伍建设。严格行政过错责任追究，坚决纠正和处理违法行政行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会监督和舆论监督。认真办理人大议案、建议意见和政协提案，提高办理质量。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。二是加快便民服务体系建设。深入推进机关效能建设，切实改进机关作风，落实便民惠民措施，简化审批程序，缩短办结时间，改善服务态度，构筑方便企业、方便市民的政务服务体系。进一步提高行政效率，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底。创新政府管理，积极推行电子政务和网上审批，优化政府各部门的运作方式和工作流程。今年要建立*市行政服务中心，实现“一次性”告知、“一站式”办公、“一条龙”服务，真正为企业和群众提供优质、高效、便民的公共服务，优化投资环境，提升政府形象。三是更加注重廉政勤政建设。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步加大反腐倡廉工作力度，扎实推进惩治与预防腐败体系建设。加强工程建设、资金使用、干部经济责任审计，突出对工程招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易等进行全过程监督，提高政府工作透明度，着力从源头预防和治理腐败。扎实推进政风行风建设，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正做到以廉洁取信于民，以勤政造福于民。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是历史赋予我们的光荣使命。让我们在中共*市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，科学发展，先行先试，团结带领全市广大干部群众，坚定信心，团结拼搏，求真务实，攻坚克难，为建设政治清明、经济繁荣、社会和谐、环境优美的现代化*而努力奋斗！以优异成绩迎接建国60周年！